【正文】 計(jì)不同，施工規(guī)劃是為招標(biāo)和將來合同實(shí)施時(shí)使用的，因此有招標(biāo)和合同實(shí)施的特點(diǎn)。編制方法與施工詳圖階段的施工組織設(shè)計(jì)相同，本文不再贅述。作為編制工程師概算和標(biāo)底的依據(jù)。 施工規(guī)劃是招標(biāo)準(zhǔn)備工作重要內(nèi)容之一，其編制的目的是： 確定招標(biāo)項(xiàng)目總工期（即項(xiàng)目合理工期）和主要項(xiàng)目控制性工期。也可把施工規(guī)劃理解為：工程師來承建該項(xiàng)目，自己如何進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施的施工組織設(shè)計(jì)。 二、編制施工規(guī)劃 施工規(guī)劃相當(dāng)于施工圖設(shè)計(jì)階段的施工組織設(shè)計(jì)。 （十）合同類型的選擇。招標(biāo)人想選擇邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)向有關(guān)主管部門申請(qǐng)。（九）確定招標(biāo)方式。以項(xiàng)目規(guī)模、特點(diǎn)和技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，通過對(duì)企業(yè)能力的調(diào)查，確定主要的資格條件，既不能減少競(jìng)爭(zhēng)，也不能把條件放的過寬，造成招標(biāo)工作量過大。研究省市級(jí)以上的稅收政策，確定稅收種類和費(fèi)率；確定保險(xiǎn)的各類和費(fèi)率，研究必保項(xiàng)目，確定保險(xiǎn)項(xiàng)目的分擔(dān)和承保人等。包括場(chǎng)內(nèi)外交通、水、電、通訊和住房等。 （五）勞務(wù)來源、提供的方式，以及勞務(wù)單價(jià)水平和調(diào)價(jià)的方式等。 （四）當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸。 以上分標(biāo)原則是相互制約的，要以確保投資效益，按合理工期控制總進(jìn)度，又能達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為前提來分標(biāo)。與此無關(guān)的項(xiàng)目，或者責(zé)任界線劃得清的項(xiàng)目，分離出來，另行招標(biāo)建設(shè)。 利用外資貸款建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，分標(biāo)時(shí)要考慮外資的主要投向。否則在合同實(shí)施時(shí)易造成爭(zhēng)端和索賠。 考慮招標(biāo)人提供的條件對(duì)主體項(xiàng)目分標(biāo)的影響。從而減少總體投標(biāo)報(bào)價(jià)水平。工序分標(biāo)易造成責(zé)任界線不清，形成扯皮現(xiàn)象，增加各標(biāo)之間的干擾，造成工程費(fèi)用增加。各自的責(zé)任明確，可防止因責(zé)任不清引起爭(zhēng)端和索賠。 所分各標(biāo)，應(yīng)易劃清責(zé)任界線。分標(biāo)多，則反之。投標(biāo)人少，投標(biāo)報(bào)價(jià)總水平會(huì)高。 有利于招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。分標(biāo)的基本原則如下： 便于管理。以便主管部門、項(xiàng)目法人和投標(biāo)人等單位做出決策。其資金額度包括撥款和貸款的額度比例，中央和地方資金額度和比例，內(nèi)資和外資的額度和比例。在國(guó)內(nèi)外由于建設(shè)資金不落實(shí)，造成項(xiàng)目總工期拖延，中止承包合同的案例是很多的。招標(biāo)要點(diǎn)報(bào)告包括以下主要內(nèi)容。商檢、安全、醫(yī)療衛(wèi)生和當(dāng)?shù)胤?wù)等。 一、招標(biāo)要點(diǎn)報(bào)告的編制招標(biāo)要點(diǎn)報(bào)告的形成是在建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查編制的?！耙陨弦?guī)定說明招標(biāo)人自行招標(biāo)應(yīng)具備的條件，以及必須經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。當(dāng)然也可以把這項(xiàng)工作委托給設(shè)計(jì)咨詢單位來完成。招標(biāo)準(zhǔn)備工作包括編制招標(biāo)要點(diǎn)報(bào)告、施工規(guī)劃、工程師概算（也稱合同概算）、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和標(biāo)底。招標(biāo)準(zhǔn)備工作按照我國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序，擬建的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的前提條件是必須先完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行擬建項(xiàng)目的招標(biāo)準(zhǔn)備工作。由于招標(biāo)準(zhǔn)備工作是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或監(jiān)理工程師主要任務(wù)之一，所以當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目被批準(zhǔn)之后，項(xiàng)目法人應(yīng)盡快選定具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或監(jiān)理單位，以便盡早參與招標(biāo)投標(biāo)工作。該工作十分重要，涉及招標(biāo)投標(biāo)的成敗，涉及到能否選擇一個(gè)理想的承包人，涉及到合同管理和合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜?！薄豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)實(shí)行辦法》（2000年7月1日國(guó)家計(jì)委發(fā)布第5號(hào)令）第四條規(guī)定：“招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，具體包括：（一）具有項(xiàng)目法人資格（或者法人資格）；（二）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和項(xiàng)目管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；（三）有從事同類建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；（四）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；（五）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法律規(guī)章。當(dāng)然招標(biāo)人也可以指的是企業(yè)自籌資金（包括自有和借貸資金）建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)法人。調(diào)查內(nèi)容包括：有關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)、稅務(wù)、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、通訊、物資供應(yīng)。經(jīng)招標(biāo)人批準(zhǔn)之后，依此作為招標(biāo)的基本條件和依據(jù)。 （一）項(xiàng)目建設(shè)資金的來源、額度和采購(gòu)范圍 建設(shè)資金的來源和籌措是項(xiàng)目法人的重要工作之一，既是建設(shè)工程項(xiàng)目順利實(shí)施的保證，也是投標(biāo)人評(píng)價(jià)資金來源的可靠程度，用以評(píng)估投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的重要條件，是參加投標(biāo)的投標(biāo)人極為關(guān)注的問題。 資金來源包括國(guó)家撥款和貸款、地方財(cái)政撥款和貸款、社會(huì)集資式股票和債券，以及項(xiàng)目法人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，利用國(guó)際金融組織貸款，外國(guó)政府的貸款和贈(zèng)款等等。還要對(duì)這些資金的投向和采購(gòu)范圍做出規(guī)劃。 （二）項(xiàng)目分標(biāo) 項(xiàng)目分標(biāo)是依據(jù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)，進(jìn)行分標(biāo)方案的優(yōu)劣比較，確定方案。如果分標(biāo)過多，將增加管理工作量。分標(biāo)少，每個(gè)標(biāo)工程規(guī)模大，則要求投標(biāo)人資格條件高，不利于吸收更多的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然分標(biāo)少，便于管理，各標(biāo)間相互影響和干擾少，招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)可減少。如果允許投標(biāo)人同時(shí)投多個(gè)標(biāo)，則可減少管理上困難，既可有利于降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，又有利于競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)劃清發(fā)包人與承包人、承包人之間的責(zé)任界線。 按整體單項(xiàng)或者分區(qū)分段來分標(biāo)，避免以工序分標(biāo)。 把施工作業(yè)內(nèi)容和施工技術(shù)相近的項(xiàng)目合在一個(gè)標(biāo)中，以減少施工設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，減少施工人員。但也應(yīng)防止?jié)撛谒髻r風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。既不要為承包人考慮過多，也不要把那些與主體項(xiàng)目關(guān)系密切，責(zé)任界線不易劃清的項(xiàng)目，從主體項(xiàng)目標(biāo)中劃出。 要有利于發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，吸引有優(yōu)勢(shì)的承包人投標(biāo)，可按項(xiàng)目性質(zhì)和專業(yè)分標(biāo)