【正文】 地都在積極準(zhǔn)備，想方設(shè)法調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭取以實施好工程來促進林區(qū)的全面發(fā)展。天然林保護工程的啟動，為國有林區(qū)提供了難得的發(fā)展機遇?！　　　〉試辛謪^(qū)“兩?！背霈F(xiàn)以來，黨和國家極為關(guān)注，國家領(lǐng)導(dǎo)人多次到林區(qū)視察，國務(wù)院多次召開專門會議解決林區(qū)困難，相應(yīng)出臺了一系列優(yōu)惠扶持政策。隨著人口的增多，社會的發(fā)展，負(fù)擔(dān)越來越重，嚴(yán)重地制約了企業(yè)的發(fā)展。造成企業(yè)社會負(fù)擔(dān)過重大量的生產(chǎn)、生活設(shè)施欠帳，致使木材生產(chǎn)任務(wù)過于集中，積累不足，無法維持企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。目前，林區(qū)勞動力過剩的問題日益嚴(yán)重，致使社會不穩(wěn)定因素增多?！　?，對資源壓力過大　　隨著林區(qū)的開發(fā)，人口增長過快，國有林區(qū)人口已由開發(fā)初期的不足100萬人，發(fā)展到現(xiàn)在的500多萬人口。二是林地生產(chǎn)力下降，單位面積蓄積由建國初期的每公頃143立方米下降到102立方米。林區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使林區(qū)社會逐步繁榮，經(jīng)濟逐步發(fā)展，并帶動相關(guān)事業(yè)的發(fā)展，確立了國有林區(qū)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位?！　?. 國有林區(qū)是生物多樣性保護最大的棲息地豐富多彩的森林生態(tài)系統(tǒng)孕育了區(qū)系復(fù)雜的動植物資源，并為野生動植物棲息提供了得天獨厚的生存環(huán)境，為生物多樣性保護提供了良好的生態(tài)環(huán)境。森林資源開發(fā)利用和培育為社會每年提供了大約100萬個就業(yè)機會?；盍⒛拘罘e量中，黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省和云南省5省、％（％，含地方國有部分，但不包括國有林區(qū)的集體部分）；森林蓄積量中，5省、％（％）；天然林面積和蓄積中5省、 ％％?！　。ǘ﹪辛謪^(qū)的地位和作用　　國有林區(qū)無論在歷史上，還是在今天乃至將來，都為國家的經(jīng)濟建設(shè)和人民生活發(fā)揮著其他林區(qū)、其他行業(yè)難以取代的作用。在人煙稀少的原始林區(qū)，森工企業(yè)在開發(fā)建設(shè)生存性設(shè)施和進行木材生產(chǎn)的同時，也進行了生活性和社會性設(shè)施的建設(shè)。目前確定的工程重點是國有林區(qū)，即指分布于東北、西北和西南的黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、青海省、四川省、重慶市和云南省等10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）歸國家所有的成片天然林林區(qū)。　　天然林保護工程的內(nèi)容　　一、工程范圍　　工程范圍初步確定為云南省、四川省、重慶市、貴州省、湖南省、湖北省、江西省、山西省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)（含生產(chǎn)建設(shè)兵團）、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、黑龍江省（含大興安嶺）、海南省、河南省等18個?。▍^(qū)、市）的重點國有森工企業(yè)及長江、黃河中上游等地區(qū)生態(tài)地位重要的地方森工企業(yè)、采育場和以采伐天然林為經(jīng)濟支柱的國有林業(yè)局（場）、集體林場。森工企業(yè)的建立擔(dān)負(fù)著滿足國家建設(shè)對木材需要的重任乙由于當(dāng)時的國民經(jīng)濟建設(shè)的需要和對森林生態(tài)功能認(rèn)識不足，多年來森工企業(yè)一直以森林采伐為主。地方負(fù)責(zé)工程的具體組織實施，包括工程實施的規(guī)劃、任務(wù)的落實和完成、資金項目的管理等，地方工作的態(tài)度、方式、方法等直接影響到工程實施的效果，因此，地方作為工程實施的責(zé)任主體，應(yīng)對工程的實施負(fù)全部責(zé)任。指導(dǎo)就是根據(jù)國家的大政方針，對工程實施的有關(guān)原則、政策、法規(guī)、辦法、規(guī)程等進行指示和指點，并加以引導(dǎo)，從而保證工程健康順利的進行；檢查就是依據(jù)相關(guān)政策、法規(guī)和一定的辦法、標(biāo)準(zhǔn)對工程實施任務(wù)完成的數(shù)量、質(zhì)量和資金的使用等有關(guān)問題進行核查，及時糾正工程實施中出現(xiàn)的問題，總結(jié)成功經(jīng)驗，及時推廣；監(jiān)督就是對工程實施進行察看和督促，保證工程按照規(guī)劃和統(tǒng)一部署要求實施；協(xié)調(diào)就是使工程實施單位與中央要求配合得當(dāng)，促進工程上下一致，全面推進；調(diào)控就是根據(jù)工程實施的情況，從政策、資金和項目上對工程實施單位進行調(diào)節(jié)控制，引導(dǎo)工程實施的重點和規(guī)范工程實施行為。工程實施的主體有下面3種類型：①實施主體隸屬于地方，如南方許多工程縣，投資和配套相關(guān)政策主要以地方為主；②實施主體隸屬于中央，但利稅等歸地方，如東北、內(nèi)蒙古國有森工企業(yè)局，投資和相關(guān)配套政策上由中央和地方共同負(fù)責(zé)；③實施主體直屬于中央，如大興安嶺森工集團，投資和相關(guān)配套政策上由中央全部負(fù)責(zé)。建立重點試驗示范區(qū)，探索有效途徑，積累實踐經(jīng)驗，研究理論問題，推廣實用科學(xué)技術(shù)。突出重點還體現(xiàn)在打破了現(xiàn)有行政區(qū)界限，以水系和山脈為重點單元。這樣，首先就要對我國大江大河源頭、庫湖周圍、水系干支流兩側(cè)及主要山脈脊部等地區(qū)實施重點保護。各實施單位因木材停產(chǎn)或大幅度減產(chǎn)，使大批伐木工人成為富余人員，需要轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，并且對依靠木材生產(chǎn)經(jīng)營作為財政收入主要來源的單位造成危機，使原本就負(fù)債累累的企業(yè)雪上加霜，所以各實施單位也要根據(jù)實際情況，量力而行。　　一、堅持量力而行的原則 ；　　天然林保護工程的實施需要大量的財力和物力作保證，要根據(jù)我 ：國國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和中央的財力來安排工程的進度和范圍，并且各 39?！　〉诙?jié) 天然林保護工程實施的基本原則　　天然林保護工程是一項龐大的、復(fù)雜的社會性系統(tǒng)工程?；緦崿F(xiàn)木材生產(chǎn)以采伐利用天然林為主向經(jīng)營利用人工林方向的轉(zhuǎn)變，人口、環(huán)境、資源之間的矛盾基本得到緩解。通過森林管護、造林和轉(zhuǎn)產(chǎn)項目建設(shè)，安置因木材減產(chǎn)形成的富余人員，將離退休人員全部納入省級養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，使現(xiàn)有天然林資源初步得到保護和恢復(fù)，緩解生態(tài)環(huán)境惡化趨勢?！　《?、目標(biāo)　　（一）近期目標(biāo)（到2000年）　　以調(diào)減天然林木材產(chǎn)量、加強生態(tài)公益林建設(shè)與保護、妥善安置和分流富余人員等為主要實施內(nèi)容。天然林保護工程概述 　　一、指導(dǎo)思想　　天然林保護工程以從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化，保護生物多樣性，促進社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為宗旨；以對天然林的重新分類和區(qū)劃，調(diào)整森林資源經(jīng)營方向，促進天然林資源的保護、培育和發(fā)展為措施，以維護和改善生態(tài)環(huán)境，滿足社會和國民經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品的需求為根本目的。對劃入生態(tài)公益林的森林實行嚴(yán)格管護，堅決停止采伐，對劃入一般生態(tài)公益林的森林，大幅度調(diào)減森林采伐量；加大森林資源保護力度，大力開展?fàn)I造林建設(shè)；加強多資源綜合開發(fā)利用，調(diào)整和優(yōu)化林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；以改革為動力，用新思路、新辦法，廣辟就業(yè)門路，妥善分流安置富余人員，解決職工生活問題；進一步發(fā)揮森林的生態(tài)屏障作用，保障國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。全面停止長江、黃河中上游地區(qū)劃定的生態(tài)公益林的森林采伐；調(diào)減東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)天然林資源的采伐量，嚴(yán)格控制木材消耗，杜絕超限額采伐?！　。ǘ┲衅谀繕?biāo)（到2010年）　　以生態(tài)公益林建設(shè)與保護、建設(shè)轉(zhuǎn)產(chǎn)項目、培育后備資源、提高木材供給能力、恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟為主要實施內(nèi)容?！　。ㄈ┻h期目標(biāo)（到2050年）　　天然林資源得到根本恢復(fù)，基本實現(xiàn)木材生產(chǎn)以利用人工林為主，林區(qū)建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮林業(yè)在國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。實施要堅持以下原則。項基礎(chǔ)工作要跟上工程進度，如種苗基地建設(shè)要跟上營林造林建設(shè)任務(wù)等，否則，就會因為資金不足或基礎(chǔ)工作跟不上而影響整個工程進度和質(zhì)量?！　《猿滞怀鲋攸c的原則　　要把那些生態(tài)比較脆弱、天然林又相對集中，且正在受到破壞， 置；對區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的地區(qū)，作為工程的重點。先期啟動的?。▍^(qū)、市）有位于長江、黃河中上游的云南省、貴州省、四川省和重慶市，東北、內(nèi)蒙古主要國有林區(qū)以及典型熱帶林的海南省林區(qū)。對集中連片，形成適度規(guī)模，便于集中管護和治理的地區(qū)，實施重點突破，整體推進。　　三、堅持事權(quán)劃分的原則　　事權(quán)劃分就是指按照現(xiàn)行財政體制，根據(jù)實施主體的隸屬關(guān)系和行業(yè)性質(zhì)進行劃分，主要體現(xiàn)在投資和相關(guān)配套政策上中央與地方的關(guān)系?！　∷?、堅持工程實施地方負(fù)全責(zé)的原則　　國家林業(yè)主管部門受國務(wù)院委托，行使中央的監(jiān)管權(quán)利，負(fù)責(zé)工程實施的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和調(diào)控。國家林業(yè)主管部門作為工程實施的領(lǐng)導(dǎo)主體負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！　∥濉猿稚て髽I(yè)由采伐森林向營造林轉(zhuǎn)移的原則