【正文】 ，要綜合考慮各層次路網(wǎng)的功能需求和社會(huì)效益，促進(jìn)西部大開發(fā)，增強(qiáng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。為此，政府應(yīng)通過一些理性的手段，引導(dǎo)人們自覺地調(diào)整消費(fèi)觀念和交通行為方式：一是建立與我國國情和資源稟賦相適應(yīng)的綜合運(yùn)輸體系，發(fā)展公共交通，在結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)交通模式的優(yōu)化；二是創(chuàng)造條件和鼓勵(lì)人們采用資源消耗較少的交通模式；三是不斷促進(jìn)交通行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。 　　在運(yùn)輸方式的選擇上，不能簡(jiǎn)單地以占用土地的多少來衡量，關(guān)鍵要看是否更符合未來的發(fā)展趨勢(shì)，是否更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否更有利于整體路網(wǎng)布局的完善和效率與效益的提高。 　　(五)以可持續(xù)發(fā)展和需求管理的新理念，建設(shè)符合我國國情的綜合運(yùn)輸體系 　　交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展，在于從戰(zhàn)略的角度做到交通運(yùn)輸發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人們生活質(zhì)量提高、土地資源利用、環(huán)境保護(hù)等之間確立一種協(xié)調(diào)發(fā)展的辨證比例關(guān)系。我國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)正經(jīng)歷著從起飛進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)的歷史發(fā)展時(shí)期，各種運(yùn)輸?shù)男枨笤诓粩嗫焖俚卦鲩L(zhǎng)，加大交通運(yùn)輸投資、較早實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，可顯著地改善區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)的流通條件和降低交易成本，使各種資源能夠在更大的范圍內(nèi)自由地、便捷地流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的專業(yè)化分工提供更多的社會(huì)資本支持。交通基礎(chǔ)設(shè)施是一種投資大、占用土地等稀缺資源較多、建設(shè)周期較長(zhǎng)、長(zhǎng)期服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，一經(jīng)建成使用后，再進(jìn)行改造或重建的社會(huì)成本較高，因此，在制定發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)中，要有超前性。 　　(四)以較高起點(diǎn)進(jìn)行干線基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，加快交通運(yùn)輸現(xiàn)代化 　　交通運(yùn)輸是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。 　　綜合運(yùn)輸通道內(nèi)各種運(yùn)輸方式共存與緊密的協(xié)作，可使交通運(yùn)輸系統(tǒng)更發(fā)達(dá)，為經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)支持條件，會(huì)使產(chǎn)品的交易成本降低、市場(chǎng)范圍擴(kuò)大，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的深化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分布的聚集效應(yīng)和新產(chǎn)業(yè)的誕生，使得越來越多的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)以及人口沿著通道聚集，形成更加密集的工業(yè)帶和城市帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爆發(fā)力增強(qiáng)。通道內(nèi)城市、人口、產(chǎn)業(yè)密集，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭看螅用袷杖胨较鄬?duì)較高，區(qū)域內(nèi)部以及跨區(qū)域之間的人員和貨物交流量大等特點(diǎn)，決定了大通道運(yùn)輸需求總量龐大，且具有集中和多樣性，為各種運(yùn)輸方式的共存與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 　　管道：要逐步形成與油氣資源開發(fā)地、進(jìn)口點(diǎn)至加工地、消費(fèi)地相適應(yīng)的具有較好調(diào)配功能的輸送管道網(wǎng)。 　　遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和港口：要建成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化船隊(duì)和適應(yīng)外貿(mào)進(jìn)出口、沿海運(yùn)輸需要的、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代化港口。 　　鐵路：鐵路路網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)著重于干線和通道，要形成與地理空間和大運(yùn)量流向相適應(yīng)的較完善的框架網(wǎng)絡(luò)布局，而沒有必要形成一個(gè)普遍的高密度的網(wǎng)絡(luò)。在規(guī)劃思想上，要充分體現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步性，要將時(shí)間效率、便捷性、個(gè)性化需求作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，要考慮各種運(yùn)輸方式的互補(bǔ)和相互促進(jìn)作用，要以實(shí)現(xiàn)整個(gè)大系統(tǒng)的高效率為目標(biāo)。 　　(二)充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 　　發(fā)達(dá)國家的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是各種運(yùn)輸方式通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的結(jié)果，代表了當(dāng)代社會(huì)文明的發(fā)展趨勢(shì)。未來20年，我國仍處于工業(yè)化的加速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程增速，到2020年，我國的交通運(yùn)輸需求總量將達(dá)到目前的2．53倍左右，如果沒有交通運(yùn)輸?shù)拇蟀l(fā)展和及時(shí)提供足夠的基礎(chǔ)條件，保證其應(yīng)有的機(jī)動(dòng)性和便利性，我國的工業(yè)化進(jìn)程就會(huì)受到制約，人們的生活質(zhì)量也將受到很大的影響。交通運(yùn)輸?shù)母倪M(jìn)是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平提高、交易費(fèi)用降低和促進(jìn)市場(chǎng)擴(kuò)張等極其重要的手段。 　　由此，未來我國交通運(yùn)輸發(fā)展的基本思想應(yīng)是：在可承擔(dān)得起的資源和成本消耗的情況下，建立能夠較有效地滿足人們出行和貨物運(yùn)輸需要，并創(chuàng)造更好生活和工作環(huán)境的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。同時(shí)，交通運(yùn)輸又是占用資源和消耗能源較多的產(chǎn)業(yè)，在給人類社會(huì)帶來便利、克服空間距離阻礙的同時(shí)，占用了大量的土地資源，帶來了環(huán)境質(zhì)量等負(fù)面問題；而且，我國人口總量多，人均資源容量和環(huán)境容量都大大低于發(fā)達(dá)國家水平，甚至低于世界平均水平，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展受資源的約束性強(qiáng)。 　　一、我國現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的基本思想 　　交通運(yùn)輸是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)賴以運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)達(dá)程度直接構(gòu)成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度、人們生活質(zhì)量的體現(xiàn)以及產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力的高低等。宏觀政策引導(dǎo)和組織管理自始至終貫徹于這兩個(gè)系統(tǒng)中，是現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系形成與運(yùn)行的必備支持條件，也是我國現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系建立與完善的關(guān)鍵。具體為：基于各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和可持續(xù)發(fā)展的思想，建立形成符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的各種運(yùn)輸方式優(yōu)化配置的交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)和合理的運(yùn)輸組織方式，在物理上和邏輯上實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過程各個(gè)環(huán)節(jié)無縫連接的一體化運(yùn)輸系統(tǒng)的有機(jī)集成。　五種運(yùn)輸方式的定位比較｀：　?。?、鐵路：大批量、長(zhǎng)距離、較低運(yùn)費(fèi)、低風(fēng)險(xiǎn)客貨運(yùn)；　?。?、公路：小批量、多批次、中短距離（＜５００ＫＭ）、靈活機(jī)動(dòng)性較高客貨運(yùn)；　　３、水路：遠(yuǎn)洋——長(zhǎng)或超長(zhǎng)距離、最低運(yùn)費(fèi)、定期貨物運(yùn)輸；內(nèi)河、沿海——各種距離、最低運(yùn)費(fèi)、定期客貨運(yùn)；　?。础⒑娇眨盒∨俊⒊L(zhǎng)距離、時(shí)效性強(qiáng)、高運(yùn)費(fèi)客貨運(yùn)輸；　?。?、管道：固定貨種、固定路線、持續(xù)性好的貨物運(yùn)輸。補(bǔ)充材料一：五種運(yùn)輸方式的比較 五種運(yùn)輸方式經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征比較：　?。?、鐵路：速度快、運(yùn)量大、可靠性強(qiáng)、投資大、運(yùn)營成本高、可達(dá)性差；　?。病⒐罚核俣瓤?、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、投資少、運(yùn)量小、運(yùn)營成本高、可靠性一般、環(huán)境污染大；　?。?、水運(yùn)航線：運(yùn)量大、投資少、運(yùn)營成本低、速度慢、可靠性較差、可達(dá)性差；　?。础⒑娇眨核俣瓤?、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、通達(dá)性強(qiáng)、投資大、運(yùn)營成本高、可靠性一般、可達(dá)性差、環(huán)境污染；　　５、管道：連續(xù)性強(qiáng)、通達(dá)性強(qiáng)、可靠性強(qiáng)、不占土地資源、運(yùn)營成本低、投資高、適應(yīng)性差。一、五種交通運(yùn)輸方式的比較：運(yùn)輸方式基建投資運(yùn)量運(yùn)價(jià)速度連續(xù)性靈活性勞動(dòng)生產(chǎn)率備注線路運(yùn)距鐵路51233133數(shù)小為最優(yōu)河運(yùn)33325542海運(yùn)12114451公路44442215航空25551324二、交通運(yùn)輸方式的選擇（結(jié)合上表）運(yùn)量短距——公路（活物、鮮貨）公路（活物、鮮貨）遠(yuǎn)距——低——水運(yùn)高——鐵路鐵路水運(yùn)運(yùn)量小—航空（貴重、急需的）運(yùn)量航空鐵路水運(yùn)—運(yùn)費(fèi)運(yùn)量大航空800150距離（km）水運(yùn)鐵路公路運(yùn)費(fèi)三、幾種交通運(yùn)輸方式經(jīng)濟(jì)特征比較：現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展思路2004年03月18日　　現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，是指適應(yīng)于一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理要求，各種運(yùn)輸方式分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)一體化的交通運(yùn)輸系統(tǒng)的總稱。 　　綜合運(yùn)輸體系包含兩個(gè)系統(tǒng)：一個(gè)是交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)；一個(gè)是一體化的運(yùn)輸系統(tǒng)，是運(yùn)輸服務(wù)和體系效益效率最終體現(xiàn)的運(yùn)行系統(tǒng)。它所體現(xiàn)的發(fā)展理念與具體政策措施，對(duì)于綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)形式以及建設(shè)重點(diǎn)具有根本性的影響作用。至目前為止，我國交通運(yùn)輸還沒有完成大發(fā)展過程，總量規(guī)模和質(zhì)量與我國經(jīng)濟(jì)地理發(fā)展的需求都還存在著較大的差距，還不能有效地滿足我國工業(yè)化和城市化發(fā)展的需要，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供足夠有力的基礎(chǔ)支持。因此，我國綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展，將面臨著如何更快地發(fā)展和更有效地利用有限資源的問題，既不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)發(fā)展而造成較為嚴(yán)重的環(huán)境破壞和損害后代人的需求，也不能因資源和環(huán)境保護(hù)，片面地理解可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵而制約交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高，要將提高人類的生存能力和生存質(zhì)量作為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。 　　二、現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的思路 　　根據(jù)我國交通運(yùn)輸現(xiàn)狀基礎(chǔ)、未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨?、資源和環(huán)境條件以及世界科技發(fā)展趨勢(shì)，未來我國現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系建設(shè)發(fā)展的主要思路應(yīng)是： 　　(一)以加快發(fā)展為主題，在發(fā)展中進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化 　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)以交易費(fèi)用下降為核心，勞動(dòng)分工和制度變遷循環(huán)累積、互為因果的過程。目前，交通運(yùn)輸全面緊張狀況雖已得到緩解，但這是一種低水平的、暫時(shí)的、非全面性的緩解，各種運(yùn)輸方式的交通基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，交通運(yùn)輸系統(tǒng)整體效率和服務(wù)質(zhì)量不高，運(yùn)輸成本尚未有效降低，還不能有效地滿足我國工業(yè)化和城市化發(fā)展的需要，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供足夠的基礎(chǔ)支持，與我國經(jīng)濟(jì)地理發(fā)展的需求存在著較大差距。因此，未來我國的綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)，還需要繼續(xù)以發(fā)展為主題，繼續(xù)支持各種運(yùn)輸方式完成大的發(fā)展過程，通過增加總量規(guī)模，提高我國交通運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)性和通達(dá)性，增強(qiáng)對(duì)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力，并在發(fā)展過程中按照各種運(yùn)輸方式的合理分工與協(xié)作，加快符合未來發(fā)展需求的主導(dǎo)運(yùn)輸方式的發(fā)展，通過增量調(diào)整和存量升級(jí)，使各種運(yùn)輸方式之間的結(jié)構(gòu)和布局逐步趨于優(yōu)化。我國的交通運(yùn)輸正處于大規(guī)模的建設(shè)發(fā)展過程，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分分析和借鑒發(fā)達(dá)國家交通運(yùn)輸發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和最新的發(fā)展趨勢(shì)，在發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)跨越，少走彎路，在大發(fā)展的過程中不斷實(shí)現(xiàn)和完善各種運(yùn)輸方式的合理分工