【正文】 革發(fā)展問題，在總結(jié)前幾年教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，討論通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)教育又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》，想方設(shè)法把xxx的教育事業(yè)推上新的臺(tái)階。提出：“未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，從根本上說(shuō)，是人才之爭(zhēng)，我們要構(gòu)筑瓊西經(jīng)濟(jì)文化xxx必須大力發(fā)展教育事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)xxx又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持和人才保障”。教育發(fā)展的滯后，在很大程度上制約著xxx經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。xxx是xxx面積最大、人口最多的縣級(jí)市，歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，曾享有“xxx有士始于儋”的美譽(yù)。根據(jù)xxx教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃，到2015年，xxx將新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園104所，改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxx幼兒園100所，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少擁有1所公辦xxx幼兒園并根據(jù)需要下設(shè)村級(jí)分園，其中公辦幼兒園就讀人數(shù)比例提高到40%以上。（，）。四是撤并部分布局不合理的公辦幼兒園，同時(shí)各市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整閑置的校舍、體育活動(dòng)場(chǎng)地、校園土地等資源，改擴(kuò)建或新建若干所公辦農(nóng)村幼兒園，同時(shí)在某些村小增設(shè)學(xué)前班約330個(gè)。二是2011年秋季前分別由省、市（縣）出資將非公辦的省、市（縣）機(jī)關(guān)幼兒園轉(zhuǎn)為公辦幼兒園（注：）。根據(jù)xxx各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊適齡幼兒的分布狀況、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化實(shí)際情況，按方便就近入園的要求，新建公辦幼兒園104所，改擴(kuò)建公辦幼兒園126所，分5年實(shí)施。強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)要普及學(xué)前三年教育；城鎮(zhèn)地區(qū)要提高一級(jí)和一類幼兒園的比例，逐步撤并條件差、質(zhì)量低的幼兒園，以全面提高幼兒園質(zhì)量；各區(qū)縣市立幼兒園應(yīng)占一定比例，逐步增加民辦幼兒園的數(shù)量。全省204個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一所財(cái)政全額撥款的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxx幼兒園，農(nóng)村不足6周歲的幼兒提前進(jìn)入小學(xué)一年級(jí)成為普遍現(xiàn)象，部分地區(qū)甚至存在大批無(wú)證無(wú)照的幼兒園。據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年，xxx有幼兒園785所，其中財(cái)政撥款的59所(含差額撥款)，在園(包括學(xué)前班)幼兒113207人，%(%)。2011年以來(lái)，省教育廳確立了政府主導(dǎo)加快普及學(xué)前教育的總體目標(biāo)，中央和省財(cái)政投入9000萬(wàn)元、開工建設(shè)57所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxx幼兒園，為緩解“入園難”問題創(chuàng)造了有利條件。以加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育為重點(diǎn)，堅(jiān)持公益性和普惠性，多種形式擴(kuò)大資源供給，提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。雖然學(xué)前教育不是義務(wù)教育，并且在2003年，我國(guó)首次提出了幼兒教育“按成本合理收費(fèi)”的改革，即按每一個(gè)幼兒園的實(shí)際合理需求核定成本的收費(fèi)管理辦法，但政府對(duì)幼兒教育經(jīng)費(fèi)的投入還是明顯不足。（三）幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足1998年，幼兒教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)到最高水平，%。但各級(jí)地方政府對(duì)幼兒園的教育還不夠重視，基本上處于一種無(wú)序管理或撒手不管的狀態(tài)。2009年，全國(guó)幼兒在園總數(shù)為26578141人，其中民辦幼兒園在園幼兒數(shù)為11341694人，占43%，教育部門辦園的幼兒在園總數(shù)為11988076人，占45%。（二）多主體辦園的局面基本形成，但管理比較混亂%%，教育部門辦園增長(zhǎng)緩慢，民辦園數(shù)量增長(zhǎng)速度比較快?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》計(jì)劃到2020年，普及學(xué)前一年教育，毛入園率達(dá)到95%。從全國(guó)來(lái)看，同發(fā)達(dá)國(guó)家和亞洲一些發(fā)展中國(guó)家相比較，入園率仍很低。2004年毛入園率明顯提高，%。%，%,%。但是，根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人均GDP的發(fā)展現(xiàn)狀，幼兒教育的發(fā)展速度與之不相適應(yīng)，還不能完全滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求。發(fā)展學(xué)前教育，對(duì)促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展，全面普及基礎(chǔ)教育，構(gòu)建終身教育體系，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。與相關(guān)單位做好溝通，以減少施工阻力。xxx是雨水、臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)，受臺(tái)風(fēng)、雨季及其他不可抗拒的因素影響可能會(huì)導(dǎo)致成本提高，工期延長(zhǎng)。綜上所述，本項(xiàng)目的建設(shè)是必要的、可行的。 結(jié)論與建議本項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村教育體系建設(shè)等有關(guān)政策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)實(shí)施社會(huì)主義教育事業(yè)等國(guó)家政策的具體體現(xiàn)，是一項(xiàng)利民的新舉措，項(xiàng)目的建設(shè)將產(chǎn)生顯著的社會(huì)效益，建設(shè)意義重大。項(xiàng)目資金全部來(lái)源于政府投資。項(xiàng)目擬建綜合樓總建筑面積為2520㎡，其活動(dòng)用房建筑面積1940㎡，輔助用房建筑面積400㎡，生活用房建筑面積180㎡。本項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于xxxxxx鎮(zhèn)。xxx華碩項(xiàng)目管理有限公司資格證書編號(hào)：工咨丙12620080006《投資項(xiàng)目可行性研究指南》；國(guó)家有關(guān)建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額等；xxx教育局提供的相關(guān)基礎(chǔ)資料。（十三）負(fù)責(zé)對(duì)所屬事業(yè)單位執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)規(guī)章的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，協(xié)同有關(guān)部門監(jiān)管其非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。（十一）承擔(dān)全市語(yǔ)言文字的管理工作。（九）主管全市教師工作；組織實(shí)施全省各級(jí)各類學(xué)校校長(zhǎng)、教師全員培訓(xùn)工作；研究擬定各級(jí)各類學(xué)校教師資格標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施；依法統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校教師和管理人員的隊(duì)伍建設(shè)工作。（七）統(tǒng)籌和指導(dǎo)少數(shù)民族教育工作，協(xié)調(diào)對(duì)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的扶持與援助。（五）統(tǒng)籌規(guī)劃全市中專、中小學(xué)校的布局、結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置。（三）負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)與評(píng)估工作；對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行檢查；指導(dǎo)各類學(xué)籍的管理。xx幼兒園建設(shè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)第一章 總 論 xxxxxx鎮(zhèn)xxx幼兒園建設(shè)項(xiàng)目xxx教育局xxx教育局主要職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)教育方針政策、法律法規(guī)規(guī)章；依法擬定并組織實(shí)施本市教育工作的政策法規(guī)規(guī)章和發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃。（二）會(huì)同有關(guān)部門擬定籌措教育經(jīng)費(fèi)、教育撥款、教育基建投資、教育收費(fèi)的政策規(guī)定；管理市級(jí)教育經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)；監(jiān)督各中小學(xué)校教育財(cái)政撥款的執(zhí)行和使用情況及其他教育經(jīng)費(fèi)的籌措和使用情況。（四）指導(dǎo)和監(jiān)管社會(huì)力量舉辦的高等教育、成人教育、職業(yè)技術(shù)教育、基礎(chǔ)教育和幼兒教育等工作；組織并實(shí)施對(duì)普及九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲工作的督導(dǎo)與評(píng)估；指導(dǎo)教育改革工作。（六）規(guī)劃和協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)重大科研工作，指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展高新技術(shù)的研究與推廣、科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等工作；協(xié)調(diào)和指導(dǎo)學(xué)校開展教學(xué)研究工作；負(fù)責(zé)教育管理信息、統(tǒng)計(jì)工作。（八）指導(dǎo)各類學(xué)校的思想政治工作、德育工作、體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育工作及國(guó)防教育工作。（十）制定、實(shí)施中小學(xué)校學(xué)歷教育的招生制度改革方案；制定中小學(xué)校及職業(yè)學(xué)校的招生計(jì)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；負(fù)責(zé)制定中小學(xué)校畢業(yè)證書的發(fā)放辦法。（十二）規(guī)劃并指導(dǎo)學(xué)校的黨建工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作；協(xié)同有關(guān)部門管理學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部。（十四）承辦市委、市政府和上級(jí)部門交辦的工作。研究范圍包括：項(xiàng)目建設(shè)的背景及必要性、擬建規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)與條件、工程建設(shè)方案、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃與項(xiàng)目定員、環(huán)境保護(hù)、投資估算與資金籌措、綜合效益分析與結(jié)論等。主要建設(shè)內(nèi)容包括幼兒教學(xué)、起居用房、輔助用房等建筑，以及室外游戲場(chǎng)、停車場(chǎng)、道路、給排水、電力通信、綠化等工程。，；。根據(jù)本項(xiàng)目特點(diǎn)、建設(shè)條件及建設(shè)內(nèi)容，本項(xiàng)目的建設(shè)期為12個(gè)月。項(xiàng)目本身建設(shè)期及運(yùn)營(yíng)期對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，通過(guò)采取相應(yīng)的對(duì)策和處理措施，可以減輕或消除。希望有關(guān)部門給予大力支持，以期早日完成，造福社會(huì)。制定詳細(xì)、可行的施工組織設(shè)計(jì)，盡量避免在臺(tái)風(fēng)、洪水季節(jié)開挖溝槽、敷設(shè)管網(wǎng)，保證項(xiàng)目按時(shí)投入使用。19第二章 項(xiàng)目建設(shè)的背景及必要性學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是關(guān)系國(guó)民素質(zhì)提高和民族未來(lái)興盛的大事。上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)幼兒教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，大中城市已基本滿足了適齡兒童的入園需求，農(nóng)村地區(qū)通過(guò)靈活多樣的辦園模式，也為越來(lái)越多的學(xué)齡前兒童提供了受教育的機(jī)會(huì)，幼兒教育的質(zhì)量在不斷提高。具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（一）農(nóng)村幼兒的低入園率導(dǎo)致全國(guó)幼兒入園人數(shù)總體上呈下降趨勢(shì)1995年，達(dá)到歷史最高水平，從1996年開始，我國(guó)幼兒園數(shù)逐年減少，在2001年出現(xiàn)大幅度減少。%。%。一些大中城市的幼兒入園率已基本達(dá)到85%，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的幼兒已全部入園，而在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，入園率偏低，有的地區(qū)幼兒學(xué)前一年的入園率還不到50%，從而導(dǎo)致全國(guó)入園率水平偏低。未來(lái)10年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到70%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，我國(guó)幼兒園總數(shù)為138209所，其中教育部門辦園26958所（%），集體辦園17542所（%），民辦園89304所（%）。可見，社會(huì)力量辦園正逐步上升成為主體，國(guó)家、集體、個(gè)人一起辦園的局面基本形成，為更多的學(xué)齡前兒童提供了接受教育的機(jī)會(huì)。一些地區(qū)還沒有把幼兒教育納入到本地區(qū)政府發(fā)展的總體規(guī)劃，對(duì)幼兒園的生存漠不關(guān)心，隨意變賣和撤銷幼兒園，造成幼兒教育事業(yè)處于無(wú)序狀態(tài)；一些地區(qū)的工商部門插手幼兒園的注冊(cè)，這些部門只管登記注冊(cè)，不問教育質(zhì)量；一些地方小區(qū)配套的幼兒園是國(guó)家政策性投資建的，但由開發(fā)商、物業(yè)公司或其他部門變相招標(biāo)，甚至將其改變用途；還有一些農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)教育布局調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，相當(dāng)一部分小學(xué)內(nèi)的學(xué)前班被撤銷，鄉(xiāng)級(jí)xxx幼兒園數(shù)量也隨之大大減少，其辦園條件堪憂。在19962002年間，%左右，這與在園幼兒占全國(guó)普通教育總?cè)藬?shù)的9%的比例相比，經(jīng)費(fèi)的比例過(guò)小。xxx委、省政府為貫徹落實(shí)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）〉的實(shí)施意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育若干意見》和《xxx教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》指示精神：以加速推進(jìn)xxx基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，適應(yīng)教育發(fā)展新形勢(shì)的要求；把發(fā)展學(xué)前教育作為重要民生工程，著力解決“入園難”問題。近年來(lái)，xxx學(xué)前教育事業(yè)取得了一定發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學(xué)前教育仍是當(dāng)前xxx教育發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：學(xué)前教育體制機(jī)制很不完善，投入不足、資源短缺，學(xué)前教育毛入園率遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平，尤其是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展嚴(yán)重滯后；幼兒教師隊(duì)伍數(shù)量不足，整體素質(zhì)不高，待遇偏低；辦園條件差，管理不規(guī)范，保教質(zhì)量整體水平不高，嚴(yán)重影響全省教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的提高。因許多市縣對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育投入很少甚至是沒有任何財(cái)政投入，絕大多數(shù)農(nóng)村幼兒園僅靠家長(zhǎng)交費(fèi)來(lái)維持園所的運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)《xxx教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)中指出：學(xué)前三年毛入園率達(dá)到60%，），（其中公辦幼兒園園位占40%以上，；）。要形成以政府辦園示范和骨干，以社會(huì)力量辦園為主體，辦公與民辦相結(jié)合，布局合理的學(xué)前教育服務(wù)體系；強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要切實(shí)將學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，使其與高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。一是前三年（2011至2013年），每年市縣共新建和改擴(kuò)建60所左右辦公鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，5年共新建改擴(kuò)建幼兒園230所左右。三是2011年起xxx、三亞、xxx、瓊海、文昌、xxx、陵水等市（縣）在城市新建小區(qū)或適當(dāng)片區(qū)共配套新建約10所公辦幼兒園。五是鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種方式整合現(xiàn)有民辦或新舉辦民辦幼兒園100年左右（每年20所左右），每所360個(gè)園位。(，)。學(xué)前一年、三年教育毛入園率分別達(dá)到85%和60%。但由于種種原因，xxx的教育一直走下坡路，教育成了群眾呼聲最大的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。面對(duì)這樣的困境，2002年底，xxx委市政府發(fā)出“振興xxx教育”的號(hào)召。在xxx委的直接指導(dǎo)下，振興教育成為了xxx各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)?！　〉捎谵r(nóng)村人口多，xxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展滯后，發(fā)展全市教育事業(yè)還是存在許多不可忽視的問題——農(nóng)村教育投入不足、基礎(chǔ)教育薄弱、辦學(xué)條件差，學(xué)前教育情況更甚。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的負(fù)重奮進(jìn)，xxx的教育呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，2003年提出的“一年有變化，兩年初見效，三年見成效，四年五年全省有名氣”的目標(biāo)已經(jīng)圓滿實(shí)現(xiàn)，xxx教育品牌正逐步形成。因此，xxx教育工作會(huì)議中明確：“把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為緊迫任務(wù)，從滿足群眾基本教育需求出發(fā)，加快鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，把更多的學(xué)前教育資源投向農(nóng)村，使農(nóng)村適齡兒童能夠接受公平的、基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育”。幼兒的教育和保育涉及到千家萬(wàn)戶，是全民性的事業(yè)，因此，各級(jí)政府必須本著為人民、為社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視幼兒教育。對(duì)社會(huì)而言，幼兒教育有助于提高義務(wù)教育的效益，降低輟學(xué)率，提高就業(yè)率，消除社會(huì)貧困。政府應(yīng)逐步建立以社區(qū)為依托的、社區(qū)和家長(zhǎng)共同參與的、正規(guī)與非正規(guī)托幼機(jī)構(gòu)以及托幼機(jī)構(gòu)和家庭相結(jié)合的0歲至6歲兒童保教服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使得全社會(huì)都關(guān)注幼兒教育，關(guān)注幼兒的發(fā)展。溫家寶總理于2012年3月5日向十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)表示，中國(guó)推動(dòng)實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，提高幼兒入園率。為了推進(jìn)xxx學(xué)前教育，不斷適應(yīng)xxx國(guó)際旅游島建設(shè)新形勢(shì)，加快xxx學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村學(xué)前三年幼兒入園率和教育質(zhì)量，省教育廳制訂了《xxx學(xué)前教育改革和發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2011－20