【正文】 業(yè)化和規(guī)范化，也預(yù)示著在我國(guó)即將出現(xiàn)一個(gè)新的中介服務(wù)行業(yè)，將很快涌現(xiàn)一批監(jiān)理機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，從此信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師也將逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的“警察”。最近，在國(guó)家信息辦和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下，信息化系統(tǒng)監(jiān)理規(guī)范化項(xiàng)目正在加緊制定中，并且是作為電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的一個(gè)子項(xiàng)目而提出的。各級(jí)財(cái)政全部補(bǔ)助或者部分補(bǔ)助以及為社會(huì)提供公共服務(wù)的重大信息化工程項(xiàng)目必須通過招標(biāo)的方式選擇信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位，實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理。2000年7月，深圳市信息化建設(shè)委員會(huì)辦公室制訂了《深圳市信息工程建設(shè)管理辦法實(shí)施意見》，要求“市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府及其所屬部門使用財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、事業(yè)收入等），投資規(guī)模在100萬元以上的信息工程建設(shè)項(xiàng)目必須遵照本實(shí)施意見進(jìn)行立項(xiàng)、招投標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收”。1998年，西安協(xié)同軟件股份有限公司經(jīng)西安技術(shù)監(jiān)督局和西安市科委批準(zhǔn)，獲得“計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)工程監(jiān)理”資質(zhì)認(rèn)證，成為國(guó)內(nèi)第一家獲此資格的公司。早在1995年，原電子工業(yè)部就出臺(tái)了《電子工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（試行）》。自1988年建設(shè)部頒布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》以后，特別是1996年建設(shè)監(jiān)理全面推行后，建筑工程的質(zhì)量普遍提高，業(yè)主和承建商之間的糾紛普遍減少，凡是出問題的工程，監(jiān)理也有問題。如：監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高、監(jiān)理工作缺位、監(jiān)理取費(fèi)普遍較低、監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全、監(jiān)理企業(yè)缺乏自我積累和發(fā)展能力、監(jiān)理責(zé)任不明確、監(jiān)理工作缺乏系統(tǒng)的理論研究、宣傳工作滯后等問題比較突出。發(fā)展至今建立了一套比較完整的監(jiān)理法規(guī)體系，組成了一支規(guī)模較大的監(jiān)理隊(duì)伍，監(jiān)理出一批優(yōu)良的工程項(xiàng)目，監(jiān)理工作在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可，正逐步向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化方向邁進(jìn)。此間，世界銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等亦曾規(guī)定，其貸款的有關(guān)項(xiàng)目要有監(jiān)理公司監(jiān)理，并作為申請(qǐng)貸款的項(xiàng)目單位獲得貸款的基本條件。1993年，上海市開始了工程設(shè)備監(jiān)理制度的試點(diǎn)工作。1989年，根據(jù)初步試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)部制定了《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》，這是我國(guó)第一個(gè)比較完備的關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)文件，勾畫出具有我國(guó)特色的工程建設(shè)監(jiān)理制度的初步框架。因此，回顧建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展，將有助于對(duì)信息系統(tǒng)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)。二、 信息系統(tǒng)監(jiān)理（一） 信息系統(tǒng)監(jiān)理概念依據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指依法設(shè)立且具備相應(yīng)資質(zhì)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位，受業(yè)主單位委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，對(duì)信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。監(jiān)理事業(yè)往何處去？這是擺在每一個(gè)監(jiān)理人面前的重大課題。在信息系統(tǒng)第三方鑒證業(yè)務(wù)方面，他們提供符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的信息系統(tǒng)審計(jì)服務(wù)。但是，監(jiān)理介入信息系統(tǒng)在我國(guó)還處于一個(gè)探索的過程中。目前，在國(guó)內(nèi)的信息化項(xiàng)目工程建設(shè)中，絕大多數(shù)用戶（業(yè)主）無法組織隊(duì)伍對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行專業(yè)化管理，難以勝任從可行性分析、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)、方案評(píng)審到工程監(jiān)理和工程驗(yàn)收全過程的管理與組織協(xié)調(diào)工作，建設(shè)方和承建方在信息建設(shè)過程中存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題。中央領(lǐng)導(dǎo)同志在國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議中特別強(qiáng)調(diào)：信息化建設(shè)一定要講求效益，不能搞花架子。其他主要調(diào)查結(jié)果如下∶回答目前的信息系統(tǒng)不能靈活因應(yīng)變化的企業(yè)約占60％；對(duì)于數(shù)據(jù)的精度表示擔(dān)心的企業(yè)約占60％；60％以上的企業(yè)正在策劃有關(guān)數(shù)據(jù)及信息的整合計(jì)劃。特別引人深思的是該調(diào)查是由美國(guó)HarteHanks以全球500強(qiáng)企業(yè)以及財(cái)富1000企業(yè)中的171家公司為對(duì)象通過問卷方式實(shí)施的。調(diào)查顯示，96％的企業(yè)對(duì)于本公司的信息管理系統(tǒng)感到不滿。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明：信息化是有風(fēng)險(xiǎn)的，信息系統(tǒng)規(guī)模越大，功能越復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)也就越大。致使相當(dāng)一部分信息化項(xiàng)目失敗或未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，浪費(fèi)了大量資源?？梢灶A(yù)計(jì)，全國(guó)將有更多、更大的信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目展開。目前，各地區(qū)、各部門都在認(rèn)真貫徹十六大精神，十分重視推進(jìn)信息化工作，我國(guó)信息化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的階段，我國(guó)信息化事業(yè)已發(fā)展到一個(gè)新的階段。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。[關(guān)鍵詞] 信息系統(tǒng) 信息系統(tǒng)監(jiān)理 信息系統(tǒng)審計(jì) 比較 獨(dú)立性一、 引言“信息化帶動(dòng)工業(yè)化”是我國(guó)長(zhǎng)期的重要發(fā)展戰(zhàn)略，江澤民同志在十六大的報(bào)告中指出：“實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史性任務(wù)。信息系統(tǒng)監(jiān)理與信息系統(tǒng)審計(jì)：中國(guó)的實(shí)踐與美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)孫強(qiáng) 孟秀轉(zhuǎn)[摘要] 建立信息化建設(shè)的第三方監(jiān)督對(duì)保證信息化建設(shè)的效益最大化至關(guān)重要。本文通過信息系統(tǒng)監(jiān)理和信息系統(tǒng)審計(jì)的概念、產(chǎn)生動(dòng)因等進(jìn)行比較，分析我國(guó)信息系統(tǒng)監(jiān)理面臨的新問題、新要求，并介紹美國(guó)信息系統(tǒng)審計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)我國(guó)信息系統(tǒng)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的若干建議。信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇?！边@段論述表現(xiàn)了我們黨對(duì)信息化建設(shè)的高度重視，也指明信息化帶出一條新型工業(yè)化路子的光明前景。各級(jí)政府正在積極推進(jìn)“電子政務(wù)”，許多城市及企業(yè)也已著手整合與升級(jí)其信息化應(yīng)用系統(tǒng)。但是，在信息化推進(jìn)過程中，存在不同程度上的一些問題，主要表現(xiàn)在規(guī)劃制訂不夠科學(xué)，項(xiàng)目管理不夠嚴(yán)格，監(jiān)理機(jī)制不夠健全，系統(tǒng)運(yùn)行效益不夠明顯。究其根源主要原因之一是信息化建設(shè)第三方監(jiān)管機(jī)制的缺失和標(biāo)準(zhǔn)的不健全。英國(guó)Kalido于英國(guó)時(shí)間2001年12月12日公布了有關(guān)企業(yè)信息管理的調(diào)查結(jié)果。關(guān)于目前正在使用的信息系統(tǒng)，認(rèn)為所制作的報(bào)告缺乏一貫性或者是核對(duì)信息花費(fèi)了太多時(shí)間的企業(yè)約占70％。調(diào)查對(duì)象中，40％以上的企業(yè)年交易額超過20億美元。這充分說明，信息系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目較之傳統(tǒng)工業(yè)工程項(xiàng)目成功率更低，風(fēng)險(xiǎn)也更加突出。因此建立并逐步完善我國(guó)信息系統(tǒng)審計(jì)制度是健康、有序地推進(jìn)信息化和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神的一項(xiàng)重要措施。這表現(xiàn)為借助外援進(jìn)行工程管理咨詢的案例越來越多，一些省市的行業(yè)主管部門也開始在信息系統(tǒng)建設(shè)中推行由監(jiān)理進(jìn)行工程質(zhì)量管理的做法。我國(guó)加入WTO后，鑒于我國(guó)IT服務(wù)業(yè)未來巨大的增長(zhǎng)空間，國(guó)際知名咨詢顧問公司、專業(yè)技術(shù)服務(wù)提供商等紛紛搶灘我國(guó)市場(chǎng)。因此當(dāng)前監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展面臨新的形勢(shì)，監(jiān)理工作外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，勢(shì)將對(duì)我國(guó)監(jiān)理企業(yè)形成嚴(yán)重沖擊，本土監(jiān)理企業(yè)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。每一個(gè)監(jiān)理企業(yè)必須以發(fā)展的眼光、動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)、創(chuàng)新的思想和創(chuàng)新的理論正確認(rèn)識(shí)和判斷當(dāng)前的監(jiān)理形勢(shì)，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，迎接新的挑戰(zhàn)。（二） 信息系統(tǒng)監(jiān)理產(chǎn)生動(dòng)因及其發(fā)展信息系統(tǒng)監(jiān)理產(chǎn)生動(dòng)因分析監(jiān)理工作、監(jiān)理企業(yè)是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中在建設(shè)領(lǐng)域中應(yīng)運(yùn)而生的，并取得了有目共睹的顯著成效，直接促進(jìn)了工程監(jiān)理業(yè)的繁榮發(fā)展，這也導(dǎo)致在通信業(yè)工程建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面監(jiān)理的出現(xiàn)。1988年7月建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，隨后又于1988年11月印發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)問題的若干意見》，使得試點(diǎn)工作有章可循。1991年又分別制定頒發(fā)了《建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》和《監(jiān)理工程師資格考試及注冊(cè)試行辦法》，建設(shè)監(jiān)理法規(guī)制度進(jìn)一步配套完善。1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后賦予了國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局“協(xié)調(diào)建立設(shè)備工程監(jiān)理制度”的職能要求，隨后，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局?jǐn)M定了《協(xié)調(diào)建立設(shè)備工程監(jiān)理制度的方案》，在國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的指導(dǎo)和具體參與下，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，在國(guó)內(nèi)有關(guān)技術(shù)及咨詢機(jī)構(gòu)的幫助、支持下,完成了設(shè)備監(jiān)理制度中有關(guān)規(guī)章的起草工作。由此開始推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，監(jiān)理事業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展，從而積累了一定經(jīng)驗(yàn)，取得了積極成效。但同時(shí)我國(guó)工程監(jiān)理事業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，雖然取得了一定成績(jī)，但也存在不少問題。信息系統(tǒng)監(jiān)理的發(fā)展目前信息系統(tǒng)工程的現(xiàn)狀類似于二十世紀(jì)八十年代以前建筑工程的狀態(tài)。因此，要求參考建筑工程的管理辦法對(duì)信息工程實(shí)施監(jiān)理的呼聲日益高漲，這既是信息工程用戶（業(yè)主）的愿望，也是系統(tǒng)集成商的愿望，信息工程市場(chǎng)呼喚“第三方”—信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的出現(xiàn)。1996年，深圳市成立了全國(guó)第一家信息工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)—信息工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總站。1999年6月，深圳市政府在國(guó)內(nèi)率先出臺(tái)了包括實(shí)施信息工程監(jiān)理?xiàng)l款在內(nèi)的《深圳市信息工