【正文】 11月27日陜甘寧邊區(qū)第一次政務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)討論貫徹邊區(qū)第二屆參議會(huì)通過的“精兵簡政”提案問題?！盵17]該提案一經(jīng)提出，在參議會(huì)上立刻一起了強(qiáng)烈的反響，也引起了中共中央的高度重視?！盵16]11月18日李鼎銘先生的提案在大會(huì)上以165票的多數(shù)，通過了“交政府速辦”的審查意見?！碧岚高€提出了五項(xiàng)具體實(shí)施辦法：“一、政府應(yīng)根據(jù)客觀物質(zhì)條件及主觀經(jīng)濟(jì)需要而提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì), 以求全面提高生產(chǎn)力,改善經(jīng)濟(jì)條件, 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二、在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上, 政府應(yīng)有量入為出的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)計(jì)劃；三、在財(cái)政經(jīng)濟(jì)力量范圍內(nèi)和不妨礙抗戰(zhàn)力量條件下, 對于軍事實(shí)行精兵主義, 加強(qiáng)戰(zhàn)斗力, 以兵皆能戰(zhàn), 戰(zhàn)必能勝為原則, 避免老弱殘疾濫竽充數(shù)現(xiàn)象。提案指出：“政府應(yīng)徹底計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行精兵簡政主義，避免入不敷出，經(jīng)濟(jì)紊亂之現(xiàn)象案。這次會(huì)議在中共中央的高度關(guān)注下，針對新的形勢和任務(wù)，展開了廣泛深入的討論，通過了一系列的提案。 （四）“精兵簡政”提案，是解決問題的“對癥藥”。就成為抗民主政權(quán)能否繼續(xù)存在和發(fā)展的大問題，也關(guān)涉到抗日戰(zhàn)爭能否堅(jiān)持的全局性問題。群眾的負(fù)擔(dān)過重，1940年到1941年邊區(qū)農(nóng)民所交公糧急劇增加，“一九四O年九萬擔(dān)，一九四一年的二十萬擔(dān)，一九四二年的十六萬擔(dān)?！盵14] 當(dāng)時(shí)人口僅150萬左右的陜甘寧邊區(qū)，其部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校就有10余萬人，軍隊(duì)的吃飯成為最大的問題。毛澤東曾描述當(dāng)時(shí)的困難說：“我們曾經(jīng)弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋。（三）邊區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，影響干群關(guān)系。年降水量400500毫米，全年無霜期五個(gè)月，三邊一帶無霜期更短，生長期長的作物，不易種植。從1937年到1943年底止，被國民黨軍隊(duì)先后占去“淳化、旬邑、正寧、寧縣、鎮(zhèn)原、豫旺六個(gè)縣及村鎮(zhèn)數(shù)千處，共計(jì)面積約三零，六四零方公里，占邊區(qū)總面積百分之廿四，人口約五十萬，占邊區(qū)總?cè)丝谒姆种弧??！盵11]1937年，陜甘寧邊區(qū)政府轄26縣，“，人口二百萬”。 邊區(qū)“北起長城之陜北府谷而跨寧夏之鹽池，南迄宜川而富縣，東接黃河，西臨寧夏之豫旺，甘肅之固原。毛澤東同志曾說：“我說陜甘是兩點(diǎn)，一個(gè)是落腳點(diǎn)，一個(gè)是出發(fā)點(diǎn)。邊區(qū)位置在陜北、隴東、寧夏東南，故曰：陜甘寧。二是日本侵略者集中了半數(shù)以上的侵華兵力，對中共領(lǐng)導(dǎo)的八路軍，新四軍和敵后抗日根據(jù)地進(jìn)行頻繁的大掃蕩，并實(shí)行慘無人道的“三光”政策，妄圖摧毀根據(jù)地軍民賴以生存的物質(zhì)條件，根據(jù)地人民生活狀況急劇惡化。1941年皖南事變以后，各根據(jù)地進(jìn)入了極端困苦的境地。到1941年和1942年中國人民的抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入了最艱苦的階段，中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主根據(jù)地也面臨前所未有的困難。在中共領(lǐng)導(dǎo)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線下，全國各族人民進(jìn)行了殊死的抗?fàn)?，使日本侵略者陷入了人民?zhàn)爭的汪洋之中。同時(shí)，提高了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，為中共中央能夠穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)具有極其重要的意義；確立了中共一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制，克服了政權(quán)機(jī)構(gòu)的官僚主義，提高了工作率；充實(shí)了基層，加強(qiáng)了鄉(xiāng)政權(quán)，對于鞏固抗日民主根據(jù)地，奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利，具有不可磨滅的歷史作用。當(dāng)抗日戰(zhàn)爭進(jìn)行到1941年時(shí)，中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地，財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的困難。[8]雖然學(xué)術(shù)界對抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的精兵簡政作了大量的研究，主要致力于精兵簡政的提出、實(shí)施、對其成績和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，都未將精兵簡政的政策作為中共科學(xué)執(zhí)政的探索來加以研究。其中周浩集的碩士論文專門研究了精兵簡政政策取得成功的歷史經(jīng)驗(yàn)，雖然以整個(gè)抗日根據(jù)地精兵簡政的實(shí)施為對象，但陜甘寧邊區(qū)也是重點(diǎn)，并且作了較為系統(tǒng)的分析。[5]臧運(yùn)祜認(rèn)為精兵簡政不僅體現(xiàn)在簡政，而且也在于精兵，“各抗日根據(jù)地進(jìn)行的精兵建設(shè)，是貫徹落實(shí)中共中央‘精兵簡政’政策不可或缺的重要內(nèi)容。”[3]進(jìn)入九十年代后，馮延巧認(rèn)為，“精兵簡政雖已成為歷史的過去，但它在我黨的歷史上留下了光輝的一頁，也為我國政權(quán)建設(shè)創(chuàng)造積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。”[1]熊宇良也從上面四個(gè)方面進(jìn)行了簡略的論述，認(rèn)為“精兵簡政政策的制定和正確貫徹執(zhí)行，充分體現(xiàn)了黨的民主集中制原則的巨大優(yōu)越性。尤其二十世紀(jì)八十年代的研究成果較為集中，學(xué)術(shù)論文較多。 歷 史 系畢 業(yè) 論 文論文題目:抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)科學(xué)執(zhí)政的實(shí)踐姓 名：郭虎子 學(xué) 號：2006071234班 級：06級歷史2班指導(dǎo)教師：候普慧 2009年12月抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)科學(xué)執(zhí)政的實(shí)踐畢業(yè)論文 抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政府首倡實(shí)施的“精兵簡政”的政策，不僅使中國共產(chǎn)黨克服了財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難、鞏固了抗日民主根據(jù)地，而且對爭取抗戰(zhàn)勝利和增強(qiáng)中共執(zhí)政能力，以及后來的政府機(jī)構(gòu)改革都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。學(xué)術(shù)界對抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的精兵簡政的研究，是比較深入的。張揚(yáng)從精兵簡政的提出、具體執(zhí)行過程、主要成績、主要措施及經(jīng)驗(yàn)四個(gè)方面做了詳盡的論述，他認(rèn)為，“精兵簡政，不僅緊縮了機(jī)構(gòu)，精簡了冗員，節(jié)約了支出，克服了根據(jù)地出現(xiàn)的‘魚大水小’的矛盾；而且對增強(qiáng)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，克服行政部門的官僚主義，提高工作效率；為發(fā)展生產(chǎn)，培養(yǎng)民力，鞏固革命根據(jù)地，爭取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利，起了重大的歷史性作用?！盵2]葉健君在進(jìn)行詳細(xì)論述的基礎(chǔ)上，認(rèn)為精兵簡政的“疏通民意，順暢民心，實(shí)事求是，認(rèn)真做好思想政治工作的成功經(jīng)驗(yàn)，仍對我們今天的改革具有重大的意義?！盵4]李紅梅探討了陜甘寧邊區(qū)簡政的目的，認(rèn)為“精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約于反對官僚主義”這五個(gè)方面的目的，是有機(jī)聯(lián)系在一起的，而且每個(gè)方面有其獨(dú)特的內(nèi)涵?！盵6] 進(jìn)入新世紀(jì)，隨著陜甘寧邊區(qū)政治史研究的深入，精兵簡政的研究也表現(xiàn)出新的高漲。[7]張光華等分析了精兵簡政在政權(quán)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為精兵簡政是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)建設(shè)和行政改革的一次成功實(shí)踐，盡管這次實(shí)踐帶有抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的顯著的特殊性，但寓于其中的一般規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)仍具有重要的借鑒意義和指導(dǎo)意義。因此本文通過重述精兵簡政的歷史過程，總結(jié)成績及其經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為中共在精兵簡政的貫徹和執(zhí)行中堅(jiān)持了科學(xué)的態(tài)度和方法，才推動(dòng)了精簡的順利進(jìn)行，并試圖說明它是中共科學(xué)執(zhí)政的偉大實(shí)踐和政府機(jī)構(gòu)改革大膽嘗試。正是由于中共果斷實(shí)行了“精兵簡政”的政策，使政權(quán)機(jī)構(gòu)得到了裁并，行政人員得以減縮，減少了財(cái)政支出，從節(jié)流上克服了“魚大水小”的矛盾；同時(shí)也為發(fā)展生產(chǎn)提供了大量的勞動(dòng)力，為開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，從開源上減輕了人民負(fù)擔(dān)。一、“精兵簡政”的提出1937年7月7日，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，不久形成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線?？谷諔?zhàn)爭進(jìn)入相持階段后，日本帝國主義改變了侵華方針，國民黨也開始執(zhí)行“消極抗日，積極反共”地反動(dòng)政策。（一）抗戰(zhàn)相持階段的到來，國民黨和日本帝國主義政策的變化。一是由于國民黨頑固派對根據(jù)地實(shí)行嚴(yán)酷的軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖，停發(fā)八路軍軍餉，甚至在日本誘降政策下，國民黨的大批部隊(duì)充當(dāng)偽軍，配合日軍進(jìn)攻抗日民主根據(jù)地和人民武裝力量，造成了根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)上的極度困難。（二）陜甘寧邊區(qū)生產(chǎn)力低下與財(cái)政需求的矛盾，決定無法維持龐大的政權(quán)系統(tǒng)。[9]它位于中國西北部的一個(gè)地廣人稀，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)文化比較落后的地區(qū)，是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期保留下來的唯一革命根據(jù)地，是中央紅軍長征的落腳點(diǎn)?！盵10]在整個(gè)抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)是中共中央所在地，也是其抗日民主革命根據(jù)地的