【正文】 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)中多次使用過(guò)的法寶——土地資源。如何穩(wěn)定城市呢？最簡(jiǎn)單的辦法是保證城市的日常生活必需品的供應(yīng)。雖然擁有號(hào)稱地大物博的大陸，但并沒(méi)有多少資源開(kāi)發(fā)與使用的經(jīng)驗(yàn)。然而這次改革卻使國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定要求與農(nóng)民的利益沖突起來(lái)。建國(guó)初的土地改革，把少部分人擁有的大量私有土地和部分村社擁有的公有土地全部按人平均分配，這實(shí)際上是一次平均式的土地私有化，一億多農(nóng)民家庭成為土地所有者。尤其是老區(qū)的父老鄉(xiāng)親們，不但把自己少得可憐的口糧節(jié)約下來(lái)送給自己的隊(duì)伍，而且還把數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民子弟的生命奉獻(xiàn)給革命。從某種程度上，第五增長(zhǎng)極是一個(gè)“復(fù)興極”。中部地區(qū)地衰落、邊緣化與國(guó)家推行非均衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略息息相關(guān)，其衰落和邊緣化有其內(nèi)在邏輯性，在所難免。既使在改革開(kāi)放以前，中部地區(qū)與東部“四極”相比都毫不遜色?！　≡鲩L(zhǎng)的前提不同。第五增長(zhǎng)極的起飛能夠惠及全國(guó)50%的農(nóng)民。農(nóng)民占總?cè)丝诘?0%，第五增長(zhǎng)區(qū)域的農(nóng)民又占全國(guó)農(nóng)民總數(shù)的70%，“兩個(gè)70%”就是全國(guó)總?cè)丝诘?0%。東部“四極”高速增長(zhǎng)的同時(shí)，埋下了許多不穩(wěn)定因素?！　≡鲩L(zhǎng)的作用不同。西部地區(qū)工業(yè)和農(nóng)業(yè)比較弱，面臨的最大問(wèn)題就是生態(tài)改善和環(huán)境保護(hù)，如果今后西部成為一個(gè)獨(dú)立的增長(zhǎng)極，應(yīng)該是以生態(tài)文明為主導(dǎo)的增長(zhǎng)極?！　≡鲩L(zhǎng)的內(nèi)容不同。我們提出的第五增長(zhǎng)極不是盲目照搬東部“四極”的GDP增長(zhǎng)模式，將突出均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、突出人文指標(biāo)的提升、突出生態(tài)條件的改善。東部地區(qū)四大增長(zhǎng)極，偏好GDP的增長(zhǎng)，倚重工業(yè)動(dòng)力，追求的是突破效應(yīng)，擴(kuò)大了地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，帶來(lái)了環(huán)境污染和資源的過(guò)度耗損。從這個(gè)意義上看，第五增長(zhǎng)極是一個(gè)“協(xié)調(diào)極”。我們認(rèn)為，第五增長(zhǎng)極的任務(wù)是解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題和解決地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。珠三角、長(zhǎng)三角和京津唐及渤海三角地區(qū)是改革型、外向型、突破型、示范型的增長(zhǎng)極，構(gòu)建的主要目的是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路問(wèn)題，解決中國(guó)在世界上地位問(wèn)題。第五增長(zhǎng)極既與東部增長(zhǎng)極有交集，也與西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)有交集。這一地區(qū)主要包括中部腹地的湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西，也包括東北三省的農(nóng)業(yè)地區(qū)，西部的川西平原、渝東山地、陜南地區(qū)，甚至包括東部地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)?！盃颗Ｒ獱颗１亲印保鉀Q矛盾要解決主要矛盾，隨著東部“四極”的進(jìn)一步發(fā)展，以中部為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)的矛盾將會(huì)成為主要矛盾，要縮小東、中、西部差距，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展水平，遏制極化過(guò)程，燙平回波效應(yīng)，必須在以中部為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)構(gòu)建新的增長(zhǎng)極－－第五增長(zhǎng)極。但是東部增長(zhǎng)軸心對(duì)中西部地區(qū)仍處于極化過(guò)程中，生產(chǎn)要素還在大量地向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。目前這一極正在醞釀和推動(dòng)過(guò)程中。東北地區(qū)是中國(guó)的老工業(yè)基地，問(wèn)題比較多，矛盾非常尖銳，解決東北問(wèn)題刻不容緩。其次是對(duì)京津唐及渤海三角地區(qū)輻射帶動(dòng)能力不足的反思。西部地區(qū)今后在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都處于打基礎(chǔ)的階段，暫時(shí)還難以成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)起飛的一個(gè)獨(dú)立增長(zhǎng)極。首先是對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的反思。　　第四增長(zhǎng)極：東北黑吉遼三省?？傮w而言，東部三極對(duì)中西部的輻射帶動(dòng)作用明顯不足，中西部地區(qū)難以共享東部繁榮。這一極也是對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角發(fā)展模式的復(fù)制，其目標(biāo)是通過(guò)構(gòu)建北部增長(zhǎng)極，輻射和驅(qū)動(dòng)中國(guó)北部地區(qū)、東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問(wèn)題?！　〉谌鲩L(zhǎng)極：京津唐及渤海三角地帶。但是蓬勃發(fā)展、日新月異的長(zhǎng)三角對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的擴(kuò)散效應(yīng)遠(yuǎn)小于極化效應(yīng)，第二增長(zhǎng)極暫時(shí)還難以舞活長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用仍是“蚍蜉撼大樹(shù)”。從功能上看，第二增長(zhǎng)極是對(duì)第一增長(zhǎng)極不足的補(bǔ)充和協(xié)調(diào)，從增長(zhǎng)極的類型看，第二增長(zhǎng)極是第一增長(zhǎng)模式的推廣和延伸。鄧小平同志認(rèn)為，沒(méi)有同步開(kāi)發(fā)上海是最大的失誤?！　〉诙鲩L(zhǎng)極：長(zhǎng)三角。直到現(xiàn)在，以珠三角為中心的第一增長(zhǎng)極還處在極化過(guò)程中，對(duì)外的擴(kuò)散效應(yīng)尚不明顯，暫時(shí)只能對(duì)全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供學(xué)習(xí)和示范作用，提供對(duì)外交流的窗口。為了搞好珠三角這塊“實(shí)驗(yàn)田”，國(guó)家給予珠三角一系列配套的特殊優(yōu)惠政策，珠三角不負(fù)眾望，先聲奪人，取得了巨大的成功，形成了中國(guó)第一增長(zhǎng)極?！　〉谝辉鲩L(zhǎng)極：珠三角。改革開(kāi)放后，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略推向了極端，70年代末期集中全國(guó)的資源重點(diǎn)發(fā)展珠江三角洲，80年代末期傾力打造長(zhǎng)江三角洲，90年代中期重點(diǎn)建設(shè)京津唐及渤海三角地帶，90年代末期實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，2003年又提出了振興東北的規(guī)劃。如果說(shuō)第四增長(zhǎng)極是為了解決老工業(yè)基地和下崗職工的問(wèn)題，那么第五增長(zhǎng)極就是為了解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題（“三農(nóng)”問(wèn)題）……　　一、第五增長(zhǎng)極提出的戰(zhàn)略背景　　建國(guó)以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和趕超戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是節(jié)衣縮食，以農(nóng)補(bǔ)工，促進(jìn)農(nóng)村資源向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)剩余向國(guó)家集中，不惜一切代價(jià)完成工商資本的原始積累，快速實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)民的戰(zhàn)略目標(biāo)。數(shù)據(jù)參考：國(guó)際市場(chǎng)商品價(jià)格〖農(nóng)業(yè)問(wèn)題〗中國(guó)“第五增長(zhǎng)極”蓄勢(shì)待發(fā) 2003年黨中央提出了振興東北，構(gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四增長(zhǎng)極的發(fā)展戰(zhàn)略，以中央政府的決心和東北地區(qū)良好的發(fā)展條件，東北騰飛應(yīng)指日可待。 美國(guó)的種子管理與檢驗(yàn)介紹。 “和平條款”失效為多哈農(nóng)業(yè)談判火上澆油。國(guó)際興農(nóng)：國(guó)內(nèi)水果出口東南亞市場(chǎng)的潛力調(diào)查。 資本興農(nóng)：農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作進(jìn)入全面實(shí)施階段。 我國(guó)大規(guī)模發(fā)展高油玉米的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。 中國(guó)草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化可行性分析。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不能不研究君臨模式。 糧食問(wèn)題：關(guān)于糧價(jià)上漲的幾個(gè)新認(rèn)識(shí)。農(nóng)民問(wèn)題：十大經(jīng)濟(jì)年度人物農(nóng)婦熊德明位居其一。 2003年城鄉(xiāng)差距又創(chuàng)造了令人擔(dān)憂的新高。 亞太博宇財(cái)經(jīng)顧問(wèn) 決策咨詢系統(tǒng)之APPTDC ——農(nóng)業(yè)觀察每周快報(bào) ★ 民生之基 ★ 立國(guó)之本 ★ 把握商機(jī) ★ 指引供需 ★〖要點(diǎn)提示〗 農(nóng)業(yè)問(wèn)題：中國(guó)“第五增長(zhǎng)極”蓄勢(shì)待發(fā)。農(nóng)村問(wèn)題：農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題的歷史根源分析。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是“一國(guó)兩制”。 中國(guó)農(nóng)民“九大苦”暗藏巨大社會(huì)危機(jī)。產(chǎn)業(yè)興農(nóng)：“六種農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)價(jià)值值得挖掘。 農(nóng)業(yè)部決定10大行動(dòng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?？萍寂d農(nóng)：信息化讓浙江省農(nóng)業(yè)廳暴了一個(gè)冷門。 認(rèn)識(shí)“數(shù)字農(nóng)業(yè)”。 市場(chǎng)興農(nóng)：2004年食品市場(chǎng)預(yù)測(cè)。 2004年我國(guó)南方地區(qū)進(jìn)口美國(guó)玉米具有可行性。 海外借鑒：韓國(guó)“魚(yú)類股在笑，肉類股在哭”。 歐盟農(nóng)民的幸福生活。同時(shí)，大家都在思考，東北起飛后，下一個(gè)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)在哪里？第五增長(zhǎng)極什么時(shí)候啟動(dòng)？要解決什么問(wèn)題？從哪里著手？我們認(rèn)為，下一個(gè)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)或者說(shuō)第五增長(zhǎng)極，應(yīng)該是以中部為主體的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)是解決農(nóng)民問(wèn)題。在實(shí)施以農(nóng)補(bǔ)工、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略過(guò)程中，60年代還同步實(shí)施過(guò)西線開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。多年的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，成績(jī)斐然，構(gòu)筑了中國(guó)四大增長(zhǎng)極，即珠三角、長(zhǎng)三角、京津唐及渤海三角地帶和東北三省（正在構(gòu)筑中）。開(kāi)發(fā)珠三角的目的是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尋找出路，尋找增長(zhǎng)的突破口。但是珠三角的地處中國(guó)大陸的南端，難以“達(dá)則兼濟(jì)天下”，撬動(dòng)規(guī)模龐大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。要促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面起飛，必須在其他地區(qū)構(gòu)建輻射能力更強(qiáng)的新增長(zhǎng)極。打造長(zhǎng)三角是對(duì)珠三角反思的結(jié)果。痛定思痛，中央政府　決定通過(guò)發(fā)展以上海為中心的長(zhǎng)三角，構(gòu)建中部增長(zhǎng)極，帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的起飛，彌補(bǔ)珠三角輻射帶動(dòng)力不夠的缺陷。國(guó)家特殊的、優(yōu)惠的發(fā)展政策和大量投資鑄就了長(zhǎng)三角的輝煌，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一日千里，很快成為了中國(guó)第二增長(zhǎng)極。鑒于這種情況，就必須構(gòu)建新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)更多地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛。從決策角度看，開(kāi)發(fā)珠三角、長(zhǎng)三角是一種被迫的選擇，是一種轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)京津唐及渤海三角地帶則是主動(dòng)出擊，是一種提升戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)幾年的努力，第三增長(zhǎng)極已初具規(guī)模，域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活躍，顯示出勃勃生機(jī)，但是對(duì)中國(guó)北部地區(qū)、東北地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，仍然是“小馬拉大車”，力所不逮。要推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，亟需培育新的區(qū)域增長(zhǎng)極，1998年中央政府提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，就是基于這個(gè)考慮。提出第四增長(zhǎng)極主要有三個(gè)方面考慮。西部地區(qū)先天不足，地廣人稀、環(huán)境惡劣，國(guó)家龐大的投資難以產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。企圖通過(guò)東西聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)中部發(fā)展的戰(zhàn)略預(yù)期難以實(shí)現(xiàn)。另外為東北地區(qū)嚴(yán)峻的形勢(shì)所迫?；谏鲜隹紤]，中央第四代領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢(shì)，提出了振興東北，構(gòu)建中國(guó)第四增長(zhǎng)極的發(fā)展戰(zhàn)略?！　∷拇蠼?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極都處在中國(guó)的最東部，通過(guò)四個(gè)極點(diǎn)構(gòu)建增長(zhǎng)軸心，帶動(dòng)整個(gè)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體起飛的態(tài)勢(shì)已初露倪。指望東部地區(qū)累積因果過(guò)程自然結(jié)束后，以擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展是遠(yuǎn)水難解近渴，一是時(shí)間不允許，二是問(wèn)題和矛盾將會(huì)激化，最終將影響東部的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，甚至影響全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！　《⒌谖逶鲩L(zhǎng)極的戰(zhàn)略定位　　所謂第五增長(zhǎng)極，泛指人口高度密集、耕地資源稀缺、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，通過(guò)引入新的生產(chǎn)要素，挖掘新的動(dòng)力、構(gòu)建新的增長(zhǎng)模型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)改善、群眾安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第五增長(zhǎng)極（第五增長(zhǎng)極所輻射帶動(dòng)的地區(qū)簡(jiǎn)稱第五增長(zhǎng)區(qū)域，下同）既不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)概念，也不是一個(gè)純粹的地理概念，它是一個(gè)地理、人文與產(chǎn)業(yè)融合的社會(huì)概念。 第五增長(zhǎng)極與前四個(gè)增長(zhǎng)極有以下幾個(gè)區(qū)別　　增長(zhǎng)的目的不同。第四個(gè)增長(zhǎng)極是解決工業(yè)問(wèn)題和下崗職工的就業(yè)問(wèn)題。前三個(gè)增長(zhǎng)極是解決“有沒(méi)有”發(fā)展的問(wèn)題，后二個(gè)增長(zhǎng)極是解決發(fā)展“好不好”的問(wèn)題?！　≡鲩L(zhǎng)的質(zhì)量不同。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，東部“四極”只能稱之為增長(zhǎng)極，從社會(huì)學(xué)的角度看，它是一個(gè)非穩(wěn)定極，從生態(tài)學(xué)的角度看，它是一個(gè)破壞極。東部“四極”是名符其實(shí)的增長(zhǎng)極，第五極則是“發(fā)展極”。東部“四極”都是以工業(yè)為主導(dǎo)、以投資為動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是一個(gè)以工業(yè)文明為主導(dǎo)的增長(zhǎng)極。第五增長(zhǎng)極與東、西部地區(qū)都不同，所覆蓋的地區(qū)，既有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，也有發(fā)達(dá)的農(nóng)耕文明，而且山川秀美，生態(tài)環(huán)境比較好，根據(jù)第五增長(zhǎng)區(qū)域的資源條件和生態(tài)基礎(chǔ)，第五極增長(zhǎng)極應(yīng)該是一個(gè)工業(yè)文明、農(nóng)業(yè)文明、生態(tài)文明并存的“共生極”。東部“四極”的增長(zhǎng)對(duì)于緩解、釋放中國(guó)發(fā)展壓力功不可沒(méi)，但是東部“四極”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和點(diǎn)軸線極化效應(yīng)擴(kuò)大了地區(qū)發(fā)展差距，加大了東、中、西部增長(zhǎng)的“馬太效應(yīng)”。第五增長(zhǎng)極卻與此不同，本身就能夠帶來(lái)社會(huì)政治的穩(wěn)定。中國(guó)能否持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于能否穩(wěn)定“兩個(gè)70%”的農(nóng)民。從這個(gè)角度看，第五增長(zhǎng)極是一個(gè)“穩(wěn)定極”、“基礎(chǔ)極”，是東部“四極”乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和前提。自古以來(lái)，第五增長(zhǎng)區(qū)域就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，曾經(jīng)創(chuàng)造了燦爛的農(nóng)耕文明，中部地區(qū)作為中國(guó)能源重化工業(yè)的主要基地，在共和國(guó)的歷史上鑄就了幾代人的輝煌。事易時(shí)移，中部地區(qū)在工業(yè)化的過(guò)程中逐漸邊緣化了，在市場(chǎng)化和改革開(kāi)放過(guò)程中衰落了?？梢?jiàn)助跑第五增長(zhǎng)極不是開(kāi)發(fā)，而是文明和經(jīng)濟(jì)的復(fù)興，是鳳凰涅槃，重獲新生。〖農(nóng)村問(wèn)題〗農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題的歷史根源分析在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代里，中國(guó)農(nóng)民就以其勤勞淳樸厚道的品德，支持幫助中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)革命。雖然那時(shí)候還不存在象今天嚴(yán)重的稅費(fèi)問(wèn)題，但是在解放區(qū)所發(fā)生的一些苗頭，如在“革命需要”的借口下，任何人都可以隨意地向群眾征用糧食物品、打白條、刮共產(chǎn)風(fēng)等，后來(lái)都成為產(chǎn)生農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題的主要原因之一。這次改革極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也是適應(yīng)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，確實(shí)也促進(jìn)了建國(guó)初的農(nóng)業(yè)發(fā)展和人口繁榮。在建國(guó)初，我們幾乎沒(méi)有什么工業(yè)基礎(chǔ)和其他財(cái)政收入，也沒(méi)有多少城市管理經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)時(shí)敵對(duì)勢(shì)力還很猖獗、并且部分?jǐn)程仄茐姆肿与[匿于城市之中的情況下，穩(wěn)定城市尤其顯得重要。那么供應(yīng)何來(lái)？糧油肉菜全由土地而來(lái)。然而土改后的農(nóng)民在交足了公糧以后，并不愿意把自己的勞動(dòng)果實(shí)無(wú)償?shù)胤瞰I(xiàn)給別人（這就是后來(lái)批判的“小農(nóng)意識(shí)”）。于是政府出臺(tái)了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，同時(shí)出臺(tái)了一系列土地公有化政策。在這個(gè)過(guò)程中，逐漸形成了城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)體制。造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平長(zhǎng)期徘徊不前，農(nóng)村居民生活狀況長(zhǎng)期貧困。其直接后果就是城鄉(xiāng)居民的日常生活必需品（糧油肉菜穿戴）日益匱乏。這又是為什么呢？原來(lái)，在人民公社，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民勞動(dòng)所得為集體所有，農(nóng)民并不直接承擔(dān)社會(huì)負(fù)擔(dān)。這種平調(diào)還沒(méi)有引發(fā)農(nóng)民與政府之間的直接矛盾。數(shù)億農(nóng)民在“上繳國(guó)家的，留足集體的，剩下全是自己的”口號(hào)激勵(lì)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性再一次被調(diào)動(dòng)起來(lái)，短短的幾年時(shí)間內(nèi)，廣大農(nóng)民就基本解決了溫飽問(wèn)題，初步擺脫了貧困。然而，在農(nóng)業(yè)問(wèn)題有所好轉(zhuǎn)的情況下，另外一些農(nóng)村問(wèn)題開(kāi)始形成：農(nóng)村道路的修建與維護(hù)，農(nóng)田水利設(shè)施的修建與維護(hù)，農(nóng)村教育等公共產(chǎn)品卻無(wú)人問(wèn)津；封建迷信死灰復(fù)燃，非法宗教活動(dòng)大肆猖獗。同時(shí)，也賦予各級(jí)政府中各個(gè)職能部門如糧食、農(nóng)機(jī)、工商管理、物價(jià)、公安、稅務(wù)、教育、電力、醫(yī)藥、計(jì)劃生育、煙草、司法等在本部門、本行業(yè)內(nèi)一定的“責(zé)、權(quán)、利”。最初，各個(gè)利益主體還在傳統(tǒng)道德觀念的約束下，在為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事的同時(shí)“縮手縮腳”地為自己謀求一點(diǎn)利益；后來(lái)，在中央的“分稅制”和“中央出政策單位出措施”的解決工資增長(zhǎng)機(jī)制等的鼓惑下，在部門利益的驅(qū)使下，“那些擁有國(guó)家權(quán)力又分兵把守農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的部門，也都成為既壟斷權(quán)力又追求利益的行為主體。到此，農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題和農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題一發(fā)而不可收拾。盡管中共中央、國(guó)務(wù)院在1985年就發(fā)出《關(guān)于制止向農(nóng)民亂派款、亂收費(fèi)的通知》，要求各地切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，嚴(yán)加控制“集資”、“贊助”、“捐獻(xiàn)”活動(dòng)，更不準(zhǔn)攤派指標(biāo)。整個(gè)90年代，黨中央、國(guó)務(wù)院幾乎每年都就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題提出要求，各種監(jiān)管措施也越來(lái)越嚴(yán)格。但農(nóng)民負(fù)擔(dān)重問(wèn)題仍然是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和農(nóng)村穩(wěn)定的一個(gè)頑癥，一些地方因此出現(xiàn)農(nóng)民上訪，甚至釀出惡性事件。2003年城鄉(xiāng)差距又創(chuàng)造了令人擔(dān)憂的新高03年12月27日舉行的北京大學(xué)光華管理學(xué)院第六屆新年論壇上，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)談到，近年來(lái)城鄉(xiāng)收入在進(jìn)一步擴(kuò)大……張曉強(qiáng)提到一組數(shù)字：改革開(kāi)放初期，通過(guò)聯(lián)產(chǎn)承包制改革，城鄉(xiāng)收入差距有所縮小，∶1，∶1。從1995年到2002年，在經(jīng)過(guò)一小段起伏后，∶1?！睆垥詮?qiáng)說(shuō)?！?，不僅發(fā)達(dá)國(guó)家，很多發(fā)展中國(guó)家的城鄉(xiāng)