【正文】 2， 經(jīng)濟性支出： 工業(yè)化－外部性－政府干預(yù) 3， 社會性支出： 工業(yè)化－收入提高－需求的收入彈性 梯度漸進增長論：“皮－魏”公共選擇增長論：選民，政黨、利益集團，官僚：三、財政支出規(guī)模的微觀因素1，需求：A 需求的收入彈性和價格彈性，B 對公共商品的偏好, (人口因素, 技術(shù)進步因素，公共選擇的過程) 2， 供給 ： A 服務(wù)環(huán)境 ，公共商品的質(zhì)量，相對價格效應(yīng) ，需求的收入彈性和價格彈性對公共商品的偏好B 公共商品的質(zhì)量：：人口規(guī)模：擁擠函數(shù)－較低增長。第二篇 　財政支出第四章　財政支出總論第一節(jié) 財政支出規(guī)模財政支出內(nèi)涵：政府為實現(xiàn)其職能在一個財政年度內(nèi)耗費的資金總和外延： 預(yù)算內(nèi)支出 預(yù)算外支出 制度外支出 ? 絕對指標：特定時期內(nèi)財政支出的絕對額? 相對指標：特定時期的財政支出絕對額與其他相關(guān)經(jīng)濟變量的比值? 絕對指標與相對指標的比較 ：– 絕對指標比較直觀，它是計算相對指標的基礎(chǔ)。 建立統(tǒng)一的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人口的合理流動。 通過轉(zhuǎn)移支出進行調(diào)節(jié)。 收入分配職能的含義： 是指政府為了實現(xiàn)公平分配的目標，對市場機制形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責和功能。（4） 政策決定過程中存在的困難政府行為越界。（2） 對私人市場反應(yīng)控制的有限性。（4）官僚主義嚴重，機構(gòu)不斷膨脹，效率卻不斷下降政府失敗的主要原因政府能力的有限性。（2）權(quán)力濫用、預(yù)算擴張明顯。(4)微觀行為和決策的協(xié)調(diào)主要通過政府計劃實現(xiàn)。(2) 價格由政府確定；信息的內(nèi)容主要是實物指標。 第四，政府有義務(wù)為社會全體成員提供公共商品、滿足公共需求。 第二，在民主社會，政府領(lǐng)導(dǎo)人是由選舉產(chǎn)生的或經(jīng)過政治程序任命的，從而使其合法性直接或間接地取決于公共選擇過程。 綜合效率：指在生產(chǎn)效率和交換效率同時實現(xiàn)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的效率。合同曲線。交換效率：指所進行的交換達到了這樣一種狀態(tài)，即任何新增加的交換都不可能在一方獲益的同時不使交換的另一方受損。配置效率：稱帕累托效率，是指在既定的條件下，當資源配置使得一個人福利的改善必然使另一個人的福利受損時的資源配置狀態(tài)。 第二章 效率與市場資源配置含義： 是為了滿足社會需求而對資源的使用進行的組合或選擇 。（二）投票的多數(shù)性規(guī)則，在一項提案最終成為公共政策之前必須經(jīng)過多數(shù)投票者的贊成中間投票人定理：如果所有投票人的偏好是單峰的，那么在多數(shù)投票規(guī)則下，投票的結(jié)果是中間投票人獲勝。兩個基本特征：第一特征：非排他性 第二特征：非競爭性 公共選擇應(yīng)遵循的原則是：所做出的決策或選擇應(yīng)達到社會整體效用的最大化或促使社會資源配置效率的不斷提高。n （3）公共財政支出是提供公共商品；國家財政的支出則可能提供（甚至主要提供）私人商品。財政學的研究方法：規(guī)范與實證定性與定量一般均衡與局部均衡“公共財政” 與傳統(tǒng)國家財政的區(qū)別：n （1）公共財政預(yù)算的決定具有明顯的公共性；國家財政的預(yù)算強調(diào)政治權(quán)力的作用，并不具有必然的公共性。.. .. .. ..導(dǎo)論財政的概念：財政是國家為了滿足公共需求對剩余產(chǎn)品進行分配而產(chǎn)生的經(jīng)濟行為和現(xiàn)象。三要素：主體：國家；客體：剩余產(chǎn)品；目的：滿足公共需求本質(zhì)：人與人之間的分配關(guān)系屬性：歷史的經(jīng)濟范疇特征：國家主體性、 強制性、 無償性財政學概念：關(guān)于財政研究的學科。n （2）公共財政主要是通過以公共權(quán)力為基礎(chǔ)的稅收征集收入；國家財政既可通過以所有權(quán)為基礎(chǔ)的資產(chǎn)收益取得收入，也可依據(jù)公共權(quán)力和收費取得收入。 基 礎(chǔ) 理 論 篇第一章 公共需求公共需求含義：公共需求是當眾多個人作為一個整體時所產(chǎn)生的需求。公共選擇的規(guī)則：（一）一致性規(guī)則 又稱一直滿意規(guī)則，是指在公共選擇過程中，任何一項提案在最終成為公共政策之前必須獲得所有投票者的贊成。阿羅不可能定理：要尋找這樣一種決策機制，即它所產(chǎn)生的結(jié)果不受投票程序的影響，同時又不限制投票人的偏好以及進行的獨立決策，并能最終將所有個人的偏好轉(zhuǎn)換成一種社會的偏好，是不可能的。資源配置機制： 效率：是指在一定的資源和技術(shù)條件下滿足人類需要的狀況。帕累托改善：是指在一部分人福利得以改善的同時并沒有使另一部分人的福利狀況變壞時的一種資源配置變動。實現(xiàn)的條件：交換效率的圖示。生產(chǎn)效率：是指實現(xiàn)了這樣一種生產(chǎn)組合，在這種組合下，不可能不減少一種產(chǎn)品的產(chǎn)出而增加另一種產(chǎn)品的產(chǎn)出。完全競爭市場必須同時滿足四個條件：（1）有足夠多的賣者和買者 （2）產(chǎn)品是同質(zhì)的 （3）能自由進入和退出該行業(yè)（4）生產(chǎn)者和消費者具有完全信息市場失敗主要表現(xiàn)在六個方面：一、不能有效提供公共商品二、不能有效地解決外在性問題三、市場競爭不完全性四、市場信息不充分五、收入分配不公平六、宏觀經(jīng)濟波動第三章 政府及其職能政府的特征：第一，政府擁有（被賦予）私人機構(gòu)所沒有的政治權(quán)力。第三，與私人組織的利潤最大化目標不同，政府不以營利為目的，其行為目標是對社會福利最大化的追求。計劃經(jīng)濟模式其資源配置特點是：(1) 資源配置決策權(quán)高度集中于政府，生產(chǎn)什么與生產(chǎn)多少由政府決定。(3) 個人收入取決于政府的分配政策和分配格局；經(jīng)濟運行的“動力”來自行政命令。政府失敗及其表現(xiàn)：（1）政治制度失靈。（3）成本高，浪費多，尋租普遍。主要表現(xiàn)為四個方面：（1） 有限的信息。（3） 對官僚主義控制的有限性。 財政職能含義： 是指財政在一定經(jīng)濟模式下客觀上固有的功能政府配置資源的兩種手段 預(yù)算安排 制度安排 資源配置職能的主要內(nèi)容： 微觀的資源配置 宏觀的資源配置。收入分配職能的內(nèi)容：通過稅收對收入水平進行調(diào)節(jié)。 完善社會福利制度。經(jīng)濟穩(wěn)定職能：是指政府運用財政工具和政策保障宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行與增長的職責和功能。– 它不能反映財政支出與國民經(jīng)濟其他變量之間的變動關(guān)系– 在進行理論分析時，人們通常更注重相對指標。人口結(jié)構(gòu)：城市化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老 ：雙刃劍 ，要求更多更好的公共品 ，排他技術(shù)進步縮小公共品的范圍 C,相對價格效應(yīng) 相對價格效應(yīng)：鮑莫爾隨著時間的推移，既定數(shù)量的公共商品相對于既定數(shù)量的私人商品之間的價格會上升。二、按支出是否獲得等價補償分類 購買支出（消耗性支出）：是指政府按照有償原則，在市場上購買商品和勞務(wù)的支出。轉(zhuǎn)移支出：是指政府單方面地、無償?shù)刂Ц督o其他經(jīng)濟主體的財政資金。三、按支出的用途分類? 國防支出? 國家管理支出? 科研、教育、文化、衛(wèi)生支出? 社會保障支出? 經(jīng)濟建設(shè)支出? 債務(wù)支出 四、按財政支出的受益范圍分類一般利益支出：指全體社會成員均可受益的支出，如國防、行政管理等純公共商品支出。第三節(jié) 財政支出效益一、財政支出效益的概念及評估方法? 財政支出效益：是指一定的財政支出所獲得的凈收益。二、成本收益計量范圍? 實際的成本收益與貨幣的成本收益– 項目實際消耗的資源或產(chǎn)生的收益– 相對價格變化而引起各主體發(fā)生成本與收益? 有形的成本收益與無形的成本收益– 可以用貨幣計量的成本收益– 不能以貨幣計量的成本收益? 內(nèi)部的成本收益與外部的成本收益– 項目本身的成本收益– 項目以外的成本收益三、收益與成本的估價? 如果市場處于完全競爭狀態(tài)，就應(yīng)采用市場價格來計算成本收益；? 如果市場處于不完全競爭狀態(tài)，就應(yīng)根據(jù)市場價格計算出影子價格，并據(jù)此計算成本收益。顯然，影子價格反映的是社會機會成本。? 但完全競爭的資本市場不存在，現(xiàn)行的市場利率也不只一個，因此通常不能簡單地選用市場利率作為貼現(xiàn)率。根據(jù)投資主體的不同，社會投資可以分為公共投資和私人投資，二者的區(qū)別表現(xiàn)在：投資主體不同：投資目的不同：投資客體不同：二者的聯(lián)系表現(xiàn)在：互補、互替和互動 公共投資支出的范圍：從國民經(jīng)濟各部門的特點看，公共投資主要安排在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門以及國家 戰(zhàn)略物資儲備等領(lǐng)域。如政策性銀行。項目建設(shè)體制－－招投標項目運營體制－－企業(yè)化管理－－公司治理結(jié)構(gòu)項目后評價體制－－制度安排與指標體系 第二節(jié) 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)：是指能社會經(jīng)濟活動所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施：交通、水利、通訊、城市公用事業(yè)基礎(chǔ)工業(yè)：能源、基本原材料、支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有以下特征：基礎(chǔ)性：作為共同條件的消費和投資環(huán)境自然壟斷性：長期平均成本遞減混合商品屬性 ：具備排他性，但不完全滿足非競爭性政府投資的必要條件：市場失敗，私人部門不愿、不能提供，導(dǎo)致已有的供給不能滿足公眾的需求私人投資導(dǎo)致基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)資源配置效率低下 充分條件 ： 效率與公平 ， 政府預(yù)算約束 四、 投資、經(jīng)營方式：直接投資、無償提供普遍受益、非競爭性直接投資、非商業(yè)性經(jīng)營 ，普遍受益、競爭性 間接投資、商業(yè)經(jīng)營部分受益、競爭性 ，政府管制，民間經(jīng)營 部分受益、競爭性 第三節(jié) 農(nóng)業(yè)投資必要性：一，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位? 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。? 農(nóng)業(yè)發(fā)展是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的前提。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定是經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。農(nóng)產(chǎn)品市場是一種典型的發(fā)散型蛛網(wǎng)市場。政府投資的對象 ：1，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的投資，2，農(nóng)業(yè)科研和科技推廣投資穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策措施：? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與市場化? 穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。? 增加農(nóng)村公共品投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。 ? 公共投資的范圍是市場失靈而政府有效的領(lǐng)域，但具體對象并不是一成不變的。? 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)由于其基礎(chǔ)性、自然壟斷性和混合商品屬性，成為政府投資的主要領(lǐng)域；其投資規(guī)模是否適當，影響經(jīng)濟增長速度；為了提高效率，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資方式和投資來源應(yīng)該多元化。政府投資對象和重點應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)的特點來確定。它等于經(jīng)常預(yù)算中的經(jīng)常性支出 。 國家管理支出概念：是指政府為維持社會秩序、從事公共管理而安排的支出，通常也稱行政管理支出。按最終用途，可分為人員經(jīng)費與公用經(jīng)費兩部分。特點：純公共商品