【正文】 ，深入基層，深入群眾，變上訪為下訪，直接面對群眾聽取意見，辦理信訪案件，為群眾排憂解難，切實維護(hù)好人民群眾的利益。強化普法宣傳，增強群眾遵紀(jì)守法的自覺性。各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，強化政府管理職能，簡化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，為企業(yè)提供方便快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。明確包保責(zé)任，嚴(yán)格專人專礦包保，落實包保措施，加強對包保人員的管理和監(jiān)督，確保包保到位。嚴(yán)格按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰收益、誰補償，誰污染、誰治理”的原則，鼓勵和支持礦區(qū)群眾、集體經(jīng)濟(jì)組織參與礦產(chǎn)資源開發(fā)及精深加工項目，促進(jìn)群眾、社區(qū)、企業(yè)的共同發(fā)展，努力構(gòu)建和諧礦區(qū)。同時，加大礦產(chǎn)資源整合力度,對圈占資源、布局不合理、浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境的礦山企業(yè)，堅決依法予以關(guān)閉。六是建立礦產(chǎn)資源開發(fā)的準(zhǔn)入和退出機制。五是建立定期和不定期檢查機制。四是建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理機制。三是建立綜合監(jiān)管和輿論監(jiān)督機制。二是建立有效的聯(lián)合打擊機制。要求企業(yè)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，編制水土保持方案和礦山生態(tài)恢復(fù)治理方案。實施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治，強化礦山企業(yè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的問責(zé)制，對生態(tài)破壞較嚴(yán)重的礦山企業(yè)，實行掛牌督辦，督促其在期限內(nèi)完成治理恢復(fù)任務(wù)。各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)要認(rèn)真制訂和嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范資源配置，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，盡快建立健全礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和保護(hù)的長效機制。最近，省國土資源廳針對晴隆縣金礦非法占地、開采問題，已暫停了晴隆縣非煤礦山礦權(quán)的審批。整規(guī)工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，各級各有關(guān)部門要勇于承擔(dān)責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合。各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的責(zé)任主體，要對維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序負(fù)總責(zé)。近期發(fā)生在我州的洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害已給我們太多的警示，不顧及生態(tài)環(huán)境影響的發(fā)展是竭澤而漁的發(fā)展，是得不償失的發(fā)展，是不可持續(xù)的發(fā)展！各級各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，以實際行動促進(jìn)思想觀念的轉(zhuǎn)變，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府，州委、州政府的要求上來，統(tǒng)一到石宗源書記、林樹森省長關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)的重要講話和有關(guān)批示精神上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀和實現(xiàn)我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的戰(zhàn)略部署上來，正確處理好眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，著力解決好礦產(chǎn)資源開發(fā)中的突出問題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動全州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。三、強化措施，狠抓落實，全力推動整規(guī)工作取得實效（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想。一些地方重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效益的思想仍較嚴(yán)重；有的干部、群眾對違法違規(guī)開采現(xiàn)象視而不見，未形成強大的輿論監(jiān)督氛圍。（四）加強宣傳教育和社會輿論引導(dǎo)。要對礦區(qū)、礦山、礦權(quán)逐個進(jìn)行登記，分類建檔，摸清底數(shù)。要在加強治理的基礎(chǔ)上，加快礦產(chǎn)資源開發(fā)整合步伐，認(rèn)真編制整合方案，落實整合礦種、整合礦區(qū)、參與整合的礦業(yè)權(quán)名單和整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案。要進(jìn)一步加大專項治理力度，摸清情況，強化措施，突出重點，主攻難點，解決問題。（三）加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。七要迅速開展黃金礦山生態(tài)恢復(fù)治理規(guī)劃，集中人力、物力、財力，嚴(yán)格按審批的規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)治理工程，逐步恢復(fù)黃金礦山生態(tài)環(huán)境。六要嚴(yán)肅查處干部職工參與辦礦、入股分紅、充當(dāng)保護(hù)傘的行為。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對非法勘查開采礦產(chǎn)資源、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)和以采代探、“圈而不探”以及私挖濫采、非法盜采國家礦產(chǎn)資源等違法行為，要從嚴(yán)從快，堅決處理，嚴(yán)厲打擊，特別是對屢教不改、屢禁不止者要繩之以法，絕不手軟，絕不姑息，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)和查實非法開采行為，立即拘捕違法犯罪分子，堅決杜絕非法開采現(xiàn)象。停止審批黃金氧化礦新設(shè)礦權(quán)的設(shè)置。證照到期，未完善相關(guān)手續(xù)的，一律取締關(guān)閉，清收所有火工材料和劇毒化學(xué)物品。當(dāng)前，特別要徹底整治以晴隆縣為重點的非法開采黃金礦產(chǎn)資源行為：一要徹底取締關(guān)閉全州所有非法黃金生產(chǎn)點。根據(jù)國家衛(wèi)星監(jiān)測和無人駕駛飛機航拍資料、單位和個人舉報、動態(tài)巡查、新聞媒體等獲取的信息，全州將晴隆縣、安龍縣、興仁縣、興義市作為重點礦區(qū)進(jìn)行督查，把打擊非法采礦納入政府工作的重要內(nèi)容，要全面清理，不留死角，明確任務(wù)，落實責(zé)任。從我州目前工作的總體情況來看，當(dāng)前和今后一個時期，要結(jié)合整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”，著力抓好以下幾個環(huán)節(jié)。這里要特別強調(diào)，對轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作不力、效果不好，抽查時過不了關(guān)，影響全省檢查驗收的縣（市），要追究政府一把手的責(zé)任。因此，如果我們不采取積極有效的措施，對存在的問題進(jìn)行徹底的整治和解決，將有可能對今后全州乃至全省礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。如安龍縣的海子金礦和紅源金礦掛靠了來個礦點；興義市雄武片區(qū)的金礦雖然已經(jīng)取締，但對人的追究尚未落實；衛(wèi)星圖片發(fā)現(xiàn)興仁縣的紫木凼金礦、雙龍重晶石礦越界開采，持過期采礦許可證開采，等等。今年月日，州政府召開了全州嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源專項行動工作會議，下發(fā)了《全州嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源專項行動工作方案》，在各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)開展了為期一個月的專項打擊，取得了階段性的成效。有的礦山開采造成地面沉降和塌陷，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全；有的礦山廢石、廢渣亂堆亂放，破壞森林資源和生態(tài)植被，引發(fā)泥石流等自然災(zāi)害。一些礦業(yè)權(quán)人超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍、不按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計開采，違反勘查實施方案或設(shè)計施工；有的“跑馬占地”，“圈而不探”，沒有完成最低勘查投入；有的進(jìn)行破壞性、掠奪性開采，見礦就挖，采富棄貧，破壞、浪費資源。對此，州委、州政府已向省委、省政府作了書面檢查，教訓(xùn)深刻。有的持過期失效許可證進(jìn)行勘查開采，有的持勘查許可證以探礦的名義進(jìn)行采礦，有的開采礦種與采礦許可證不符，有的礦山關(guān)閉后又“死灰復(fù)燃”，個別地區(qū)還很嚴(yán)重。長效機制建設(shè)取得新進(jìn)展，礦山布局漸趨合理，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化水平不斷提高。全州個煤礦整合為個煤礦，并換發(fā)了一年期采礦許可證；技改擴(kuò)能、擴(kuò)界煤礦個，新設(shè)煤礦個，礦產(chǎn)資源整合取得了階段性成效。井下測量煤礦個，對清理出有越層越界的個煤礦進(jìn)行了行政處罰，亂采濫挖問題得到一定的控制。一是集中精力治亂。下面，我就扎實抓好整頓和規(guī)范全州礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，迎接國家對省的檢查驗收，講三點意見。在全州礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作會議上的講話陳鳴明(年月日)同志們：這次會議，是州政府召開的一次重要會議。主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實國家和省關(guān)于整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的有關(guān)精神，總結(jié)前一階段我州打擊非法開采礦產(chǎn)資源專項行動工作，安排部署下一階段的工作，下大力，出重拳，確保我州整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”各項目標(biāo)任務(wù)全面完成。一、認(rèn)真總結(jié)，正視問題，充分認(rèn)識我州整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的嚴(yán)峻形勢《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔〕號）下發(fā)以來，我州做了大量工作，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作取得了階段性成效。年以來，全州共炸封無證非法礦個，關(guān)閉非法和整改不合格選礦廠個，取締無證金礦個、鉛鋅礦個、鐵礦個、砂石場個、小煤窯個，對達(dá)到立案條件的個非法開采礦山進(jìn)行了行政處罰。二是突出重點治散。三是著眼長遠(yuǎn)治本。但是，由于思想認(rèn)識不到位、監(jiān)督管理及打擊不力、礦產(chǎn)資源開發(fā)缺乏科學(xué)規(guī)劃以及礦權(quán)設(shè)置和管理體制不完善等原因，我州礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序仍然存在一些突出問題：一是非法勘查開采活動反彈。特別是晴隆縣無序、非法開采黃金礦產(chǎn)資源，造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染、礦群關(guān)系緊張和黃金稅收流失等突出問題，在全省造成了極壞的影響，暴露出我州在礦產(chǎn)資源開發(fā)與管理方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的重大問題。二是超層越界開采行為普遍。三是污染破壞礦山環(huán)境等行為嚴(yán)重。州委、州政府對上述問題高度重視。但經(jīng)過州政府督查組的督查，目前還存在一些亟待解決的問題，主要是：無證礦山的取締、清理不徹底；對人的追究不到位；仍然存在持過期采礦許可證開采、非法承包、掛靠無證礦山等違法行為。根據(jù)國務(wù)院通知要求，國家對省級整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗收時，如果全州有一個礦區(qū)抽查不合格，全省就不能通過驗收，探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批就要暫停。各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門對此務(wù)必引起高度重視，要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力的高度，充分認(rèn)識整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要性、緊迫性和艱巨性，采取強有力措施，保持高壓態(tài)勢，堅決遏制違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源的行為，將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序作為一項事關(guān)全局的重要任務(wù)抓緊抓好。二、明確重點，嚴(yán)厲打擊，認(rèn)真解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中的突出問題今年，國家將對全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗收，時間緊、任務(wù)重、要求高。（一）明確整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作重點。（二）堅決打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為。二要暫扣所有有證金礦的相關(guān)證照，全面停產(chǎn)整頓。三要堅決取締無序開采、資源浪費、生態(tài)破壞嚴(yán)重、布局不合理的金礦生產(chǎn)點，依法吊銷有關(guān)證照，逐步在全州范圍內(nèi)取締氧化礦生產(chǎn)點。四要始終保持高壓態(tài)勢，加大打擊力度。五要繼續(xù)加強思想攻勢，充分依靠群眾，嚴(yán)格按公安部門通告要求，對未投案自首的不法分子，迅速抓捕，從重從快打擊。嚴(yán)格按紀(jì)檢、監(jiān)察部門通知要求，對不主動交待問題的干部職工，一經(jīng)查實，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。對有證礦山違法占地行為逐一進(jìn)行查處，落實復(fù)墾責(zé)任和措施。治理和整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，要把綜合治理與專項整治結(jié)合起來，建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)整治的長效機制，做到科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)利用，合法開采經(jīng)營，對不具備生產(chǎn)條件的礦井必須停止生產(chǎn)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序綜合治理工作組，切實抓好全州礦產(chǎn)資源綜合治理工作。要建立企業(yè)準(zhǔn)入退出機制，完善“上下聯(lián)動、左右互動”的監(jiān)管機制，通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。對礦產(chǎn)資源整合進(jìn)度緩慢的，要加強督查，強化措施，推動落實，確保按要求在年底前完成整合任務(wù)。有序合理、科學(xué)開發(fā)礦產(chǎn)資源，關(guān)鍵是要在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，把保護(hù)放在優(yōu)先位置。在整規(guī)“回頭看”工作中，要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳力度，多渠道、多形式宣傳正面典型，曝光違法違紀(jì)案件，營造良好的輿論氛圍，提高政府部門、礦山企業(yè)和礦區(qū)群眾對資源環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識。我州在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中存在的問題，已經(jīng)引起國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視以及有關(guān)新聞媒體的關(guān)注，是國家監(jiān)控的兩個重點地區(qū)之一，若不采取積極有效的措施，將會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。（二）明確責(zé)任，加強監(jiān)管。一會，州政府要與各縣（市）政府、頂效開發(fā)區(qū)管委簽訂目標(biāo)責(zé)任書，再次明確整規(guī)工作的任務(wù)和責(zé)任。對不履行職責(zé)，未按要求完成任務(wù)，造成當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂的，有關(guān)部門可按其職責(zé)追究相關(guān)人員責(zé)任、暫停項目審批、媒體進(jìn)行曝光。（三）健全機制，長抓不懈。一是建立問責(zé)制和“一票否決”制。嚴(yán)格礦山建設(shè)項目環(huán)保和水保準(zhǔn)入，加大力度治理環(huán)境問題。對浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)，堅決實行“一票否決”制，堅決依法取締。充分發(fā)揮國土資源、環(huán)保、監(jiān)察、公安、安監(jiān)等部門的職能作用，形成嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為的合力。今后凡是涉及礦區(qū)規(guī)劃、礦權(quán)設(shè)置和變更等重要事項必須經(jīng)過州政府聯(lián)席會議審查，凡是礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須通過州礦產(chǎn)儲備交易中心進(jìn)行，凡是能夠公開的行政程序必須向社會公開，自覺接受群眾和輿論的監(jiān)督。足額收取礦山生態(tài)恢復(fù)保證金，盡快恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。加大督促檢查力度，鞏固礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓成果，確保不反彈。根據(jù)地方實際，依照有關(guān)法律法規(guī)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的準(zhǔn)入門檻，停止浪費大、污染重、效益低的資源開采企業(yè)進(jìn)入,限制無精深加工配套的項目規(guī)模。七是建立和諧礦區(qū)機制。八是建立包保機制。（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，化解矛盾。采取有力措施，解決好少數(shù)干部在采礦權(quán)審批、行政執(zhí)法中工作方法簡單粗暴、濫用職權(quán)和行政不作為等問題，堅持做到依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政。進(jìn)一步加大人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度，拓寬社情民意表達(dá)渠道、搭建多種形式的溝通對話平臺，及時發(fā)現(xiàn)和就地化解不安定因素。（五）加大督查，確保實效。要加大督促檢查力度，由州委、州政府督查室牽頭，州國土資源、公安、黃金、煤炭、監(jiān)察等部門參與，定期、不定期地組成督查組，明查暗訪，加強對各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)打擊非法開采礦產(chǎn)資源違法行為的督查和指導(dǎo)，確保我州打擊非法開采礦產(chǎn)資源工作取得實效。要以做好迎接國家整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序檢查驗收的各項工作為契機，強化措施，扎實工作，努力促進(jìn)我州礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的根本好轉(zhuǎn)，為推動全州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加快發(fā)展農(nóng)村客運的重要意義建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，加快農(nóng)村客運發(fā)展既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，又是社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要基礎(chǔ)和保障工程之一。改革開放以來，我州農(nóng)村公路發(fā)展迅速，公路通達(dá)深度與通行能力明顯提高。由于受農(nóng)民支付能力有限和農(nóng)村人口居住分散等主客觀因素的影響，我州農(nóng)村客運運力總體投入不足、通班車率低、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡，摩托車、農(nóng)用車、微型面包車（俗稱“面的”）等非法載客現(xiàn)象嚴(yán)重等問題制約著邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。（二）基本原則。（三）總體目標(biāo)。到“十一五”期末，實現(xiàn)％以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有客運站，所有通公路且公路符合安全通行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村開通適合于道路等級的農(nóng)村客運班車，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運班車通達(dá)率達(dá)到％，行政村客運班車通達(dá)率達(dá)到％。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在州交通局。四、優(yōu)惠政策（一）減免農(nóng)村客運車輛各種交通規(guī)費。對經(jīng)營不進(jìn)入縣城的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的客車，分別減免％養(yǎng)路費、客運附加費；經(jīng)營鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到村和村到村的客車，免征客運附加費，減免養(yǎng)路費，確保農(nóng)村客運開得通、留得住。招收城鎮(zhèn)失業(yè)人員的相關(guān)優(yōu)惠政策，按我州有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 年月開始，全州各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)開展農(nóng)村客運試點工作，在具備通行條件的線路上先行開展農(nóng)村客運試點運營，重點發(fā)展鎮(zhèn)至村之間的汽車旅客運輸。各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)要根據(jù)本實施意見的要求，制訂工作方案，對農(nóng)村客運試點線路的道路整修、交通安全設(shè)施的設(shè)置、經(jīng)營環(huán)境的清理整頓、沿線招呼站點的建設(shè)等進(jìn)行分工，明確責(zé)任單位及工作目標(biāo)。五、發(fā)展規(guī)劃各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)要結(jié)合本地鄉(xiāng)村布局、人口分布、道路情況、