【正文】 與全國一樣，開始從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。但拉動全市工業(yè)增長的主要動力仍是輕工業(yè)。 第二階段1985年至1989年，以家電為代表的新型耐用消費品就逐漸取代了傳統(tǒng)消費品的位置起著帶動經(jīng)濟增長作用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。1985年以后開始放慢了生產(chǎn)速度，%。 這10年，又可分為二個小階段，第一階段從1978年至1984年，本市輕工業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)消費品工業(yè)包括紡織、服裝、制鞋、食品以及手表、自行車、縫紉機等為主。10年間，%%，%%。 這是改革開放的10年。表1 輕重工業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成及霍夫曼比率年份 產(chǎn)業(yè)輕工業(yè)重工業(yè)霍夫曼比率1953195619581960196219651968197319751978198319881992199419961997而1978年，本市大大高于全國同年數(shù)字，表明本市輕型結(jié)構(gòu)特征相對全國十分突出，因此，這段時期本市工業(yè)增長的拉動力主要依靠輕紡工業(yè)。 雖然在這段時間內(nèi)，本市重工業(yè)的產(chǎn)值比重出現(xiàn)二次波折，但輕工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重到1978年仍大于重工業(yè)，%，%的平均水平。%，以后幾年又逐步回落，%。由于受財力、物力和技術(shù)條件的限制，盡管本市重工業(yè)產(chǎn)值比重有過二次“超速”發(fā)展，但不久就退回下調(diào)。 1949年底，杭州除了發(fā)電廠和一些設(shè)備維修企業(yè)外，基本上沒有重工業(yè)。在這一階段，本市工業(yè)發(fā)展盡管走過了一條曲折的道路，但就其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變，仍是逐步實現(xiàn)了以輕工業(yè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檩p、重并舉的工業(yè)體系。 ⒈第一階段（19521978年）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因此，把研究視野擴展到建國以來本市工業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展過程，分析工業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史演變規(guī)律，對選擇好本市未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將是十分必要的。要選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就要從工業(yè)化發(fā)展規(guī)律決定的經(jīng)濟發(fā)展階段特征著手。二、本市工業(yè)結(jié)構(gòu)演變的回顧由于這些影響不可能在短期內(nèi)消除，唯一的出路是及時改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇并發(fā)展具有出口優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，來替代現(xiàn)有受沖擊的產(chǎn)業(yè)。 ⒌東南亞金融危機已歷時一年多，日元最近又出現(xiàn)大幅度貶值，對多數(shù)國家經(jīng)濟造成了不同程度的沖擊。因此，盡快擇優(yōu)本市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是突出我市部分產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，提高杭產(chǎn)品市場競爭力的緊迫要求。 ⒋近幾年來，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，國內(nèi)市場供求格局已發(fā)生根本變化，買方市場已經(jīng)基本形成。因勢利導(dǎo)地抓住機遇，及時地選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新的調(diào)整，是本市在未來的產(chǎn)業(yè)競爭中立于不敗之地的要求。 ⒊十五大和九屆人大以后，全國各地都把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟工作中的一項重要任務(wù)，并抓緊制定各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施方案，全面促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。選擇跨世紀主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展知識經(jīng)濟的要求。因此，“今天世界經(jīng)濟的競爭，是知識經(jīng)濟的競爭”，知識經(jīng)濟代表著21世紀的發(fā)展潮流。 ⒈隨著本市經(jīng)濟發(fā)展總體水平的提高，消費需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，人們的消費需求越來越偏重于對精神、環(huán)境方面的需求，對物質(zhì)產(chǎn)品的需求則越來越注意多樣化、個性化。因此，選擇重點扶持、優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。 杭州經(jīng)濟已進入一個新的發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展特征和內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了很大變化。因此，必須要著眼于21世紀，不失時機地選擇和培育符合經(jīng)濟發(fā)展階段要求的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這將是本市新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本任務(wù)。若按人均GDP來劃分，本市1997年人均GDP已突破2000美元，預(yù)計到本世紀末人均GDP可望達到3000美元，這標志著杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入了重化工業(yè)的后期階段。經(jīng)濟發(fā)展的某一階段起主要的、先導(dǎo)作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是處于動態(tài)變化之中，從西方工業(yè)國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演變來看，食品工業(yè)、輕紡工業(yè)是“經(jīng)濟起飛前”和“經(jīng)濟起飛階段”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；機電、重化工則是“經(jīng)濟成熟階段”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；而汽車與城建工業(yè)則屬于“追求生活質(zhì)量階段”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而其關(guān)鍵之一就是選擇與發(fā)展適合杭州經(jīng)濟發(fā)展階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在這一時期，本市將建立起較為完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，全面實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標，并向第三步目標邁出重大步伐，為下世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。37 / 38　杭州市跨世紀工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇及發(fā)展對策研究　引 言 今后十幾年，是杭州改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時期。在這個歷史性階段，如何調(diào)整和優(yōu)化我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是一項重要的經(jīng)濟發(fā)展命題。通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所具有的較強的吸收新技術(shù)能力和高技術(shù)進步速度、高關(guān)聯(lián)度、高技術(shù)滲透力，減少物資、能源消耗，提高加工程度，提高附加價值等特點，帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。 經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的變化經(jīng)歷一個由低級向高級演變的客觀必然過程。如果按人均國民生產(chǎn)總值（GDP）來劃分，當人均GDP在3001500美元時，為重化工業(yè)的前期階段，對國民經(jīng)濟起主導(dǎo)作用是以鋼鐵、石化為代表的資源、資金密集型產(chǎn)業(yè)；當人均GDP在150010000美元時為重化工業(yè)的后期階段，對國民經(jīng)濟起主導(dǎo)作用的是以機械、電子等加工組裝工業(yè)為代表的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；當人均GDP達到10000美元以后，進入后工業(yè)化階段，對國民經(jīng)濟起主導(dǎo)作用的將是以信息產(chǎn)業(yè)為代表的知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。 從杭州市當前經(jīng)濟發(fā)展所處的階段分析，正介于“起飛階段”與“成熟階段”之間。杭州的經(jīng)濟發(fā)展，無論以哪種方式加以劃分，都說明進入了傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的轉(zhuǎn)變階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已到了一個由勞動密集型向資本、技術(shù)、人才密集型發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期。一、選擇跨世紀工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的意義由于國民經(jīng)濟新的發(fā)展，亟需建立與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以持續(xù)提高整個國民經(jīng)濟實力、綜合效益和國際競爭力。因此，選擇這一時期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是順利完成本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、適應(yīng)人們消費結(jié)構(gòu)變化的必然要求。 ⒉由于科技進步日漸成為經(jīng)濟發(fā)展的決定因素，國際競爭已成為以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以科技特別是高科技為先導(dǎo)的綜合國力的競爭，人類正步入一個以知識（智力）資源的占有、配置、生產(chǎn)、使用（消費）為重要因素的經(jīng)濟時代。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心，大力發(fā)展知識經(jīng)濟是本市今后經(jīng)濟發(fā)展正確的戰(zhàn)略選擇?？梢灶A(yù)見，隨著全國各地新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有不少產(chǎn)業(yè)如信息、生物技術(shù)等的競爭將更加激烈。市場對產(chǎn)品質(zhì)量要求迅速提高，國內(nèi)外大公司產(chǎn)品的規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)都對本市產(chǎn)品造成巨大壓力，致使杭產(chǎn)品占有率逐步下降，部分產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷。我國雖然受到的影響較小，但由于從東南亞各國進口的產(chǎn)品價格下降，已經(jīng)削弱了許多杭產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力。因此選擇本市跨世紀主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是最大程度地避免東南亞經(jīng)濟危機影響本市經(jīng)濟的要求。 無論國家還是區(qū)域經(jīng)濟的成長過程，都反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變具有顯著的階段性這樣一個基本事實，尤其是體現(xiàn)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)序列的變化上。也就是說，把握工業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律，是能否正確地界定或選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵?，F(xiàn)將本市工業(yè)結(jié)構(gòu)演變情況簡要回顧如下： 這是在計劃經(jīng)濟體制下按照傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持發(fā)展農(nóng)業(yè)與發(fā)展工業(yè)并舉，逐步建立工業(yè)體系的階段。（在工業(yè)內(nèi)部，杭州輕重工業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成及霍夫曼比率見表1）當時重工業(yè)的產(chǎn)值僅531萬元，%（%），%是以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的紡織、造紙和食品工業(yè)。 從 50年代到70年代末的較長一段時間內(nèi)，杭州與全國一樣實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針，確對本市工業(yè)化奠定基礎(chǔ)起了一定的積極作用。第一次是 %，比 1956年遞升了16個百分點，%。與此同時，由霍夫曼工業(yè)的第一階段演進到第二階段。也可以這樣理解，這一階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是棉紡和絲綢工業(yè)。 ⒉第二階段（19791989年）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本市實行改革開放后，根據(jù)自身的條件，對工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)實行調(diào)整，實行優(yōu)先發(fā)展消費品的方針，同時，本市在引進國外先進技術(shù)和資金發(fā)展輕工業(yè)的同時，加強輕工產(chǎn)品對外貿(mào)易，大大地促進輕工業(yè)的發(fā)展。這期間，傳統(tǒng)消費品工業(yè)實現(xiàn)了建國以來最快的增長速度，%，%。許多耐用消費品從無到有，生產(chǎn)水平從低到高飛速發(fā)展，如電視機產(chǎn)量1978年還只有5290臺，猛增153倍；洗衣機、電冰箱1978年尚屬空白，1988年分別達到55萬臺和74萬臺。 經(jīng)過這段時期發(fā)展，本市工業(yè)逐步實現(xiàn)了以輕工業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檩p、重并舉的工業(yè)體系。這一時間，在霍夫曼工業(yè)階段的第二階段徘徊。 ⒊第三階段（19901997年）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與此同時，本市進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，首次確定機電工業(yè)為工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，絲綢紡織、化工醫(yī)藥、電子儀表、輕工食品為支柱產(chǎn)業(yè)。因此，重工業(yè)成了這段時期拉動全市工業(yè)增長的主要動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一個主要規(guī)律，它取決于在不同發(fā)展階段的一、二個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到60年代開始改變，輕工業(yè)占絕對優(yōu)勢。80年代后期機械工業(yè)的產(chǎn)值位于本市工業(yè)產(chǎn)值之首，遠遠超過紡織工業(yè)，也就是說在那時的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以機電工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，紡織工業(yè)、化學工業(yè)、輕工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的。因此，不失時機地把握這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在向高附加價值、深加工化演變的規(guī)律，就能有利地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，并使工業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中走出粗放的封閉狀態(tài)，向更高的、集約的、開放的狀態(tài)轉(zhuǎn)化。 本次立項“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的選擇和扶植發(fā)展研究，旨在吸取以往調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究成果的基礎(chǔ)上，充分分析和把握本市工業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，試選擇若干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進而通過培育和扶植，使之在本世紀末乃至21世紀初對杭州工業(yè)起支撐作用，并帶動本市工業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代。 （一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的涵義一般認為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的某個階段，具有廣闊的市場前景和較強的技術(shù)進步能力，有較強的擴散效應(yīng)，對其他產(chǎn)業(yè)增長具有較強的前向拉動和后向推動作用，對經(jīng)濟發(fā)展起導(dǎo)向性和帶動性作用，代表了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變方向或趨勢的產(chǎn)業(yè)。按美國羅斯托的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)學說認為，前一個成長階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)會對下一階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生誘導(dǎo)作用，原來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門在完成了帶動其它部門和經(jīng)濟增長使命后，就會讓位給新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門。 另一個經(jīng)常使用的概念是支柱產(chǎn)業(yè)。所謂支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)羅斯托的理論，解釋為：在一定經(jīng)濟發(fā)展階段，吸收運用新技術(shù)快，處于供求關(guān)系中心；且規(guī)模大，能充分利用規(guī)模經(jīng)濟效益；生產(chǎn)率高，附加價值大，是該時期國民收入增加和提高人民生活水平的主要支撐者。兩者的聯(lián)系是，現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有些具有支柱產(chǎn)業(yè)的屬性，并很可能發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，也可以說，某些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)即是支柱產(chǎn)業(yè)，或者是潛在的支柱產(chǎn)業(yè)。 （二）區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的理論目前流行的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論有“比較生產(chǎn)費用理論”和“扶植幼小產(chǎn)業(yè)理論”?！胺鲋灿仔‘a(chǎn)業(yè)理論”認為落后地區(qū)應(yīng)當扶植發(fā)展目前還不是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但從發(fā)展眼光看可能轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢的幼小產(chǎn)業(yè)，強調(diào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，把對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化有較大貢獻的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化為出發(fā)點。因此，在實踐中，往往把二者結(jié)合起來并綜合考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特性、區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，建立選擇指標體系，因地制宜選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 （三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的原則 杭州當前尚處于工業(yè)化顯示中期某些特征時期，因此，在運用國際經(jīng)驗時，要與本市的實際相結(jié)合，應(yīng)明確