【正文】 人排序；推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；評標附表和澄清、說明、補正事項的文件。（11） 評標委員會完成評標后，向招標人提交書面評標報告，并按經(jīng)評審的投標人排序推薦合格的中標候選人。一個招標項目只能有一個標底。評審采用綜合評估法或經(jīng)評審的最低投標價法。評標委員會負責評標活動、出具評標報告、按有關(guān)規(guī)定向招標人推薦中標候選人。（9） 評標由依法組建的評標委員會負責。（8） 開標程序應(yīng)當符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按招標文件規(guī)定的時間和地點進行開標。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己的名義單獨投標，也不得組成或者參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。投標有效期從招標文件規(guī)定的提交投標文件截止之日起計算。經(jīng)資格后審不合格的投標人的投標須作廢標處理。（5） 經(jīng)資格預審后，招標人須向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結(jié)果。資格預審，是指招標人出售招標文件或者發(fā)出投標邀請書前對潛在投標人進行的資格審查，由資格審查小組負責。（4） 招標人可以根據(jù)招標項目的特點和需要，對潛在投標人或者投標人進行資格審查。依法必須進行公開招標的，須按有關(guān)規(guī)定在國家指定媒介發(fā)布。（2） 各業(yè)主單位或其委托的招標代理機構(gòu)須根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。 招投標工作的組織（一）各業(yè)主單位具備自行組織招標條件的，應(yīng)按照國家有關(guān)工程建設(shè)項目自行招標的有關(guān)規(guī)定，自行辦理招標。 標書的編寫（一）標書是是由發(fā)包單位編制或委托設(shè)計單位編制，向投標者提供對該工程的主要技術(shù)、質(zhì)量、工期等要求的文件。（二）節(jié)能服務(wù)公司采購的LED產(chǎn)品必須是廣東省LED標桿體系推薦目錄的產(chǎn)品。（二）當?shù)卣少彵O(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。 采購方式（一）公開招標：依法依規(guī)，按照政府采購和公開招標的方式。采用政府投資模式的，采購的對象是LED照明產(chǎn)品和配套服務(wù)。 20 第二章 招投標 政策依據(jù)（一）《中華人民共和國招投標法》（二）《中華人民共和國招投標實施條例》（三）《中華人民共和國政府采購法》 采購對象業(yè)主單位采用合同能源管理模式實施LED工程的，采購的對象是節(jié)能服務(wù)公司。充分發(fā)揮南方電網(wǎng)綜合能源公司及廣東省半導體照明推廣應(yīng)用中心職能作用。各地可建立LED推廣應(yīng)用工程專項領(lǐng)導機制，以加強跨部門的協(xié)調(diào)力度。各地級以上市政府參照附錄3的格式與所轄各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)簽訂推廣使用LED照明產(chǎn)品責任書，把LED照明產(chǎn)品推廣應(yīng)用列入節(jié)能減排考核，確保任務(wù)層層分解，逐級落實。具體操作詳見第八章。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計入相關(guān)支出。對政府、國有企事業(yè)單位的LED應(yīng)用工程，返還的資金來源于本單位的自有資金。對城市道路LED應(yīng)用工程，返還的資金來源于隨電費征收的城市公用事業(yè)附加收入。關(guān)于合同能源管理模式的具體介紹見附錄2?？上冗x擇條件成熟的23條路段開展試點，先易后難，逐步推開。具體要求：各業(yè)主單位制定《推廣使用LED照明產(chǎn)品工作進度安排表》，并按計劃組織實施。結(jié)合本地區(qū)實際情況，提出本地區(qū)照明節(jié)能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。在應(yīng)用示范項目安排中，充分照顧農(nóng)村的實際，安排一定比例的農(nóng)村地區(qū)示范項目，引導帶動LED照明產(chǎn)品應(yīng)用工程向農(nóng)村地區(qū)覆蓋。結(jié)合本地區(qū)實際，提出政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位LED照明普及目標，通過室內(nèi)照明等綜合性LED照明社會示范工程的引導和相關(guān)配套政策的促進，加快非公共照明領(lǐng)域推廣步伐，倡導和推動社會各領(lǐng)域逐步推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品。按照《實施方案》要求的“珠三角地區(qū)2年，其他地區(qū)3年”的目標，結(jié)合本地區(qū)實際情況，提出本地區(qū)普及公共照明領(lǐng)域LED照明的總體目標。同時，各地安排牽頭部門及時將工作動態(tài)、經(jīng)驗做法以及突出問題及意見建議等報省科技廳。各地可建立LED推廣應(yīng)用工作的專項組織機構(gòu)，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強跨部門之間的協(xié)調(diào)。（2） 優(yōu)化合同能源管理模式的運行環(huán)境。 加強組織領(lǐng)導（1） 考核機制。全面建設(shè)階段包括加強質(zhì)量和工期控制、協(xié)調(diào)處理施工建設(shè)問題，工程驗收、支付節(jié)能效益款等。制訂計劃階段包括對本地區(qū)公共照明情況進行全面的調(diào)查摸底，按照“先輔路、后主干道、最后快速路”的步驟，制訂改造計劃等。同時，也鼓勵其他有條件地區(qū)先行先試，為全省作出表率。（2） 支付給節(jié)能服務(wù)公司的費用視同能源費用進行列支：指政府機構(gòu)支付給節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能效益款可視同電費入賬，具體的會計處理辦法按照各地財政部門規(guī)定執(zhí)行。 政策保障（1） 隨電費征收的城市公用事業(yè)附加收入：屬于政府性基金，由電網(wǎng)企業(yè)隨電費代征后，上繳地方財政，主要用于城市路燈建設(shè)和運營維護支出。截止2012年5月底，廣東省科技廳已發(fā)布了5批LED路燈產(chǎn)品和1批室內(nèi)LED產(chǎn)品。（8） LED照明產(chǎn)品全生命周期節(jié)能監(jiān)管服務(wù)平臺：是省政府委托南方電網(wǎng)建設(shè)的LED產(chǎn)業(yè)支撐平臺，其主要作用:一是節(jié)電量計量、核算和評估認定；二是LED照明產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤檢測；三是LED照明產(chǎn)品遠程監(jiān)控和智能控制。（7） 電力需求側(cè)管理：是指為提高電力資源利用效率，改進用電方式，實現(xiàn)科學用電、節(jié)約用電、有序用電所開展的相關(guān)活動。（6） 節(jié)能服務(wù)公司的遴選：為保證應(yīng)用工程的順利實施，承擔公共照明LED改造的節(jié)能服務(wù)公司必須具備國家或?。ㄊ校┯嘘P(guān)主管部門認可的節(jié)能服務(wù)資質(zhì)、注冊資本3000萬元以上、銀行授信額度2億元以上，社會融資能力3億元以上，專業(yè)技術(shù)雄厚，具有保障項目順利實施和穩(wěn)定運行的能力。（5） 業(yè)主管理、事權(quán)統(tǒng)一：指按照各地的路燈管理體制，以路燈的產(chǎn)權(quán)方為業(yè)主進行公開招標，選定一家節(jié)能服務(wù)公司。（4） 選擇工程實施主體和應(yīng)用的產(chǎn)品：以合同能源管理模式為例,按照政府采購和公開招標的要求，選擇一家節(jié)能服務(wù)公司，由政府與節(jié)能服務(wù)公司簽訂EMC合同。（3） 能源托管模式：是合同能源管理的其中一種操作模式，指政府委托節(jié)能服務(wù)公司進行路燈照明系統(tǒng)的節(jié)能改造和運行管理，按照合同規(guī)定的標準支付托管費用，節(jié)能服務(wù)公司通過LED照明改造降低能源費用以取得效益。（詳見附錄2）。 推廣內(nèi)容和措施要求（1） 合同能源管理：簡稱“EMC”，是一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的市場化節(jié)能機制。（4） 同口徑下照明節(jié)能50%以上：指同一范圍的照明燈具更換為LED后每年的節(jié)電量247。（2） 非公共照明：指公共照明以外的由業(yè)主出資建設(shè)、為特定人群服務(wù)的照明工程，如：辦公樓宇、公共建筑、醫(yī)院、學校、商場、酒店、機場、碼頭、家庭等。由于編者水平有限，加上時間倉促，手冊中難免有錯漏之處，敬請大家批評指正。為方便各級主管人員更好地理解和掌握《實施方案》的精神，熟悉LED推廣應(yīng)用工程的各個具體環(huán)節(jié)和要求，省科技廳、南方電網(wǎng)綜合能源公司編制了本手冊。2012年5月23日，省政府印發(fā)了《廣東省推廣使用LED照明產(chǎn)品實施方案》(粵府函[2012]113號)（以下簡稱《實施方案》），以合同能源管理模式為內(nèi)核，以城市公用事業(yè)附加收入支付節(jié)能收益為杠桿，以公共照明領(lǐng)域為突破口，建立政府主導、市場運作、協(xié)同分工、配套推進的LED照明產(chǎn)品推廣應(yīng)用工作體系，充分發(fā)揮政府“有形之手”和市場“無形之手”的作用，在全省范圍內(nèi)加快推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品。汪洋書記在省第十一代黨代會報告中明確指出，要重視運用市場機制配置創(chuàng)新資源，促進創(chuàng)新成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。省委、省政府高度重視節(jié)能減排和LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確將LED產(chǎn)業(yè)列為重點培育發(fā)展的三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，并在規(guī)劃布局、資金投入、技術(shù)攻關(guān)、推廣應(yīng)用等方面進行了一系列超前部署，推動我省LED產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。附件：廣東省推廣使用LED照明產(chǎn)品實施方案釋義及操作手冊（征求意見稿）編廣東省科學技術(shù)廳南方電網(wǎng)綜合能源有限公司 前 言LED是高效、節(jié)能、環(huán)保的新一代光源產(chǎn)品。作為全球極具發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，近年來LED產(chǎn)業(yè)迅速成為國際科技經(jīng)濟競爭的新焦點。大力推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品，既是進一步激活消費市場、促進我省LED產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是突破節(jié)能減排和能源緊缺瓶頸、推動科技惠民、促進綠色低碳發(fā)展的重大舉措。同時強調(diào)必須強化綠色發(fā)展，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和重大裝備，探索建立生態(tài)發(fā)展激勵機制，走生態(tài)立省之路。貫徹落實好《實施方案》，大力推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品，推動LED戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是各地、各部門及各單位今后一段時期的一項重要工作。手冊包括方案釋義和操作指引兩個部分，同時還收錄了相關(guān)政策法規(guī)以及合同、表格等文本，方便大家在工作中參考使用。目 錄第一部分 方案釋義 1第二部分 操作指引 5第一章 制訂計劃 6第二章 招投標 8第三章 簽訂合同 12第四章 工程實施 13第五章 竣工驗收 15第六章 支付節(jié)能服務(wù)費用 17第七章 申請財稅激勵政策 18附錄1：合同能源管理模式介紹 21附錄2：推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品工作責任書 22附錄3：LED照明節(jié)能改造服務(wù)合同（參考樣本）》 24附錄4：城市道路照明設(shè)計標準（CJJ452006） 36附錄5：合同能源管理項目申報程序流程 49第一部分 方案釋義 目標任務(wù)（1） 公共照明：指由財政出資建設(shè)，為社會公眾服務(wù)的道路照明、景觀照明、廣場照明等工程，如：路燈、庭院燈、景觀燈、隧道燈等。（3） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推廣應(yīng)用：各地可通過安排一定比例的農(nóng)村地區(qū)示范項目，帶動并逐步將農(nóng)村道路照明納入在公共照明領(lǐng)域推廣使用LED照明產(chǎn)品的工作范圍。改造前照明電量≥50%。合同能源管理模式是節(jié)能服務(wù)公司通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括：能源審計、項目設(shè)計、項目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓、節(jié)能量確認和保證等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶進行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。（2） 政府投資模式：指由政府直接出資采購、管理和維護LED燈具。若實際的能源費用超過托管費用，超出部分由節(jié)能服務(wù)公司自理，反之，節(jié)約的部分歸節(jié)能服務(wù)公司所有。再由節(jié)能服務(wù)公司在政府的指導下，采用公開招標的方式，選擇應(yīng)用的LED照明產(chǎn)品，由節(jié)能服務(wù)公司與LED生產(chǎn)廠家簽訂設(shè)備采購合同。各路燈業(yè)主單位可在市政府的統(tǒng)一組織下實行聯(lián)合框架招標，共同選定一家節(jié)能服務(wù)公司，具體的項目合同由節(jié)能服務(wù)公司與業(yè)主單位簽訂。非公共照明領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)公司的遴選條件由業(yè)主單位自行確定。根據(jù)國家《電力需求側(cè)管理辦法》，電網(wǎng)企業(yè)是電力需求側(cè)管理的重要實施主體。（9） LED標桿體系推薦目錄產(chǎn)品：是指經(jīng)權(quán)威部門檢測認定，由廣東省科技廳公布的《廣東省綠色照明示范城市推薦采購產(chǎn)品目錄》內(nèi)的LED照明產(chǎn)品。（10） 廢舊燈具回收：節(jié)能服務(wù)公司按照回收利用和環(huán)保經(jīng)濟的原則,對更換下來的廢舊燈具進行回收再利用。按照“以電養(yǎng)電”的原則，地方財政應(yīng)在城市公用事業(yè)附加收入中安排資金用于向節(jié)能服務(wù)公司支付節(jié)能效益款。 工作進度要求（1） 試點地區(qū)：省政府把廣州市中心六區(qū)作為公共照明領(lǐng)域推廣LED照明產(chǎn)品的示范地區(qū)。（2） 工作進度：分為制訂計劃、簽訂合同、全面建設(shè)、檢查督導四個階段。簽訂合同階段包括編制標書，組織招標、評標工作，簽訂合同等。檢查督導包括項目指導、跟蹤檢查、監(jiān)督等。省LED照明技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用聯(lián)席會議負責制訂推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品考核辦法，由各地科技主管部門牽頭組織實施，從2012年起開展年度通報考核。公共照明LED改造是一項系統(tǒng)工程，需要科技、財政、交通、城管等部門的通力合作。（3） 加大宣傳力度：為推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品工作立正確的輿論導向，營造良好的社會氛圍。第二部分 操作指引第一章 制訂計劃 計劃的編制內(nèi)容（一）明確總體目標公共照明領(lǐng)域LED照明。非公共照明領(lǐng)域LED照明。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推廣應(yīng)用。節(jié)能及產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合目標。（二）細化工作進度安排總體要求：按照總體目標，把LED照明改造任務(wù)分解到各業(yè)主單位，并制訂明確的時間進度表。推廣步驟：先輔路、后主干道、最后快速路。（三）落實項目資金來源根據(jù)《實施方案》，鼓勵采用合同能源管理（EMC）模式（節(jié)能效益分享型）實施LED照明工程，即由節(jié)能服務(wù)公司依照合同，負責方案設(shè)計、工資投融資、燈具采購、工程實施、售后和更換燈具回收服務(wù)。采用合同能源管理模式節(jié)能效益分享型的，業(yè)主單位不需要出資，但需要依照合同的約定，在合同期內(nèi)逐年從節(jié)省下來的電費和燈具更換費用中向節(jié)能服務(wù)公司返還節(jié)能服務(wù)費用。當?shù)刎斦块T應(yīng)把這部分支出納入財政預算范圍。各級政府機構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費用進行列支。 各級政府可以依照國家和省有關(guān)規(guī)定，從稅收減免、財政補貼、節(jié)能獎勵等方面給予LED照明工程相關(guān)財稅激勵優(yōu)惠政策。（4） 加強組織保障 建立行政督導和考核機制。 明確工作職責和任務(wù)分工。 充分發(fā)揮電網(wǎng)作為電力需求側(cè)管理實施主體的作用。 計劃的編制程序各地安排牽頭制訂推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品的實施計劃，經(jīng)征求有關(guān)部門、單位意見后，上報市政府審批，于2012年7月1日前報省科技廳備案。選定節(jié)能服務(wù)公司后，由節(jié)能服務(wù)公司按照業(yè)主提出的技術(shù)要求，采用招標的方式采購LED照明產(chǎn)品。除此以外，業(yè)主單位和節(jié)能服務(wù)公司還可共同采購工程監(jiān)理機構(gòu)（負責對工程開展監(jiān)理）、能源審計與節(jié)能評估服務(wù)機構(gòu)（負責對節(jié)能量進行評估和認定）。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。 投標人應(yīng)具備的資格（一）參與招標的節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)滿足下列條件：具備國家或?。ㄊ校┯嘘P(guān)主管部門認可的節(jié)能服務(wù)資質(zhì)、注冊資本3000萬元以上、銀行授信額度2億元以上，社會融資能