【正文】 成現(xiàn)代化的綜合運輸體系的關(guān)鍵時期，目前，作為甘肅干線公路網(wǎng)的國省道建設(shè)已取得豐碩成績，作為以農(nóng)業(yè)為主體的甘肅，根據(jù)其實現(xiàn)跨世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和綜合運輸發(fā)展趨勢，從戰(zhàn)備高度研究公路交通與國民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，制定正確、合理的農(nóng)村公路交通發(fā)展戰(zhàn)略方向和目標(biāo)，是甘肅交通主管部門及其它有關(guān)部門制訂宏觀決策的需要，也是加速甘肅公路交通事業(yè)發(fā)展步入縱深化和程序化、規(guī)范化、科學(xué)化的良性發(fā)展軌道的迫切需要。存在的問題：一是總量不足，通達(dá)深度不夠；二是農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，行車條件差；三是構(gòu)造物缺少，沿線設(shè)施不全；四是管養(yǎng)難度大。%，%。甘肅省農(nóng)村公路自新中國成立以來，特別是改革開放以來，得到了較快的發(fā)展，為我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我國農(nóng)村公路雖然取得較大發(fā)展，但總體水平仍顯落后， 里程總量、通達(dá)深度、技術(shù)等級等方面已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，距離農(nóng)村現(xiàn)代化要求相差甚遠(yuǎn)。全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通公路的比例由１９７８年的９１．５％和６５．８％上升到９９．７％和９１．８％，分 別增長了８個和２６個百分點。近年來，北京、天津、上海及山東、遼寧、 廣東等東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份更是基本實現(xiàn)了村村通油路的目標(biāo)。截至２００１年底，全國縣鄉(xiāng)公路中有路面里程達(dá)到１１４萬公里，占縣鄉(xiāng)公路總里程的８９%，其中高級、次高級路面里程近３８萬公里。農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路不僅通車?yán)锍淘黾恿耍芳夹g(shù)等級也逐年提高，路面狀況不斷得到改善。農(nóng)村公路變寬變廣，農(nóng)民出行更加方便快捷。農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有重要地位。加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)小康社會的前提與基礎(chǔ)。2000年8月交通部和國家發(fā)展計劃委員會聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加快農(nóng)村公路發(fā)展的若干意見》，要求進(jìn)一步加快農(nóng)村公路發(fā)展步伐，為我省農(nóng)村公路的發(fā)展，帶來了歷史性的機遇，發(fā)展農(nóng)村公路是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重要措施，是貫徹國家計委、交通部有關(guān)加快農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)的要求，也是實踐江總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。7—7農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略重點…………………………………………（7）第八章 甘肅農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略對策…………………………………（8）結(jié)束語………………………………………………………………………致謝…………………………………………………………………………參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………第一章 緒論167。7—5戰(zhàn)略目標(biāo)實施的可能性…………………………………………（7）167。7—3農(nóng)村公路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)配置………………………………………（7）167。7—1關(guān)于公路網(wǎng)合理規(guī)?！?）167。6—2甘肅農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)……………………………………（6）167。5—3甘肅農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略思想…………………………………（5）第六章 甘肅農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和步驟…………………………（6）167。5—1農(nóng)村公路的戰(zhàn)略定位………………………………………（5）167。4—2農(nóng)村公路網(wǎng)現(xiàn)狀評價……………………………………………（4）167。3—5甘肅交通發(fā)展水平分析…………………………………………（3）第四章 甘肅農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀分析………………………………（4）167。3—3公路網(wǎng)現(xiàn)狀………………………………………………………（3）167。3—1綜合運輸…………………………………………………………（3）167。2—3甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃………………………………………（7）167。2—1地理位置及自然條件……………………………………（1）167。1—2指導(dǎo)思想和原則…………………………………………（1）167。關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 發(fā)展戰(zhàn)略 交通特性ABSTRACT目 錄第一章 緒論…………………………………………………………（1）167。加快甘肅公路交通發(fā)展，尤其是農(nóng)村公路的發(fā)展，是關(guān)系甘肅社會經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略指引下，甘肅的公路交通事業(yè)取得飛速發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后局面得到初步改善，交通瓶頸局面得到初步緩解，已初步形成以公路交通為主體的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。甘肅省農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略研究二OO二年十月內(nèi)容摘要 世紀(jì)之交，黨中央明確提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這是百年不遇的良好機遇，也是黨中央審時度勢，統(tǒng)攬全局，對新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局的重大調(diào)整。甘肅地處我國西部前沿，在西部處于承東啟西的區(qū)位。但面對西部大開發(fā)這一世紀(jì)工程，面對以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，甘肅的公路交通，尤其是有著廣泛群眾基礎(chǔ)和分布的農(nóng)村公路發(fā)展仍十分滯后。本文在充分分析甘肅社會經(jīng)濟(jì)和交通區(qū)位特性，尤其是農(nóng)村公路交通特性及優(yōu)劣性基礎(chǔ)上，全面分析了甘肅農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀及水平，結(jié)合交通運輸對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性分析，提出了甘肅農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略及戰(zhàn)略目標(biāo)、實施步驟及戰(zhàn)略措施。1—1研究背景和意義…………………………………………（1）167。1—3本文研究的主要內(nèi)容……………………………………（1）第二章 甘肅區(qū)位特性及優(yōu)勢分析……………………………………（1）167。2—2甘肅經(jīng)濟(jì)區(qū)位特性及優(yōu)勢………………………………（7）167。2—4甘肅交通區(qū)位特性及優(yōu)勢………………………………（7）第三章 甘肅交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展水平分析……………………（3）167。3—2公路運輸…………………………………………………………（3）167。3—4衡量交通發(fā)展水平的理論分析…………………………………（3）167。4—1農(nóng)村公路的發(fā)展現(xiàn)狀……………………………………………（4）167。4—3農(nóng)村公路發(fā)展的適應(yīng)性分析……………………………………（4）第五章 甘肅農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略………………………………………（5）167。5—2農(nóng)村公路的交通特性分析……………………………………（5）167。6—1甘肅農(nóng)村公路發(fā)展基本構(gòu)想……………………………………（6）167。6—3甘肅農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略步驟……………………………………（6）第七章 甘肅農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模（戰(zhàn)略目標(biāo)量化）…………………（7）167。7—2農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模預(yù)測………………………………………（7）167。7—4建設(shè)規(guī)模和資金需求……………………………………………（7）167。7—6戰(zhàn)略目標(biāo)實施效果………………………………………………（7）167。1—1研究背景和意義一、歷史背景農(nóng)村公路是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，是國家公路網(wǎng)的重要組成部分，對于開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，溝通城鄉(xiāng)物資交流，活躍城鄉(xiāng)集貿(mào)往來，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展具有重要意義。黨的十六大明確提出新時期的建設(shè)任務(wù)是全面建設(shè)小康社會。因此，加快發(fā)展農(nóng)村公路，是我國公路交通現(xiàn)代化建設(shè)的一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。從１９７８年到２００１年的２３年間， 我國縣鄉(xiāng)公路通車總里程由５９．６萬公里發(fā)展到１２７萬多公里，累計增加 了６８萬多公里，平均每年增加近３萬公里。我國農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展迅猛，通車總里程從建國初期的８萬多公里、１９７８年的５９．６萬公里，發(fā)展到２００１年底的１２ ７萬多公里，增長速度十分顯著，僅“九五”。到１９７８年末，我國縣鄉(xiāng)公路中的等級公路只有約２６萬公里， 占縣鄉(xiāng)公路總里程的４４%；到２００１年底，占縣鄉(xiāng)公路總里程的７５%，其中二級及二級以上高等級公路里程達(dá)到５．４萬多公里。全國縣鄉(xiāng)公路中晴雨通車、養(yǎng)護(hù)和綠化里程分別達(dá)到了１ １０萬、１１９萬和６６萬公里。全國縣鄉(xiāng)公路的通達(dá)深度也在不斷增加。另外，未納入統(tǒng)計的農(nóng)村公路日益增多，據(jù)２０００年公路普查初步統(tǒng)計，全國目前未納入統(tǒng)計的村道大約還有１００多萬公里。目前，交通部正在編制全國農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，抓住目前國家加大投入解決縣級公路改造的契機，加快農(nóng)村公路發(fā)展。截止2001年底，我省縣鄉(xiāng)公路總里程已達(dá)26188公里，%。我省農(nóng)村公路雖有較快發(fā)展，但從總體看，與實現(xiàn)我省“十五”計劃目標(biāo)和保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求相比，仍十分落后。最后，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金缺乏，已是歷來制約我省農(nóng)村公路發(fā)展的重要因素之一。二、研究的必要性是實現(xiàn)公路交通自身可持續(xù)發(fā)展的客觀要求隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人們生活水平的提高、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全和完善以及對外開放步伐的加快，都對公路運輸在數(shù)量和快速、直達(dá)等質(zhì)量上產(chǎn)生了新的需求。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件的客觀要求促使黨中央、國務(wù)院將農(nóng)村公路發(fā)展作為其戰(zhàn)略重點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)乃至社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。目前，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、汽車擁有量的急劇增加以及人們出行愿望的增加，公路交通日趨緊張，交通擁擠與阻塞現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，交通事故頻繁發(fā)生。而農(nóng)村公路交通發(fā)展戰(zhàn)略的滯后導(dǎo)致公路交通發(fā)展的緩慢和無序，也成為嚴(yán)重制約公路自身功能發(fā)揮和制約社會持續(xù)、快速發(fā)展的“瓶頸”。為此，交通部經(jīng)過深入調(diào)查研究，經(jīng)多方面分析論證后，提出了發(fā)展以綜合運輸體系為主軸的交通事業(yè)方針指導(dǎo)下，“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建網(wǎng)”建設(shè)公路主骨架系統(tǒng)和農(nóng)村公路網(wǎng)體系的長遠(yuǎn)規(guī)劃。同時，按照國家宏觀調(diào)控政策，交通部已就增加公路投資，加快公路建設(shè)作出了具體部署，并把加快中西部地區(qū)交通發(fā)展，加大交通扶貧力度和加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)列入迫切需要解決的問題，這就為甘肅省的公路建設(shè)和公路運輸事業(yè)的發(fā)展帶來了良好的機遇。然而，人口及土地資源的限制，能源供應(yīng)的緊張，環(huán)境污染的日益惡化，將給甘肅省公路交通健康發(fā)展帶來嚴(yán)重障礙。將對甘肅省整個社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，必將成為21世紀(jì)全社會關(guān)注的焦點。1999年11月18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，繼續(xù)實行以擴大內(nèi)需為主的發(fā)展方針，繼續(xù)施行積極的財政政策，增發(fā)建設(shè)國債。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略條件已基本具備，時機已經(jīng)成熟，實施這個戰(zhàn)略是黨中央總攬全局，面向新世紀(jì)作出的重大決策；西部開發(fā)重點是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。朱容基總理指出，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是鄧小平同志在90年代初明確提出的“兩個大局”的戰(zhàn)略思想的重要組成部分。朱容基總理指出，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約西部地區(qū)發(fā)展的主要因素，要加快進(jìn)行西部地區(qū)大開發(fā)，就必須下更大的決心，以更多的投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要加強公路干線、鐵路主線、民航機場、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議和近容基總理的重要指示，為西部地區(qū)公路交通建設(shè)指明了發(fā)展方向。是實現(xiàn)甘肅省跨世紀(jì)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求“大開放需要大交通，大交通造就大開放”。任何地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地區(qū)間的分工、交流都以安全、高效的運輸聯(lián)系為前提，即首先是建設(shè)運輸?shù)缆泛拖嚓P(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。反之，運輸基本設(shè)施的短缺會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干擾、徘徊和不必要的消耗，阻礙經(jīng)濟(jì)的增長。甘肅省目前正處于社會經(jīng)濟(jì)由以農(nóng)業(yè)和原材料生產(chǎn)為主的第一產(chǎn)業(yè)向以工業(yè)生產(chǎn)為主的第二產(chǎn)業(yè)和以服務(wù)業(yè)為主的的第三產(chǎn)業(yè)過渡的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深刻變化，與之密切相關(guān)的運輸需求也隨之變化；而且，多國際、國內(nèi)形勢和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢分析，21世紀(jì)初期將是甘肅社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，全面實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的黃金時代。因此，制訂農(nóng)村公路交通發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)公路交通事業(yè)良性發(fā)展，是健全和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)對外開放的迫切需要。1—2 指導(dǎo)思想和原則指導(dǎo)思想高舉鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論偉大旗幟，貫徹落實黨的十五大、十六大會議精神。研究原則服從國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和國防要求，立足省情，適度超前，滿足甘肅省未來社會總體發(fā)展的戰(zhàn)略要求，保證重點建設(shè)，注重效益，提高質(zhì)量，協(xié)調(diào)發(fā)展，快速增長。（三步走即：到2010年基本建成“三主一支持”的骨干工程，形成相應(yīng)的規(guī)模效益；到2020年基本實現(xiàn)“三主一支持”長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，交通運輸基本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；到2050年左右，我國交通運輸將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化）。把如何提高市場發(fā)育度，擴大市場問題作為根本立足點和出發(fā)點，以全方位開放公路建設(shè)，養(yǎng)護(hù)和公路運輸市場，加快完善市場體系，促進(jìn)市場功能配套和市場軟硬環(huán)境條件，促進(jìn)物流化和資源的有效配置為重點。與甘肅省地理條件和經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃相協(xié)調(diào)，使路網(wǎng)布局科學(xué)合理；加快高等級公路建設(shè)步伐，逐步提高路網(wǎng)通達(dá)深度；重視老、少、邊、窮地區(qū)交通建設(shè)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。以“科教興交‘促進(jìn)交通技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)交通現(xiàn)代化；搞好法制建設(shè)，經(jīng)法制交通。要明確加快農(nóng)村公路建設(shè)的思路。第二，堅持實事求是，因地制宜，先通后暢，逐步提高農(nóng)村公路等級。第四，堅持建養(yǎng)并重，注重生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村公路建設(shè)要根據(jù)《公路法》的有關(guān)規(guī)定，建立國家扶持引導(dǎo)，地方主體投資，群眾投勞相結(jié)合的多渠道、多元化的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金籌集體制。根據(jù)需要，堅持自愿的原則，鼓勵企業(yè)和個人捐資建設(shè)農(nóng)村公路，但不得強行攤派，注意減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。稅費改革后，當(dāng)?shù)卣谪斦A(yù)算支出中應(yīng)予以列支交通事業(yè)支出項目，并確定合理的資金比例，由縣級交通主管部門負(fù)責(zé)資金監(jiān)督使用，做到?？顚Ｓ?，防止擠占、挪用。1—3 研究的主要內(nèi)容本文從理論和實踐兩方面入手，在廣泛查閱國內(nèi)外有關(guān)公路，特別是農(nóng)村公路發(fā)展研究相關(guān)資料基礎(chǔ)上，結(jié)合全國和甘肅省省情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃、干線公路建設(shè)現(xiàn)狀及規(guī)劃等，重點研究了農(nóng)村公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)關(guān)系、農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、甘肅發(fā)展農(nóng)村公路存在的優(yōu)勢與劣勢，經(jīng)過綜合分析經(jīng)濟(jì)需求和交通需求，發(fā)展的優(yōu)勢資源與劣勢資源，最后提出了甘肅農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想、戰(zhàn)略目標(biāo)以及戰(zhàn)略步驟，并在此基礎(chǔ)上提出了甘肅農(nóng)村公路發(fā)展量化目標(biāo)和戰(zhàn)略實施措施。2—1地理位置及自然條件所謂“區(qū)位（Location）”是指通過對各種區(qū)域因素進(jìn)行的聚類分析和相互作用力的計算，為經(jīng)濟(jì)事物分布選擇的最佳或最滿意的地點。研究區(qū)位特性，并