【正文】 的林業(yè)行政主管部門(mén)（省、市、縣級(jí)林業(yè)局），他 是林業(yè)行政處罰的最主要主體。除此之外其他林業(yè)規(guī)范性文件不得設(shè)定林業(yè)行政處罰。（2）國(guó)務(wù)院制定的法規(guī)，可以設(shè)定限制人身自由以外的行政處罰，如《森林法實(shí)施條例》、《野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施條例》、《森林防火條例》、《森林病蟲(chóng)害防治條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《退耕還林條例》等。一、林業(yè)行政處罰概述（一）林業(yè)行政處罰的特點(diǎn)林業(yè)行政處罰是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及行政機(jī)關(guān)委托的組織，在法定權(quán)限內(nèi)，依照法定程序，對(duì)違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人或者其他組織所實(shí)施的一種行政制裁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年來(lái)，行政罰款執(zhí)行到位率不足50%。 執(zhí)法手段單一，執(zhí)法權(quán)威有待加強(qiáng)。法律素養(yǎng)不夠，辦案能力偏低，雖經(jīng)多次培訓(xùn)，但難以在短時(shí)期內(nèi)提高。查處案件時(shí)，沒(méi)有攝像機(jī)等最基本的辦案工具，辦案僅靠一支筆、一張紙，當(dāng)前隨著交通條件的改善、經(jīng)營(yíng)木材利潤(rùn)的提高，違法犯罪分子作案方式不斷翻新，打游擊，搞滲透，執(zhí)法人員更是無(wú)所適從。 二是執(zhí)法裝備落后，無(wú)法適應(yīng)打擊違法犯罪的新形勢(shì)。一線執(zhí)法人員僅20不到30人，森林公安民警10余人，人均要監(jiān)管山林面積相當(dāng)大。進(jìn)一步強(qiáng)化了法制工作的職能作用，對(duì)林業(yè)行政案件實(shí)行三級(jí)審核審批制度，統(tǒng)一了執(zhí)法的尺度，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，對(duì)證據(jù)不足或處罰不到位的案件予以退回，2008年來(lái)，通過(guò)法制審核的案件有100余起，提出補(bǔ)充完善證據(jù)材料的案件10余起，提出更改處罰意見(jiàn)的案件10余起，移送涉刑案件5起，有力地促進(jìn)了公平公正執(zhí)法。通過(guò)依法界定行政執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、公開(kāi)執(zhí)法流程、清理并公布執(zhí)法依據(jù)、考評(píng)執(zhí)法效果等措施，逐步建立了林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。 三是加大了打擊力度，嚴(yán)懲了一批涉林違法犯罪人員。對(duì)各類(lèi)林業(yè)案件的查處，嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定辦理，做到一案一卷，卷面清晰，程序合法，處罰有據(jù)，自由裁量權(quán)規(guī)范有序。 二是加強(qiáng)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，群眾滿意度明顯提高。有效地增強(qiáng)了廣大群眾保護(hù)森林資源的責(zé)任意識(shí)。林業(yè)行政執(zhí)法林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀：一是林業(yè)法律宣傳成效明顯。緊緊抓住林權(quán)改革和“植樹(shù)節(jié)”、森林防火等關(guān)鍵期的有利時(shí)機(jī)，充分利用宣傳車(chē)、廣播電視、培訓(xùn)講座等多種形式，廣泛宣傳《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等林業(yè)法律法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣主要林區(qū)自08年以來(lái)，沒(méi)有發(fā)生一起較大毀林案件。認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等有關(guān)林業(yè)政策法律法規(guī)，堅(jiān)持做到持證上崗、亮證執(zhí)法、依法辦案、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。沒(méi)有出現(xiàn)錯(cuò)案，也沒(méi)有因辦案引發(fā)過(guò)矛盾和糾紛，更無(wú)發(fā)生一起應(yīng)訴敗訴案件。2008年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)涉林嚴(yán)打整治行動(dòng)，清查野生動(dòng)物100余條只，沒(méi)收非法和無(wú)證木材120余m3，林木80余株，收繳林業(yè)規(guī)費(fèi)和罰沒(méi)款100余萬(wàn)元， 同時(shí)，完善了監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。明確了實(shí)施行政處罰的主體、權(quán)限、程序等內(nèi)容，實(shí)行了統(tǒng)一的林業(yè)行政處罰文書(shū)格式；制定了《林業(yè)行政執(zhí)法崗位職責(zé)》，建立了有關(guān)報(bào)告制度、重大行政處罰備案制度等。 當(dāng)然，也存在一些不容忽視的問(wèn)題和不足一是執(zhí)法戰(zhàn)線長(zhǎng)范圍廣，力量薄弱，源頭管理難。要真正做到源頭跟蹤管理，其難度可想而知。林業(yè)行政執(zhí)法裝備建設(shè)落后，森林公安行政執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)輛難以保障，更不用說(shuō)其他林業(yè)執(zhí)法單位。三是執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，執(zhí)法水平不高。執(zhí)法理念落后，傳統(tǒng)的重實(shí)體輕程序、重處罰輕教育的觀念還不同程度存在，在實(shí)際工作中，執(zhí)法為民、執(zhí)法服務(wù)于民的思想貫徹不夠。缺乏行政強(qiáng)制手段，缺乏有效手段將處罰決定落實(shí)到位，而如果要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行又是手續(xù)繁瑣，成本過(guò)高，難上加難，這在一定程度上削弱了執(zhí)法權(quán)威。這些成績(jī)的取得，在座的各位都付出了不懈的努力和辛勤的汗水，問(wèn)題和不足都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁粩嗫朔?，逐步加以充?shí)和完善。林業(yè)行政處罰的設(shè)定主體（四種）（設(shè)定主體是法學(xué)概念，簡(jiǎn)言之：就是法定執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法組織執(zhí)的是什么法，哪門(mén)子法，哪個(gè)部門(mén)制定的，林業(yè)行政法律、法規(guī)、規(guī)章的制定分四個(gè)層次制定）（1）全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律，可以設(shè)定各種行政處罰，如《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》，程序法如《行政處罰法》。（3）省級(jí)、較大市的人大及常委會(huì)，制定的地方性法規(guī)，可以在與上位法不抵觸和授權(quán)的范圍內(nèi)設(shè)定限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰，如《陜西省森林管理?xiàng)l例》、《陜西省封山禁牧條例》等（4）國(guó)務(wù)院各部委、省、自治區(qū)、直轄市政府和省、自治區(qū)所在地的市政府以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市政府，制定的規(guī)章，可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)作出具體的規(guī)定；如《森林采伐更新管理辦法》、《陜西省實(shí)施森林防火條例辦法》等。林業(yè)行政處罰的實(shí)施主體（三種）（實(shí)施主體即執(zhí)行部門(mén)、機(jī)關(guān)、組織，上述部門(mén)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章由誰(shuí)來(lái)實(shí)施，誰(shuí)來(lái)執(zhí)行，分三個(gè)層次即：縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、主管部門(mén)委托的組織）（1）林業(yè)行政主管部門(mén)。 （2）法律、法規(guī)授權(quán)的組織，如依照《森林法》第二十條的規(guī)定，在國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)授權(quán)的范圍內(nèi)，森林公安機(jī)關(guān)代行《森林法》第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的行政處罰權(quán)，依照《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第三十七條的規(guī)定，由工商行政管理部門(mén)授權(quán)的野生動(dòng)物行政主管部門(mén)所作出的行政處罰，都屬于法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的林業(yè)行政處罰。 林業(yè)行政處罰的對(duì)象 （有了法律、法規(guī)、規(guī)章的制定，有了法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行實(shí)施部門(mén)，那么就必須有對(duì)象） 林業(yè)行政處罰的對(duì)象是違反了現(xiàn)行有效的林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章且應(yīng)受行政處罰的公民、法人或者其他組織，也包括在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)企業(yè)及其組織。 （二）林業(yè)行政處罰的基本原則 林業(yè)行政處罰的基本原則，是指法律規(guī)定的實(shí)施行政處罰時(shí)必須遵守的基本原則。林業(yè)行政處罰也必須遵守。（2）林業(yè)行政處罰職權(quán)法定：依法行使羈束的行政處罰權(quán)和自由裁量的行政處罰權(quán)。（4）林業(yè)行政處罰程序法定：實(shí)用簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽(tīng)證程序。實(shí)體公開(kāi)，一方面要求行政處罰的規(guī)定要發(fā)布，“未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)”；另一方面要求對(duì)違法者依法給予的行政處罰要公開(kāi)，便于人民群眾進(jìn)行監(jiān)督，也利于對(duì)其他公民進(jìn)行教育。B當(dāng)事人有陳述或者申辯權(quán)，行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)。C行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。D行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)面宣布并交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場(chǎng)的應(yīng)依法送達(dá)。沒(méi)有違法事實(shí)不得處罰；違法事實(shí)確鑿，給予行政處罰也必須以法律為準(zhǔn)繩，同時(shí)要與其違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)，正確行使自由裁量權(quán)，不得濫罰。 處罰相當(dāng)原則處罰相當(dāng)原