【正文】 都是從宏觀的角度提出的要求，缺少細則，從網(wǎng)民作為直接傳播者的一些職能上沒有法律約束，使得網(wǎng)絡(luò)輿論的法律控制缺少力度。同時，網(wǎng)絡(luò)上，除了專業(yè)編輯可以發(fā)布信息外，任何人都獲得了傳播的權(quán)力，網(wǎng)民可以隨寫隨帖。(1)把關(guān)人的作用被削弱網(wǎng)絡(luò)中，信息的承載量沒有了限制，網(wǎng)絡(luò)編輯往往單純地發(fā)布信息，缺少過濾，缺乏“把關(guān)”的意識。在網(wǎng)絡(luò)上，人們可以發(fā)表自己的觀點，當這些觀點得到別人認可的時候，人們會有一種自我實現(xiàn)的滿足感，同時會覺得自己得到了尊重。在這樣的情況下，人們所表達的意見往往是缺少理性的。(2)網(wǎng)絡(luò)主體素質(zhì)、情緒和心理狀態(tài)等在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的特殊性在網(wǎng)民中，教育程度在大學以下的人占了較大的比重，很多人自身的素質(zhì)較低，在網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)常使用一些低下、粗俗的語言，甚至對他人進行謾罵，給網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境帶來負面的影響。在這樣一種掩護下，人們往往沒有傳統(tǒng)媒介傳播者的職業(yè)道德的束縛，不受政治、意識形態(tài)的審查。事實證明，在新的傳播環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)強大的覆蓋性，給輿論引導工作帶來了很大的困難，使新聞宣傳工作變得較之前被動。(4)網(wǎng)絡(luò)覆蓋性強。網(wǎng)絡(luò)是一個自由發(fā)揮的空間，其信息的承載量是無窮的，沒有節(jié)制。在信息發(fā)布的初級階段，人們?nèi)菀兹狈硇?，在事情的來龍去脈沒有弄清楚之前，便爭論不休，往往誤導別人對事情真相的了解，甚至引發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力。網(wǎng)民在BBS上發(fā)帖、跟帖來表達自己的意見，并進行討論。網(wǎng)絡(luò)新聞的編輯時間短，憑借現(xiàn)代的數(shù)碼傳播技術(shù)，縮短了信息傳播的周期，能夠及時地發(fā)布新聞，拉近了受眾與信息傳播者及發(fā)生事件的距離。(2)網(wǎng)絡(luò)傳播與更新的速度快。在這樣的一種條件下，人們?nèi)魏螘r間任何地點，都能夠上網(wǎng)發(fā)表自己的意見。在網(wǎng)絡(luò)傳播中，網(wǎng)絡(luò)的開放性使人們能夠自由地選擇所需要的信息，而不再被動地接受信息，同時也不再受傳統(tǒng)媒體的時間限制。二、網(wǎng)絡(luò)輿論失控的原因網(wǎng)絡(luò)輿論是一把雙刃劍，不同于傳統(tǒng)媒介，網(wǎng)絡(luò)輿論的控制性比較低，在擴大人們話語權(quán)的同時，也引發(fā)了諸多問題，為網(wǎng)絡(luò)輿論的正確引導帶來了很大的難度。于是在網(wǎng)絡(luò)上，他們圍繞共同關(guān)注的焦點事件，展開積極的討論，相互對立、相互修正、相互影響。而由于網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，不僅社會中的變動、矛盾即突發(fā)事件往往能夠第一時間公布于眾，更重要的是為人們意見、思想的整合提供了平臺。意見的整合也是輿論形成中一個必不可少的環(huán)節(jié)。一、網(wǎng)絡(luò)輿論及其形成一種輿論的產(chǎn)生，源于異常的社會變動、社會矛盾和突發(fā)事件等外界信息對輿論主體的刺激。如果被敵對勢力所控制，還會對國家政權(quán)產(chǎn)生威脅。這些言論往往影響相關(guān)部門對事件的處理，并直接或間接地影響著社會經(jīng)濟、文化以及人們的日常生活。所謂網(wǎng)絡(luò)輿論，就是在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對某一焦點事件所表現(xiàn)出的有一定影響力的、帶傾向性的意見和言論。如傳統(tǒng)新聞媒介就可以給予網(wǎng)絡(luò)輿論引導必要的輔助和補充：對于網(wǎng)上正確的輿論，要深化報道，對其逐步放大加強；對于網(wǎng)上不正確的輿論形態(tài)要果斷嚴厲地在網(wǎng)下進行批評或疏導，提出另外一些問題來分散公眾的注意力，從而逐步降低該輿論的強度，使其逐步弱化?！敝挥姓{(diào)動網(wǎng)民輿論監(jiān)督的積極性，使散布于各地的網(wǎng)民都成為不良言論的監(jiān)督者，才能真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論的健康和純潔。 　　網(wǎng)民還是進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主力軍。這些意見領(lǐng)袖作為“媒介信息和影響的中介和過濾環(huán)節(jié)”，“經(jīng)常為他人提供信息、觀點和建議，并對他人施加個人影響”，對網(wǎng)絡(luò)傳播輿論的最后形成起到主導作用。同時，傳播學中，“意見領(lǐng)袖”的理論同樣適用于網(wǎng)絡(luò)世界。無數(shù)虛擬社群的言論便構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)輿論的整體。這些掌握了主動權(quán)的網(wǎng)民往往能在網(wǎng)上形成大小不等的虛擬社群。 網(wǎng)絡(luò)改變了傳統(tǒng)媒體單向性的傳播規(guī)律，實現(xiàn)了真正意義上的互動傳播?！边@樣，網(wǎng)站就自然起到了引領(lǐng)輿論風標的作用。這些政論專欄通過針對當日所發(fā)生的新聞發(fā)表個人署名的短評，深受網(wǎng)民歡迎。網(wǎng)站可以充分發(fā)揮信息資源優(yōu)勢，走“言論立網(wǎng)”之路。2000年7月，美國的《洛杉磯時報》網(wǎng)站就曾因電子論壇存在嚴重違規(guī)現(xiàn)象而將之暫時關(guān)閉。網(wǎng)站可以制定詳細的規(guī)則加以規(guī)范。盡管網(wǎng)絡(luò)傳播的交互性弱化了網(wǎng)站的“把關(guān)人”作用，但網(wǎng)站經(jīng)營者們還是擁有大量的監(jiān)管權(quán)利。 網(wǎng)絡(luò)傳播是一種“以全球海量信息為背景、以海量參與者為對象”（詩蘭2000）的傳播方式。 同時政府還要積極扶持國內(nèi)主流輿論網(wǎng)站的建設(shè)，貫徹“突出重點、辦出特色、減少重復、互聯(lián)互通、加強互補、形成合力”的原則，以建立一批具有較大規(guī)模和影響力的網(wǎng)站，使之在網(wǎng)絡(luò)輿論中充當“領(lǐng)頭羊”的角色，起到中流砥柱的作用。通過執(zhí)行現(xiàn)有的法律規(guī)范以及出臺更為完善的網(wǎng)絡(luò)法，使網(wǎng)站和網(wǎng)上輿論的監(jiān)管做到“有法可依”。 　　江澤民同志在十六大報告中指出，互聯(lián)網(wǎng)站要成為傳播先進文化的重要陣地。因此，政府、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者或網(wǎng)民群體都應在這一方面齊心協(xié)力，共同營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。我們所說網(wǎng)絡(luò)輿論控制并不是操縱網(wǎng)絡(luò)言論。前者包括國家、政府以及社會團體所進行的宏觀控制；由于網(wǎng)絡(luò)輿論互動傳播的特殊性，后者除了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的控制外，還包括網(wǎng)民的自律和對言論的社會監(jiān)督。 控制研究是傳播學研究中考察和分析各種制度和制度因素在傳播活動中作用的重要領(lǐng)域。但單純依靠技術(shù)的機械識別還遠遠不足以向?qū)ЬW(wǎng)絡(luò)輿論，我們更多的應注重于非技術(shù)層面的控制。正如有學者所說的：“硬性的控制會以同樣的科技手段實現(xiàn)，技術(shù)上獲得自由和從技術(shù)上予以控制，從來是身影關(guān)系。哈貝馬斯說過：“科學技術(shù)的合理性本身也就是控制的合理性，即統(tǒng)治的合理性。網(wǎng)站這種以犧牲傳統(tǒng)新聞媒體的部分權(quán)力為代價獲取自身發(fā)展的做法給網(wǎng)絡(luò)輿論控制帶來了很大的挑戰(zhàn)。用戶要求公司給他們互動權(quán)、控制權(quán)和軟件，允許他們在沒有編輯、沒有檢查、沒有媒介中間者的情況下互相交流。網(wǎng)絡(luò)輿論則不同，傳播的即時互動性使用戶發(fā)表自己的言論變得輕而易舉。 但網(wǎng)絡(luò)傳播所具有的新特點給網(wǎng)絡(luò)輿論控制制造了難題。再者，從社會的全局來看，網(wǎng)絡(luò)輿論多元化特點容易造成社會輿論過于分散，導致國家凝聚力下降，這是不利于社會的進步和發(fā)展的。其次，從新聞理論上看，網(wǎng)絡(luò)作為繼報刊、廣播、電視之后的“第四媒體”，同樣肩負著向?qū)л浾摰闹厝?。網(wǎng)絡(luò)輿論的自由只有在適當?shù)目蚣芊秶鷥?nèi)才能稱為自由，超出了這一范圍的“自由”，將給個人、集體甚至國家?guī)韨?，責任人也要付出沉重代價。這種思想的錯誤就在于只看到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給人們帶來言論的自由，卻忽視了網(wǎng)絡(luò)輿論接受控制的必然性。 網(wǎng)絡(luò)輿論的上述特點使一些學者欣喜若狂，他們認為在網(wǎng)絡(luò)世界可以形成“真正的觀點的自由市場”，可以造就一個普遍民主的社會。在這些參與討論的帖子中，有“強烈譴責美國、主張對美國實行強硬政策”的言論；有“一切以事實為依據(jù)、能夠比較務(wù)實地看待撞機事件”的言論；還有“釋放機組人員、歸還美機，采取溫和的態(tài)度處理事件”的言論等?？傊?，各色言論盡皆囊括，其中更不乏針鋒相對之觀點。 　　網(wǎng)絡(luò)信息傳播的交互性和自由性必然導致網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容的多元性。用戶可以自由地選擇發(fā)布信息，可以量身預訂自己需要的信息，信息傳播的自由度獲得極大提高?！本W(wǎng)絡(luò)的交互性為網(wǎng)民提供了空前的自由空間。 　　 網(wǎng)絡(luò)被認為是最為自由的媒體之一，因為它賦予了用戶極大的主動權(quán)。由此可見，形成和反應的快速性是網(wǎng)絡(luò)輿論的又一重要特點。人民網(wǎng)的“強國論壇”便是在第二天建立的，短短一個月論壇上帖量達9萬條。1999年5月8日中國駐南大使館遭北約導彈襲擊，在對這起突發(fā)事件的報道中，網(wǎng)絡(luò)充分展現(xiàn)了其在傳播速度上的優(yōu)勢。 　　 形成和反應的快速性。而且隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新?lián)Q代，網(wǎng)絡(luò)傳播時間和空間上的廣泛性呈逐倍增長的趨勢。只要在網(wǎng)上發(fā)布一條信息，即使收件方遠隔重洋也能輕松獲取。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的廣泛性直接導致了輿論的廣泛性。 這是由網(wǎng)絡(luò)媒體本身的特質(zhì)決定的。 特點同時，網(wǎng)絡(luò)還是一個新生事物，它具有許多傳統(tǒng)媒體所沒有的新特征。網(wǎng)絡(luò)輿論也具有輿論的本質(zhì)屬性。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論是公眾（指網(wǎng)民）以網(wǎng)絡(luò)為平臺，通過網(wǎng)絡(luò)語言或其他方式對某些公共事務(wù)發(fā)表意見的特殊輿論形式。究竟網(wǎng)絡(luò)輿論對于司法公正的作用如何呢？讓我們期待辯手的精彩闡釋。.. . . ..“成才杯”第二場——網(wǎng)絡(luò)輿論對司法公正的積極作用大于消極作用近日，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督日益彰顯出巨大的力量，一方面它有效推進民主化進程，為公民積極參與民主政治，及時地揭露司法過程中的不公行為，在另一方面，我們看到輿論與司法、輿論監(jiān)督與司法獨立之間又確實存在著一些沖突。民眾激憤的情緒容易淹沒了理性的思考,道德的判斷往往代替了法律的分析,懲罰的愿望往往壓倒正當程序的要求?！久~解釋】網(wǎng)絡(luò)輿論也具有輿論的本質(zhì)屬性。釋義輿論的本質(zhì)是公眾對某一事務(wù)一致意見的表達。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論是公眾（指網(wǎng)民）以網(wǎng)絡(luò)為平臺，通過網(wǎng)絡(luò)語言或其他方式對某些公共事務(wù)發(fā)表意見的特殊輿論形式。而基于網(wǎng)絡(luò)之上的網(wǎng)絡(luò)輿論，作為一種嶄新的、特殊的輿論形態(tài)，也具有區(qū)別于傳統(tǒng)輿論（基于報刊、電視、廣播以及其他傳統(tǒng)媒體形成的輿論）的新特點： 時間和空間上更具廣泛性。因為網(wǎng)絡(luò)輿論總要建立在一定的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)上。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的廣泛性主要體現(xiàn)在：空間上，網(wǎng)絡(luò)傳播不受國別疆域的限制。作為網(wǎng)絡(luò)輿論主體的數(shù)億網(wǎng)民散布于世界各國、各個地區(qū)，構(gòu)成一張四通八達的信息網(wǎng)；時間上，網(wǎng)絡(luò)輿論所受的束縛也越來越小，這是網(wǎng)絡(luò)傳播追求時效性和全時化的結(jié)果。在這基礎(chǔ)上形成的網(wǎng)絡(luò)的主體、對象以及影響范圍也在不斷擴大。 　　 網(wǎng)絡(luò)本身傳播的迅速性是網(wǎng)絡(luò)輿論形成和反應快速性的根本原因。導彈襲擊發(fā)生在凌晨5點45分，新浪網(wǎng)于6點24分率先發(fā)布了這一驚人的消息，人民網(wǎng)也于9點25分發(fā)布了報道，并在11點55分發(fā)布了駐南記者呂巖松的現(xiàn)場報道。在這期間，該論壇的言論成為網(wǎng)民關(guān)注的一大熱點，對促進輿論的形成產(chǎn)生了重要的作用。 　　 傳播的自由性。用尼葛洛龐帝的話說：“在網(wǎng)絡(luò)上，每個人都可以是一個沒有執(zhí)照的電視臺。這種交互性已經(jīng)超越了觀看、瀏覽、使用等層次達到了控制的層次。 內(nèi)容的多元性。各種言論齊聚一堂，有金玉良言，也有信口雌黃；有妙言要道，也有胡謅亂道；有款語溫言，也有惡語中傷。再以“強國論壇”為例，在2001年4月中美撞機事件的討論中。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的復雜性、多元性由此可見一斑。這些不現(xiàn)實的設(shè)想被稱為“電子烏托邦”。首先，依據(jù)馬克思主義唯物辯證法，自由從來都是相對的，即使在網(wǎng)絡(luò)世界里，也不存在著絕對的自由。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論的控制是保障網(wǎng)民實現(xiàn)真正言論自由的需要。由于網(wǎng)絡(luò)新聞傳播的開放性的特點，加之傳統(tǒng)的把關(guān)人作用的弱化，網(wǎng)上的新聞信息難免優(yōu)劣并存、泥沙俱下，要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論沿著正確的方向發(fā)展，就要對之進行適當有效的控制，排除那些不當言論。因此，對網(wǎng)絡(luò)輿論進行控制是完全有必要的。在傳統(tǒng)媒體中，由于信息發(fā)布的把關(guān)權(quán)牢牢掌握在新聞工作者手中，他們決定著言論的主題內(nèi)容和尺度，防止“雜音”的出現(xiàn)。美國傳播學者認為，用戶在網(wǎng)絡(luò)時代的起初就把新技術(shù)看成是控制傳播的一個機會，而非單方面接受灌輸。而在網(wǎng)絡(luò)大戰(zhàn)中幸存下來的那些公司就是因為給予了用戶想要的互動權(quán)和控制權(quán)。 在網(wǎng)絡(luò)輿論的控制方法上，筆者認為不外乎兩種：即技術(shù)層面的“硬控制”和非技術(shù)層面的“軟控制”。”網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在為網(wǎng)民提供快捷和便利的同時，也為控制提供了新的途徑。”技術(shù)層面的控制需要科研人員努力創(chuàng)新，尋求更好有效的控制軟件，建立起“防火墻”，將惡意攻擊他人、社會或國家以及其他違反法律或公序良俗的不良言論屏蔽在網(wǎng)絡(luò)之外。因此下文主要就這一層面進行一些重點的探討。網(wǎng)絡(luò)輿論控制的研究實際上包括兩方面的內(nèi)容：一是考察網(wǎng)絡(luò)的外部環(huán)境對網(wǎng)絡(luò)輿論的控制和影響；二是考察網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部環(huán)境對網(wǎng)絡(luò)言論傳播活動的制約。 在進一步細致研究如何發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外環(huán)境對輿論控制作用之前，有必要解釋一下“控制”的含義。這里的“控制”是針對那些攻擊誹謗他人、集體、社會或國家的不良言論而言的；在排除、抵制這些不良言論的同時，網(wǎng)絡(luò)輿論控制還必須履行媒體的職責，把分散的輿論整合引導成正確統(tǒng)一的輿論，為社會發(fā)展服務(wù)。 　首先，從政府來看，必須重視互聯(lián)網(wǎng)這塊輿論重地。政府必須采取措施既鼓勵和促進網(wǎng)絡(luò)傳播的進步，又要規(guī)范和引導網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展。對于那些發(fā)布了不良言論、造謠生事（如泄露國家機密、挑起民族不和、煽動社會動亂、散布色情淫穢、侵犯他人隱私權(quán)、名譽權(quán)、肖像權(quán)等）的網(wǎng)站或個人，必須加以嚴懲。 其次，網(wǎng)站在網(wǎng)絡(luò)輿論控制中必須發(fā)揮重要作用。政府根本無法從具體上對這些信息實行全面監(jiān)控，因此只能借助于各個網(wǎng)站的協(xié)助監(jiān)管。就目前的情況來看，個人在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表言論普遍方式主要有建立個人網(wǎng)頁、在電子論壇上發(fā)表帖子、在聊天室放言等。如美國在線、雅虎、《紐約時報》、《洛杉磯時報》等網(wǎng)站的張貼規(guī)則都包含有“不得傷害他人”“保護個人隱私”“不得鼓吹違法活動”等內(nèi)容，并鄭重聲明有“刪除信息和取消違規(guī)張貼信息”的權(quán)力。網(wǎng)站要引導網(wǎng)絡(luò)輿論，還必須具有“主動出擊”的積極態(tài)度。人民網(wǎng)的“人民時評”和東方網(wǎng)的“今日眉批”可以稱為這一方面的范例?！霸S多網(wǎng)民在得悉重大政治事件后，都想看一下這些政論專欄會說些什么。 第三，發(fā)揮網(wǎng)民群體在輿論控制中的作用。它賦予了受眾（網(wǎng)民）前所未有的權(quán)力：不僅可以自由選取自己感興趣的信息，而且可以在網(wǎng)上自由地發(fā)布信息；信息的重要與否，不再完全由傳播者決定，而是可以由受眾自己決定。一般來說，虛擬社群總是發(fā)揮著“媒介論壇”的作用，具備公共領(lǐng)域的某些特點。因此，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)輿論形成過程中的作用不可忽視。個人主頁的版主、電子論壇和聊天室的常客都在充當“意見領(lǐng)袖”的角色。爭取這部分網(wǎng)民對實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論控制具有重要意義。大多數(shù)網(wǎng)站都有這樣類似的聲明：“如果個人主頁里發(fā)現(xiàn)不良內(nèi)容、鏈接，請及時報告本公司，本公司會進一步處理。 　　當然網(wǎng)絡(luò)輿論控制研究的視線不能僅僅局限于網(wǎng)上，還可以充分發(fā)揮線下資源的優(yōu)勢?！】刂品椒S著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟，網(wǎng)民數(shù)量的激增，一種新的輿論形態(tài)———網(wǎng)絡(luò)輿論，逐漸體現(xiàn)出強大的社會影響力。近幾年來，國內(nèi)外每逢發(fā)生一些焦點事件，如曾發(fā)生的“虐貓事件”，“哈爾濱寶馬車撞人事件”，網(wǎng)絡(luò)傳播主體都會在網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)表自己的言論，這些言論隨即引起激烈的討論和巨大的反響，形成一個意見的自由市場。網(wǎng)絡(luò)作為一個開放性的虛擬空間，它所覆蓋的內(nèi)容極其廣泛，致使網(wǎng)絡(luò)輿論的內(nèi)