【正文】 的技術(shù)水平低，缺少核心競爭能力、企業(yè)之間無序競爭等問題，形不成具有競爭力的規(guī)模生產(chǎn)能力，也無法適應現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的需求，而推進企業(yè)入園是促進企業(yè)進一步做大做強、促進全市電鍍和鋼絲繩企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的需要。從涉重園區(qū)的總體建設進度看，南通市涉重企業(yè)相對密集的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和通州區(qū)的園區(qū)建設進展較慢。企業(yè)入園率低不利于對重金屬污染的集中治理，也影響了民眾最為關(guān)注的從根本上解決電鍍和鋼絲繩行業(yè)污染問題的進度。(二) 存在的主要問題企業(yè)分散入園率低，園區(qū)建設未完成 南通市各地涉重行業(yè)普遍存在企業(yè)分布零散，不夠集中，造成統(tǒng)一監(jiān)管的難度較大，較難遏制偷排行為發(fā)生。（4）完善環(huán)境事故預警與應急體系嚴格執(zhí)行《突發(fā)事件應對法》，涉重企業(yè)嚴格按照《國務院辦公廳關(guān)于引發(fā)?。▍^(qū)市）人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南的函》（國辦函（2004）39號）的相關(guān)規(guī)定編制、審核通過污染事故應急預案，定期演練并對應急預案做相應修訂；完善應急組織結(jié)構(gòu)及人員管理；采購、合理保管應急設備、物資以及器材，確定救援方案。企業(yè)環(huán)保管理部門對涉重固廢的相關(guān)情況及時向環(huán)保局申請登記，并制定發(fā)生事故時的應急方案。（3）加強涉重固廢的監(jiān)管由于涉重固廢的特殊性，在廠內(nèi)貯存及轉(zhuǎn)運過程中須做好環(huán)境風險防范措施，防止引起二次污染。嚴格執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》，規(guī)范物料、廢渣的使用、運輸和存儲。（2）規(guī)范企業(yè)的日常環(huán)境管理涉重企業(yè)建立專門的環(huán)境管理機構(gòu)，根據(jù)國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和運行維護及安全技術(shù)規(guī)程等，制定了詳細的環(huán)境管理規(guī)章制度并納入企業(yè)日常管理。“十二五”期間南通市共有12家企業(yè)列入《省規(guī)劃》重點監(jiān)管企業(yè)名單，其中有如皋市寶泰貴金屬有限公司、南通巨力蓄電池有限公司2家企業(yè)長期停產(chǎn)，南通富士通微電子股份有限公司2012年淘汰涉鉛原材料，通州區(qū)通勝電鍍廠城西分廠2014年關(guān)閉，其余8家企業(yè)正常生產(chǎn)。增加污染物排放現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次和監(jiān)督性監(jiān)測，環(huán)保部門每兩個月開展一次重金屬排放企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測范圍包括企業(yè)涉重金屬車間（或車間處理設施）排放口、企業(yè)排污口水質(zhì)及廠界無組織排放情況。南通市8家企業(yè)在“十二五”期間有5家企業(yè)開展了兩輪清潔生產(chǎn)審核，啟東匯通鍍飾有限公司2014年10月通過項目驗收，2014年11月開展了清潔生產(chǎn)審核，通州區(qū)2家電鍍企業(yè)列入電鍍行業(yè)整治范圍，兩家企業(yè)均已進入停產(chǎn)狀態(tài)。如皋市環(huán)境監(jiān)測站能力建設項目中央專項資金已撥付到位，監(jiān)測設備正在采購過程中?！笆濉逼陂g，南通市共有9個涉重項目獲得中央重金屬污染防治專項資金支持。七個省規(guī)劃重點區(qū)域地表水中pH、鉛、汞、鎘、六價鉻、砷、鋅、銅等指標全部達標，7個環(huán)境空氣質(zhì)量測點空氣中鉛含量均低于《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的限值要求。（3）地表水國控、省控斷面及省重點涉重區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達標南通市三個國控斷面均位于長江干流，分別為姚港斷面、團結(jié)閘斷面和東安閘橋西斷面，水質(zhì)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838 2002）II類標準。根據(jù)南通市環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測結(jié)果，兩個集中式飲用水廠水源水中各類重金屬污染物濃度均低于國家標準限值，達標率100%。到2015年，南通市廢水、%、%、%、%、%，完成了規(guī)劃確定的降低15%目標任務。到2015年，、%、%、%、%、%，與2007年重金屬排放量相比降幅大于15%。截至2015年底，全市共關(guān)閉電鍍企業(yè)43家，其中海安關(guān)閉1家，如皋關(guān)閉10家，如東關(guān)閉2家，海門關(guān)閉13家，啟東關(guān)閉5家，通州區(qū)關(guān)閉8家，港閘區(qū)關(guān)閉2家，濱海園區(qū)關(guān)閉2家。（3）電鍍行業(yè)專項整治2014年，南通市根據(jù)省環(huán)委會《關(guān)于印發(fā)蘇中、蘇北地區(qū)電鍍企業(yè)環(huán)保整治方案的通知》（蘇環(huán)委辦[2014]29號）要求，積極開展南通市電鍍行業(yè)整治。經(jīng)核查，全市（含六縣一區(qū)）范圍內(nèi)共有2家涉汞企業(yè)，分別是江蘇海光照明電器有限公司、海門市國艷儀表有限公司。此外，2012年南通市對金屬絲繩及其制品制造業(yè)進行了專項整治，通州區(qū)、開發(fā)區(qū)共關(guān)閉鋼絲繩生產(chǎn)企業(yè)關(guān)9家。經(jīng)過整治，全市關(guān)閉涉鉛企業(yè)31家，其中海安縣關(guān)閉9家、如皋市關(guān)閉4家、如東縣關(guān)閉3家、啟東市關(guān)閉1家、通州區(qū)關(guān)閉14家。強化專項整治，淘汰落后產(chǎn)能“十二五”期間，南通市先后開展了涉鉛行業(yè)專項整治、鋼絲繩行業(yè)專項整治、涉汞行業(yè)專項整治、電鍍行業(yè)專項整治，共關(guān)閉涉重企業(yè)87家，其中鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)31家、電鍍（含機針）企業(yè)43家、鋼絲繩生產(chǎn)企業(yè)9家、皮革制造企業(yè)1家、鉛鋅冶煉企業(yè)1家、體溫計生產(chǎn)企業(yè)1家、電光源制造業(yè)1家，另淘汰涉重生產(chǎn)工藝1條。新建涉重企業(yè)中7家電鍍企業(yè)、1家鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，另有江蘇黃海汽配股份有限公司按照如東縣政府要求實施退城進區(qū)，搬遷擴建項目環(huán)評于2015年9月通過市局審批。一、 “十二五”重金屬污染防治工作回顧(一) “十二五”取得的主要成績嚴格環(huán)保準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)南通市嚴格涉重產(chǎn)業(yè)和環(huán)保準入條件，認真貫徹落實省廳下發(fā)的《關(guān)于進一步加強涉及重金屬污染建設項目環(huán)評審批的通知》（蘇環(huán)辦[2011]177號）、《關(guān)于進一步調(diào)整下放建設項目環(huán)評審批權(quán)限的通知》（蘇環(huán)發(fā)[2013]7號）、《關(guān)于規(guī)范涉及重金屬污染物排放的建設項目環(huán)境管理工作的通知》（蘇環(huán)辦[2014]122號）、《關(guān)于進一步規(guī)范涉及重點重金屬污染物排放建設項目環(huán)境影響評價工作的通知》（蘇環(huán)規(guī)[2015]1號）及《關(guān)于調(diào)整涉及重金屬污染物排放建設項目總量審核有關(guān)工作程序的通知》（蘇環(huán)辦[2015]132號）等文件要求，嚴格環(huán)評審批，嚴格重金屬總量控制，遏制低水平重復建設。到“十三五”期末，基本建立重金屬污染防治管理體系，全面提升重金屬污染防控水平。為深入推進重金屬污染防治，切實防范重金屬環(huán)境風險，保障環(huán)境安全，市環(huán)保局通過招標委托中國環(huán)科院開展重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃編制工作。圍繞“十二五”規(guī)劃目標和任務，按照全省統(tǒng)一部署，南通市先后開展了涉鉛行業(yè)專項整治、鋼絲繩行業(yè)專項整治、涉汞行業(yè)專項整治、電鍍行業(yè)專項整治，共關(guān)閉涉重企業(yè)87家；完成國家和省級重點工程28項；超額完成了重金屬污染物的減排目標；重金屬環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定良好?！笆濉逼陂g，南通市編制完成了《南通市“十二五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃》，于2011年11月獲得南通市人民政府批復。. . . .南通市重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃南通市環(huán)境保護局二○一六年七月 參考目 錄前言 1一、 “十二五”重金屬污染防治工作回顧 3(一) “十二五”取得的主要成績 3(二) 存在的主要問題 9二、 指導思想、基本原則、防控重點和規(guī)劃目標指標 12(一) 指導思想 12(二) 基本原則 12(三) 防控重點 13(四) 規(guī)劃目標與主要指標 17三、 主要任務 19(一) 實施區(qū)域分類管理 19(二) 強化污染源頭控制 21(三) 落實企業(yè)主體責任 24(四) 解決歷史遺留問題 25(五) 提升環(huán)境監(jiān)管能力 27(六) 加強制度標準建設 28四、 重點工程項目 31(一) 園區(qū)基礎設施建設項目 31(二) 點源污染綜合治理項目 31(三) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級項目 32(四) 解決歷史遺留問題項目 32(五) 重金屬環(huán)境監(jiān)管能力建設項目 32五、 保障措施 33(一) 加強組織領(lǐng)導，明確工作責任 33(二) 強化目標考核，推進規(guī)劃實施 33(三) 創(chuàng)新管理機制，加大政策力度 34(四) 拓寬融資渠道，完善經(jīng)濟政策 35(五) 加大科技投入，強化技術(shù)支撐 35(六) 開展警示宣傳，暢通參與渠道 36附表1 園區(qū)基礎設施類重點工程項目 37附表2 點源污染治理類重點工程項目 38附表3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級類重點工程項目 39附表4 解決歷史遺留問題重點工程項目 40附表5 重金屬環(huán)境監(jiān)管能力建設類重點工程項目 41前言重金屬污染具有生物毒性、富集性、隱蔽性、潛伏性等特征，對生態(tài)環(huán)境安全和人體健康危害突出。工業(yè)排放是重金屬環(huán)境污染的主要成因，南通市經(jīng)濟發(fā)展起步早，涉重企業(yè)多，多數(shù)涉重企業(yè)污染治理水平低，以鉛、鉻為典型的重金屬排放量大，成為南通市保障環(huán)境安全和人體健康的潛在風險，也是制約南通市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、騰飛的重要因素。依據(jù)規(guī)劃，南通市每年制定《南通市重金屬污染綜合防治年度實施方案》，明確年度減排目標、工作任務和重點工程，有力地推動了重金屬污染防治工作。但總體而言，重金屬污染防治工作在取得顯著成效的同時形勢依然嚴峻，涉重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局仍不合理，重金屬環(huán)境監(jiān)測能力仍不能滿足環(huán)境管理需要，涉重工業(yè)污染場地環(huán)境風險仍然存在，涉重危險廢物的處理處置能力有待加強。本規(guī)劃的基本思路是以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以防范環(huán)境風險、保障環(huán)境安全為目標，統(tǒng)籌污染治理、總量減排、環(huán)境風險管控和環(huán)境質(zhì)量改善，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)污染防治，強化涉重企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整，依靠科技進步和集中治理提升重點行業(yè)和重點區(qū)域的重金屬污染防治水平；通過落實企業(yè)主體責任，提高生產(chǎn)工藝和污染防治水平實現(xiàn)總量減排；通過加強涉重企業(yè)監(jiān)管、強化監(jiān)測能力建設管控環(huán)境風險，確保環(huán)境安全。本規(guī)劃范圍為南通市全域，規(guī)劃時限為20162020年?！笆濉逼陂g，南通市共新建涉重企業(yè)8家，其中海安1家、如皋1家、如東2家、海門1家、啟東1家、通州區(qū)1家、開發(fā)區(qū)1家，搬遷涉重企業(yè)僅如東1家。五年來，隨著南通市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，四大涉重行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量有所變化，鉛蓄電池生產(chǎn)從2011年55萬千伏安時逐年增加至2015年220萬千伏安時（2011年南通市開展了鉛蓄電池行業(yè)專項整治，全市所有老鉛蓄電池企業(yè)全部關(guān)閉，僅有新建的蘇中電池及以蓄電池回收利用為主的天鵬冶金保留，2011 2015年產(chǎn)量變化均為該企業(yè)產(chǎn)生）、鉛鋅冶煉生產(chǎn)從2011年2000噸逐年增加至2015年7050噸、。（1）鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)專項整治南通市深入貫徹國家九部委關(guān)于涉鉛生產(chǎn)企業(yè)“六個一律”的整治要求，根據(jù)省環(huán)保廳、省經(jīng)信委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展新一輪鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)綜合整治的通知》（蘇環(huán)辦[2013]261號），2011年2014年對全市鉛酸蓄電池及再生鉛行業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問題進行了全面整治。截至2014年底，全市原有33家生產(chǎn)企業(yè)中，除2家企業(yè)即江蘇蘇中電池科技發(fā)展有限公司和如皋市天鵬冶金有限公司經(jīng)整治驗收合格后正常生產(chǎn)外，其余企業(yè)均關(guān)閉停產(chǎn)。（2）汞污染防治專項整治南通市按照國家、省統(tǒng)一部署，根據(jù)《關(guān)于開展汞污染排放源現(xiàn)狀調(diào)查評估的通知》（蘇環(huán)辦[2011]139號）、《關(guān)于印發(fā)江蘇省汞污染防治實施方案的通知》(蘇環(huán)辦[2014]214號)、《全國主要行業(yè)汞排放源汞污染防治情況的數(shù)據(jù)更新方案》等文件要求，從2011年開始對全市涉汞企業(yè)開展了全面排查、數(shù)據(jù)動態(tài)更新、行業(yè)專項整治。2015年下半年，現(xiàn)場檢查時兩企業(yè)已處于停產(chǎn)關(guān)閉狀態(tài)，生產(chǎn)設施部分拆除。各地采取規(guī)范一批、搬遷一批、關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)一批的方式，進行行業(yè)整治。