【正文】 濟發(fā)展政策，迄今為止，成功促進了產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級。船政文化、旅游等正在做大做強。生產(chǎn)網(wǎng)游產(chǎn)品的網(wǎng)龍公司已在香港創(chuàng)業(yè)板成功上市。在我區(qū)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展也取得一定的基礎(chǔ)。我省已出臺發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)若干政策，努力構(gòu)建海西創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。北京提出打造六大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，爭取實現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占GDP 9%的目標(biāo)。在內(nèi)地，近年來創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為下一輪城市競爭的主要目標(biāo)。韓國將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)游、音樂、手機及網(wǎng)絡(luò)游戲4個產(chǎn)業(yè)的出口額已超過鋼鐵業(yè)，其中網(wǎng)游占據(jù)亞太市場半壁江山，占據(jù)中國內(nèi)地市場更高達(dá)75% 的份額。2005年，美國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（核心部分）%，從2002年起，美國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（核心部分）增長率大約是同期經(jīng)濟增長率的2倍。2003年，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國民增加值（GDP減去稅收加補貼）達(dá)到565億英鎊，占整個國民增加值8%。一、國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計，全世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每天創(chuàng)造的產(chǎn)值高達(dá)220億美元，并以5%左右的速度遞增。我區(qū)經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展，可開發(fā)土地資源日趨緊張，經(jīng)濟已步入調(diào)整與升級階段。由于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)符合知識經(jīng)濟發(fā)展的潮流，體現(xiàn)國家軟實力與城市競爭力，隨后不久，不少國家、地區(qū)紛紛仿效發(fā)展。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可分為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和綜合創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（兼具文化與科技含量）三大類。社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)需要多方參與，相輔相成、相得益彰，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)人與人、人與環(huán)境、人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，使每個社區(qū)都能成為魅力社區(qū)、幸福社區(qū)、和諧社區(qū)。建設(shè)小型多樣、方便實用的體育健康場所，配備相應(yīng)設(shè)施器材，為居民鍛煉提供必要條件。完善配套，方便居民。第四，提高居民素質(zhì)，加強管理。《福州市普通住宅區(qū)物業(yè)收費管理實施細(xì)則》規(guī)定：普通住宅的公共設(shè)施、設(shè)備維修費用可在共用設(shè)備維修基金中列支。 第二是充分調(diào)動物管的積極性，物管的實施主體雖然是企業(yè)，但是承擔(dān)的保安、保潔、綠化、設(shè)備維修等正是社區(qū)建設(shè)中衛(wèi)生、治安、環(huán)境等最基礎(chǔ)的職能，所以也要鼓勵物管企業(yè)積極參與社區(qū)的公益活動，提取一定利潤、反哺社區(qū)，協(xié)助政府做好流動人口管理、計生、勞動就業(yè)等，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)和物業(yè)管理的良好互動。但是解決公共設(shè)施的投資缺口并非簡單，我們認(rèn)為首先是堅持政府投入為主，廣泛吸收社會資金，鼓勵社會各界捐助的多元投入機制。社區(qū)休閑方式的日益豐富，要求配套日漸完備，在一些條件好的社區(qū)內(nèi)，健身房、棋牌室、美容美發(fā)、飲食店、茶館，紛紛入駐社區(qū)，人們生活其間，樂在其間，社區(qū)生活不再單調(diào)乏味。多元投入，共創(chuàng)和諧。對新建小區(qū)應(yīng)落實上級有關(guān)文件精神和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定，即將建設(shè)用地的10%左右作為社區(qū)服務(wù)用地，特別是在居民活動廣場留足公共設(shè)施的建設(shè)空間。現(xiàn)在政府要承擔(dān)的事情很多，實事求是地說，政府也有很多難處，為了鼓勵發(fā)展，鼓勵社會力量參與建設(shè)，制定了許多優(yōu)惠政策，而房地產(chǎn)的投資商在享受利益的同時，縮小了對公共設(shè)施的空間規(guī)劃，縮減了對設(shè)施投資的協(xié)議要求，擴大了自身利益。同步規(guī)劃，同步建設(shè)，分步到位。所謂公共設(shè)施，就是由政府提供屬于社會的公共享用或使用的公共物品和勞務(wù)價值，也就是政府提供的公共產(chǎn)品，如公共行政設(shè)施、辦公場所、公共信息設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共綠化設(shè)施，甚至教育、交通等。為此，我們提出如下建議：社區(qū)建設(shè)，政府為主。許多小區(qū)在規(guī)劃時預(yù)留了幼兒園的建設(shè)空間，甚至已經(jīng)建起了相關(guān)房屋，但直至小區(qū)業(yè)主全部入住以后，幼兒園也未啟用，有的已經(jīng)作為商鋪出租，公共設(shè)施的投入被挪作它用。而且活動器械少，鍛煉人員多，造成鍛煉人員的大量時間花在等候上。無中青年的活動設(shè)施。（二）公共設(shè)施配套不完善活動場地偏小。目前在各個社區(qū)中，營利性的服務(wù)設(shè)施，基本到位，如居民娛樂的麻將室，是遍地開花，麻將、電視、游戲機成為主要休閑活動；小吃、餐飲分布較為密集，有的甚至因排污、噪聲與居民多次發(fā)生糾紛。而目前我區(qū)除亭江鎮(zhèn)建有部分居民公共基礎(chǔ)設(shè)施外，其他村民集中區(qū)幾乎沒有公共設(shè)施方面的建設(shè)。他們的思想意識和生活習(xí)慣雖然仍帶有濃厚的農(nóng)民色彩，但在社會發(fā)展過程中也逐步發(fā)生了深刻變化，他們不但需要一定的物質(zhì)生活，而且要求有豐富的精神生活；不但需要較為舒適的居住條件，而且要求有較好的生態(tài)環(huán)境?！俺侵写濉眴栴}是伴隨著城市工業(yè)化和城市化進程不斷加快，大量土地被征用，形成了一個新的特殊社會群體被征地農(nóng)民成為新的城市居民而產(chǎn)生的。社區(qū)組織體系基本健全，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，社區(qū)建設(shè)經(jīng)過幾年來的實踐，雖然取得了很大的發(fā)展，但在社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)方面仍存在一些需要引起重視的問題。社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)是提升社區(qū)品位，改善居民生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社區(qū)的關(guān)鍵。胡錦濤總書記指出“社區(qū)就是服務(wù)”。馬尾區(qū)政協(xié)七屆二次會議秘書處 二OO八年一月馬尾區(qū)政協(xié)七屆二次會議發(fā)言材料之二重視社區(qū)公共設(shè)施建設(shè) 提高百姓生活質(zhì)量民盟馬尾區(qū)工委構(gòu)建和諧社會，是落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的本質(zhì)要求，社區(qū)是社會的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。根據(jù)工作需要，請區(qū)政府為區(qū)檔案局配備1輛公務(wù)用車。按“三定”要求配齊人員，請組織人事部門采取公開招聘的形式，為區(qū)檔案局配備1名計算機專業(yè)人員。三、建議與對策隨著經(jīng)濟的發(fā)展和精神文明建設(shè)的不斷推進，為了對馬尾歷史的負(fù)責(zé)，急需建設(shè)一座與我區(qū)政治、經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)相適應(yīng)的檔案館。隨著開發(fā)區(qū)事業(yè)的不斷發(fā)展，檔案業(yè)務(wù)量與日俱增，特別是近幾年省、市檔案局要求各縣（區(qū)）農(nóng)村、社區(qū)檔案工作在2008年前要達(dá)到建檔率、合格率100%，民營企業(yè)檔案要開展試點工作，這些都需要檔案局工作人員下基層開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法檢查，特別是瑯岐經(jīng)濟區(qū)劃歸開發(fā)區(qū)托管后，瑯岐片區(qū)的檔案工作也需要去指導(dǎo)。而區(qū)檔案局成立至今，從來就沒有配備過公務(wù)車輛，是全區(qū)唯一的一個沒有配備公務(wù)用車的科局。尚未配備公務(wù)用車。1999年機構(gòu)改革中，區(qū)檔案局確認(rèn)為全額撥款的事業(yè)單位，但是區(qū)行政機關(guān)單位由區(qū)財政負(fù)擔(dān)的過節(jié)費、午餐補貼費、醫(yī)療保險金等部分資金仍然需要由檔案局業(yè)務(wù)經(jīng)費中支出，造成每年檔案經(jīng)費產(chǎn)生缺口。隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，檔案管理也相應(yīng)地進入了電子化、信息化、專業(yè)化時代，對人員的要求，特別是對計算機專業(yè)人員的需求不斷強化，區(qū)檔案局急需配備一名計算機專業(yè)人才。但由于不是檔案專用庫房，在地面承重（檔案庫房地面承重每平方米至少達(dá)800公斤以上，一般辦公用房地面承重每平方米僅260公斤）、溫濕度控制等方面仍存在很多安全隱患，對長期檔案的管理十分不利。檔案管理存在隱患。同時，縣（區(qū)）要有國家二級檔案館也是精神文明建設(shè)和文明城區(qū)考核的一項硬指標(biāo)，每次全國性的評比中，被扣分的就是這一項。與我市其他四區(qū)八縣（市）相比，我區(qū)館庫建設(shè)相對滯后。二、存在問題檔案庫館面積不夠。區(qū)檔案館目前館藏檔案130個全宗，15546卷，其中文書檔案9313卷，專門檔案6233卷，另有照片檔案1995張。檔案館核定事業(yè)編制9名，在編7名（區(qū)委組織部借用1人）。隨著我區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和精神文明建設(shè)的不斷推進，隨著開發(fā)區(qū)歷史的越來越長，建設(shè)一座上規(guī)模、上檔次的綜合檔案館已迫在眉睫，應(yīng)擺上區(qū)委重要議事日程。 2007年，國務(wù)院賦予綜合檔案館“政府公開信息的查閱場所”的職能，檔案館真正成為“檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、已公開政府信息利用服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)信息中心”四位一體的功能，而檔案館庫建設(shè)是發(fā)揮綜合檔案功能的主要載體。從近的來看，世界各個國家、各個城市，最有特色、最能代表當(dāng)?shù)匦蜗蟮慕ㄖ铮皇菣n案館，就是博物館，這是大家有目共睹的。從遠(yuǎn)的來說，中華民族五千年輝煌歷史，之所以能令世人矚目，與國家檔案資源的完整性是分不開的。”檔案是屬于文化的范疇，是一種文化軟實力，是一個國家、一個城市、一個單位的歷史縮影。中國人民政治協(xié)商會議福州市馬尾區(qū)第七屆委員會第二次會議發(fā)言材料大會秘書處2008年1月7日馬尾區(qū)政協(xié)七屆二次會議發(fā)言材料之一關(guān)于應(yīng)建設(shè)一座與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟和精神文明相適應(yīng)的檔案館的建議民革馬尾工委黨的十七大報告指出：“當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會主義文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚向上。綜合檔案館承擔(dān)著保存歷史、傳承文明、資政育人、服務(wù)社會的重要責(zé)任。可以說，沒有檔案資料的傳承，就沒有中華民族五千年文明發(fā)展的歷史。因此，任何具有遠(yuǎn)見卓識的地方領(lǐng)導(dǎo)人，都會對歷史負(fù)責(zé)，都會重視當(dāng)?shù)貦n案館所的建設(shè)。因此，檔案館建設(shè)是整個檔案工作的核心和基礎(chǔ)。一、我區(qū)檔案館的現(xiàn)狀目前，我區(qū)檔案局（館）租用區(qū)工會大樓合署辦公，總面積只有300平方米，其中檔案庫房僅75平方米、資料室及檔案用品倉庫100平方米、現(xiàn)行文件利用中心及檔案閱覽室50平方米、辦公用房75平方米。1999年機構(gòu)“三定”方案時，區(qū)檔案局定為區(qū)直屬正科級單位，下設(shè)綜合科、監(jiān)督指導(dǎo)科、保管利用科等三個內(nèi)設(shè)科室，目前已配備主持工作的副局長1名，科長3名，但3名科長沒有享受副科級待遇。進館的檔案中，既有胡總書記視察馬尾的珍貴資料，也有兩馬經(jīng)貿(mào)文化交流、船政文化等地方特色資料。特別是與國家要求的“縣（區(qū)）國家二級檔案館建筑面積不低于3000平方米”的要求差距太大。據(jù)我們了解，八縣（市）與晉安區(qū)都有獨立檔案館，鼓樓區(qū)與臺江區(qū)檔案館分別在其區(qū)行政大樓中擁有3000平方米和1000平方米，倉山區(qū)檔案館的庫房面積也近400平方米，我區(qū)檔案館庫房面積只有75平方米，已排在全市最后，這與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)。由于受庫房面積的制約，我區(qū)有許多本應(yīng)屬于檔案館接受范圍的檔案無法及時接收，目前急需進館的檔案，預(yù)計全區(qū)約有30多萬卷，僅我區(qū)公證處就有12000多卷無法進館保存。近兩年，在區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，區(qū)財政撥出專項資金，為區(qū)檔案館購置了檔案密集架，改造了檔案庫房，增添了設(shè)備，在一定程度上改善了我區(qū)檔案庫房容量緊張的狀況。專業(yè)人員未到位。業(yè)務(wù)經(jīng)費不足。同時，根據(jù)省檔案局的要求，2007年我區(qū)檔案館必須進行“分布式檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫項目二期建設(shè)”， 二期建設(shè)資金30萬元目前尚未落實。目前，區(qū)直各部門各單位至少都配備了1部公務(wù)車輛。近年來，區(qū)檔案局下基層進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、開展執(zhí)法檢查，都是向外單位借用，十分不方便。缺乏交通工具，已嚴(yán)重影響了我區(qū)檔案工作的效率。為此我們建議如下：建設(shè)一座符合要求的檔案館或與區(qū)其他社會事業(yè)項目合建，設(shè)立符合要求的檔案館，并把它作為2008年區(qū)委、區(qū)政府社會事業(yè)的重點建設(shè)項目，列入重要議事日程，抓緊規(guī)劃實施。根據(jù)我區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實，請區(qū)財政逐年增加區(qū)檔案局的業(yè)務(wù)經(jīng)費，并幫助落實“分布式檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫項目二期建設(shè)”資金。在區(qū)檔案局參照公務(wù)員管理后，請區(qū)委幫助解決區(qū)檔案局三個科科長的副科級待遇問題。如何以人為本、強化服務(wù)，全面推進和諧社區(qū)建設(shè)是擺在城區(qū)黨委、政府面前的一個新課題。這個論斷高度概括了社區(qū)工作的基礎(chǔ)內(nèi)涵，要求社區(qū)工作必須樹立以人為本的理念，就是要考慮老百姓的利益，強化為人民群眾服務(wù)的意識。由于政府重視社區(qū)服務(wù)，人民群眾廣泛參與，社區(qū)各界大力支持，社區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進，取得了可喜成績。一、我區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀（一）公共設(shè)施建設(shè)不平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)的發(fā)展不平衡。這一特殊群體在失去了土地這個最基本的生產(chǎn)資料以后，感受著工業(yè)化和城市化帶來的現(xiàn)代文明，也面臨著就業(yè)困難、無穩(wěn)定收入來源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著開發(fā)區(qū)城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的加快實施，村民集中區(qū)轉(zhuǎn)為社區(qū)已成一種趨勢。營利性服務(wù)設(shè)施與公益性服務(wù)設(shè)施不平衡。而為居民提供的專門的健身場所，如籃球場、羽毛球場和乒乓球場匱乏，具有一定規(guī)模的公共圖書閱覽室更是廖廖無幾。在各個小區(qū)內(nèi)，居民活動場地除“西提麗府”有一個較寬大的中心活動廣場外，其他小區(qū)多數(shù)將居民樓之間綠化地帶用作鍛煉和活動場所，既破壞了綠化，又給居民帶來困擾，影響其他居民的正常休息。部分有提供居民鍛煉場所的社區(qū)，大部分是供老人和兒童活動的器械，基本上無適合中青年人喜歡的藍(lán)球、乒乓球、羽毛球等活動場所和設(shè)施，忽視了對作為家庭支柱中青年的關(guān)注。托幼機構(gòu)偏少。二、社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)的建議社區(qū)公共設(shè)施直接關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益，關(guān)系到推進和諧社區(qū)建設(shè)的進程。在社區(qū)管治施政過程中，公共設(shè)施的規(guī)劃與設(shè)施是重要組成部分。我們的觀點是：政府要明確職責(zé)定位，逐步完成由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，由權(quán)力政府向責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變，政府要從公共管理組織的角度整合社區(qū)公共資源，從財政收入中擠出一塊，新增公共設(shè)施，滿足居民需求，除做適當(dāng)投入以外，政府還要研究出臺明細(xì)的政策，調(diào)控投資帶來的利益成果，調(diào)動各方積極性，同時，為居民帶來實惠，在實踐層面上落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的要求，提高政府在百姓心目中的地位和形象。要根據(jù)馬尾區(qū)的城區(qū)規(guī)劃進行公共設(shè)施和居民活動廣場的科學(xué)規(guī)劃和合理選址，既可以避免已建居民小區(qū)公共設(shè)施不足的問題，又可以避免重復(fù)投入和建設(shè)，減少不必要的浪費。如果考慮到投資商的暫時困難，我們認(rèn)為應(yīng)該對營利性和非營利性設(shè)施做出約定和承諾，可以分步設(shè)施，但急需的公共設(shè)施必須優(yōu)先到位，保證居民生活方便。相關(guān)部門在小區(qū)開辦過程中嚴(yán)格把關(guān) ,跟蹤監(jiān)管，確保規(guī)劃建設(shè)交付到位。社區(qū)作為人們生活、成長的家園，人文環(huán)境和文化氛圍的好壞，直接影響著居民綜合素質(zhì)的提高。居民們由衷地發(fā)出感嘆“外面人太多，社區(qū)里可以健身、下棋、打牌，玩得很開心”，其方便、價廉、實用正在被越來越多的人所接受。對部分公共設(shè)施，可實行有償使用，同時發(fā)動附近的單位開放內(nèi)部設(shè)施資源，向居民無償或低償提供服務(wù)，實現(xiàn)資源共享。第三，合理使用維修基金?，F(xiàn)在業(yè)主在購房時已經(jīng)交付了基金，在使用這筆基金時帳目要公開，例如多少套房、收了多少基金，用于哪些方面等。有的社區(qū)水龍頭、燈泡、門把手、窖井蓋等被盜損壞不計其數(shù)，這其中有使用不當(dāng)，也有外來人員偷盜，所以愛護公共設(shè)施要靠居民自覺，防盜要靠物管到位，社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)要在社區(qū)、投資商、居民、物管之間形成良性互動，共建和諧。建立