【正文】 以允許子女頂替就業(yè)的辦法解決老、弱、殘職工退休、退職的后顧之憂。為了鼓勵老、弱、殘職工退休，中共中央提出了允許子女頂替工作的辦法。1962年2月，中共中央在一項(xiàng)關(guān)于精減工作的決定中指出，各單位的老、弱、殘人員，合乎退休條件又自愿退休的，可以退休回家；有些可以調(diào)做輕便工作或者參加本單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；一些不能作上述處理的，暫列編外，仍歸本單位按照國家統(tǒng)一規(guī)定負(fù)責(zé)安置。在這一工作中，職工退休、子女頂替參加工作作為鼓勵城市中老、弱、殘職工退休的一種政策全面實(shí)施，并逐漸作為一種就業(yè)制度確立、延續(xù)下來。到20世紀(jì)60年代初，我國遭遇嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，中央決定實(shí)行調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的方針，要求壓縮城鎮(zhèn)人口，大量精減職工，減少商品糧供應(yīng)。這樣，中央強(qiáng)調(diào)“今后要有計(jì)劃地安排勞動就業(yè)，精簡機(jī)構(gòu)人員”?！　?956年我國國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各行各業(yè)都大量增員，以至國營企業(yè)、事業(yè)單位招收的職工大大突破當(dāng)年的勞動力發(fā)展計(jì)劃（原計(jì)劃1956年增加職工84萬人，實(shí)際增加815萬人國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司編《新中國五十五年統(tǒng)計(jì)資料匯編（1949—2004）》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2005年，第8頁。但不宜形成一種制度劉嘉林、毛鳳華等編著《中國勞動制度改革》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1988年，第12頁?！　≡试S職工退休后招收其符合條件的子女參加工作，是1956年1月14日勞動部發(fā)出的《關(guān)于年老體衰職工以其子女代替工作問題復(fù)輕工業(yè)部的函》中首次提出的?！边@項(xiàng)規(guī)定中的子女頂替就業(yè)，只適用于因公死亡或因公殘廢完全喪失勞動能力的職工。在中華人民共和國歷史上，最早對子女頂替問題作出規(guī)定的是勞動保險的有關(guān)文件。這一制度究竟在什么樣的背景下緣起并演變?yōu)樵谌珖刹俊⒙毠ぶ写笠?guī)模實(shí)行？它在中華人民共和國歷史上發(fā)揮了什么樣的作用？它又如何被廢除而退出歷史舞臺？目前形勢下這種制度能否再度恢復(fù)實(shí)施？帶著這些問題，筆者查閱相關(guān)資料，對這一制度的來龍去脈作了初步梳理，并嘗試對以上問題作出較準(zhǔn)確的回答。自20世紀(jì)50年代至80年代，子女頂替制度的形成和發(fā)展經(jīng)歷了比較復(fù)雜的變化。該文認(rèn)為辦法之一，就是“在最近五年期限內(nèi)，重新沿用過去的‘父母離退休后可由子女頂替’的政策籠絡(luò)住暫時在家失業(yè)人員的不滿情緒，因能夠因此穩(wěn)定當(dāng)前在職工人的工作責(zé)任心和責(zé)任感”。然而，近年來隨著就業(yè)壓力的增大，尤其是受國際金融危機(jī)的影響，我國的失業(yè)群體日益擴(kuò)大。雖然頂替制度在當(dāng)時解決了很多人的就業(yè)問題，但隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的市場化，這種制度顯然是不合時宜的?！　∽优斕?，又稱接班頂替，是指父母退休、退職后，由其子女辦理手續(xù)，頂替空下來的名額，進(jìn)入父母原工作單位上班。這種制度在特定歷史條件下對促進(jìn)就業(yè)曾發(fā)揮了積極作用，但從根本上說，它并不是解決就業(yè)問題的有效辦法。王愛云 發(fā)布時間：2009年07月16日 00:00:00 　 〔摘要〕職工退休、退職，子女頂替參加工作是中華人民共和國歷史上一項(xiàng)行之有年的勞動就業(yè)制度。自20世紀(jì)50年代至80年代，子女頂替制度的形成和發(fā)展經(jīng)歷了比較復(fù)雜的變化。80年代末期， 隨著勞動就業(yè)體制改革的深化和公平、競爭、擇優(yōu)就業(yè)觀念的深入人心，這一歷史性的就業(yè)制度退出歷史舞臺。這種方式是中華人民共和國歷史上，尤其是20世紀(jì)七八十年代全民所有制和集體所有制單位招工的一種重要方式，也是當(dāng)時幾乎人人耳熟能詳?shù)纳鐣F(xiàn)象。隨著勞動就業(yè)體制改革的深化和公平、競爭、擇優(yōu)就業(yè)觀念的深入人心，80年代末期，這一歷史性的就業(yè)制度退出歷史舞臺。在這種形勢下，當(dāng)前社會上又出現(xiàn)了恢復(fù)父母退休、子女頂替就業(yè)的呼聲參見《迅速解決剩余勞動力的幾個簡單辦法》中華網(wǎng)論壇2008年12月31日。 　　子女頂替制度是在特定條件下形成的一種勞動就業(yè)制度。然而目前史學(xué)界對這一制度的研究甚少?！　∫弧⒆优斕婢蜆I(yè)制度的形成　　子女頂替就業(yè)，作為我國社會主義勞動制度的一項(xiàng)基本內(nèi)容，是在新中國勞動制度建立的過程中逐步確立的。1953年1月26日政務(wù)院勞動部頒布《中華人民共和國勞動保險條例實(shí)施細(xì)則修正草案》，該草案第六章“關(guān)于死亡待遇的規(guī)定”第二十四條規(guī)定：“工人職員因工死亡或因工殘廢完全喪失勞動力，其直系親屬具有工作能力而該企業(yè)需人工作時，行政方面或資方應(yīng)盡先錄用。這是當(dāng)時黨和國家關(guān)心職工生活，加強(qiáng)對職工的社會保障而規(guī)定的一項(xiàng)勞動福利措施。針對解放前遺留的輕工企業(yè)年老職工較多的實(shí)際情況，為鼓勵年老體衰或常年有病不能堅(jiān)持正常生產(chǎn)的工人退休，勞動部同意這些企業(yè)勞動力不足，按規(guī)定手續(xù)經(jīng)批準(zhǔn)從社會招用工人和職員時，可適當(dāng)吸收退休后生活確有困難的職工的子女參加工作；對一些年老體弱已夠退休養(yǎng)老條件的職工的子女，確實(shí)符合企業(yè)需要條件，又在當(dāng)?shù)爻鞘兄杏袘艨谡?，可以頂替工作?？梢?，這是僅在輕工行業(yè)中實(shí)行的一項(xiàng)特殊招工政策和權(quán)宜性的照顧措施，一般只是在招工中給予適當(dāng)照顧，職工退休、子女頂替還沒有形成制度。），也超過了1957年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃勞動力的需要量。1957年9月中共八屆三中全會通過的關(guān)于勞動就業(yè)和精簡機(jī)構(gòu)問題的意見中，提出要貫徹執(zhí)行退休制度和新學(xué)徒制度，“為著鼓勵年老職工退休，可以采取在同等條件下，優(yōu)先吸收他們的子女就業(yè)的辦法”《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)周恩來同志在八屆三中全會上關(guān)于勞動工資和勞保福利問題的報告》（1957年10月24日）。根據(jù)中央指示，我國從1961年至1963年開始進(jìn)行了大規(guī)模精減職工的工作?！　≡诰珳p職工工作中，中央一再強(qiáng)調(diào)要妥善安置各單位都存在的大量老、弱、殘職工。中央責(zé)成內(nèi)務(wù)部會同有關(guān)部門研究和提出統(tǒng)一安置編外的老、弱、殘人員的辦法《中央關(guān)于一九六二年上半年繼續(xù)減少城鎮(zhèn)人口七百萬人的決定》（1962年2月14日）。10月6日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前城市工作若干問題的指示》，規(guī)定在今后城市減少職工工作中，“年老退休的職工，家庭生活困難的，允許子女頂替”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前城市工作若干問題的指示》（1962年10月6日）?！兑庖姟分赋觯骸霸瓉砭镁映鞘械睦?、弱、殘職工，如果退休、退職后家庭生活有困難的，原單位可以在編制定員人數(shù)以內(nèi)，吸收他們合乎條件的、居住城市的子女參加工作（礦山井下工人和森林采伐工人的子女，不論居住城市或者農(nóng)村，在定員以內(nèi)都可以吸收），動員本人退休、退職?！?月1日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了這一意見，要求各地方、各部門進(jìn)行試點(diǎn)。中央還要求各地至遲在年底以前“將試點(diǎn)中的問題和意見，報告上述三個部門（指勞動部、內(nèi)務(wù)部、全國總工會），以便對原來所提的辦法進(jìn)行修改，正式下達(dá)執(zhí)行”《中央批轉(zhuǎn)中央精簡小組關(guān)于精減任務(wù)完成情況和結(jié)束精減工作的意見的報告》（1963年7月31日）。各地的試點(diǎn)工作證明，實(shí)行職工退休、子女頂替政策，既能夠使企業(yè)職工以新?lián)Q老、以強(qiáng)換弱，有利于生產(chǎn)；又能夠使職工的子女得到妥善安排，使退休職工的生活較有保障，有利于減少安置處理工作上的阻力。　　1964年3月，綜合一年來的試點(diǎn)情況，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)下發(fā)勞動部、內(nèi)務(wù)部、財政部、全國總工會《關(guān)于老、弱、殘職工暫列編外以及安置處理工作的報告》，確定放寬老、弱、殘職工退休、退職以后子女頂替工作的條件。而且，無論定員是否已滿，都可以進(jìn)行頂替，但是由于頂替而超過定員時，企業(yè)的上級主管部門和地方勞動部門，應(yīng)當(dāng)按照勞動計(jì)劃統(tǒng)籌安排，將多余的職工調(diào)劑到其他企業(yè)、事業(yè)單位去，以免浪費(fèi)勞動力《中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動部、內(nèi)務(wù)部、財政部、全國總工會關(guān)于老、弱、殘職工暫列編外以及安置處理工作的報告》（1964年3月29日）。值得注意的是，當(dāng)時子女頂替就業(yè)政策的實(shí)施范圍還擴(kuò)大到了“生活困難”的資產(chǎn)階級工商業(yè)者，規(guī)定：資產(chǎn)階級工商業(yè)者退休或請長假后，一般不宜由其子女頂替工作，“但其中個別生活確有