【正文】 員平時在現(xiàn)場也發(fā)現(xiàn)不少安全漏洞，但又不愿?狗捉老鼠?多管閑事而得罪人。從質(zhì)量等級制改為竣工驗收備案制，日常的質(zhì)量監(jiān)督由監(jiān)理單位作評估 報告，而且在施工現(xiàn)場關(guān)鍵部位實行強(qiáng)制性的旁站監(jiān)理，我們的整體質(zhì)量受控。 三、推行安全監(jiān)理 有望減少工程傷亡事故 安全施工縱然千難萬險，但人命關(guān)天，各級主管部門不會聽之任之，無所作為。至于安監(jiān)人員的職稱，也是一個亟待解決的問題。目前的安全監(jiān)督是不收費(fèi)的，連添置一些必備的檢測設(shè)備也只能從有限的質(zhì)監(jiān)費(fèi)中?挖東墻補(bǔ)西墻?。一個僅數(shù)人的安監(jiān)站，面對著分散在多少平方公里范圍內(nèi)的數(shù)百個工地的監(jiān)督任務(wù)，即使每天 24 小時巡檢，也不可能將這些工地走遍。 1 、 安監(jiān)站與質(zhì)監(jiān)站是兩塊牌子，一套班子。而在施工現(xiàn)場唱主角的則多是未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村建筑隊伍，他們?nèi)鄙俦匾陌踩陨矸雷o(hù)知識，稍有不慎，易出事故 。對待工程質(zhì)量，相當(dāng)部分的老總和項目經(jīng)理深知牽涉到市場和生存，因而舍得投入。? 二、安全管理相對質(zhì)量管理滯后 近幾年的工程建設(shè)安全形勢極其嚴(yán)峻，這就不得不反思我們現(xiàn)行的安全監(jiān)督管理模式。工程質(zhì)量牽涉到市場和任務(wù) ，所以普遍比較關(guān)心。至于?法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，項目經(jīng)理是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責(zé)任人?更是家喻戶曉?？陀^地說，我國的建筑施工安全管理制度不謂不嚴(yán)?，F(xiàn)實需要就應(yīng)該是監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員追求的目標(biāo)。因此我們完全可以創(chuàng)造性地開展工作，積累工程安全監(jiān)理經(jīng)驗，為政府制定相關(guān)政策和措施提供可靠依據(jù)。 首先，工程質(zhì)量與施工安全密不可分，質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。 不過，雖然法理上找不到監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)工程安全責(zé)任的依據(jù)，并非意味著監(jiān)理企業(yè)可以置其于不顧。 工程監(jiān)理單位應(yīng)依法對建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)并對工程安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任來源于兩個渠道：一是法律的規(guī)定，目前法律法規(guī)中尚無關(guān)于監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)工程安全責(zé)任的明確規(guī)定；二是來源于業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)簽訂的委托監(jiān)理合同約定，監(jiān)理合同示范文本也無此內(nèi)容。 業(yè)內(nèi)共識：安全應(yīng)成為監(jiān)理業(yè)的追求目標(biāo) 工程安全責(zé)任問題是一個令人諱莫如深的敏感話題，但目前在業(yè)內(nèi)非公開場也有所討論。因此，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的理由不足；從目的講，工程建設(shè)監(jiān)理的目的是力求使工程項目能在計劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)建成使用。監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的。 三、監(jiān)理性質(zhì)與特點。從執(zhí)行角度，這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都是從技術(shù)上要求施工單位遵守的準(zhǔn)則，而非工程監(jiān)理單位；從監(jiān)督角度，建設(shè)部第 81 號令 —— 《實施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》第六條規(guī)定：?建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)施工階段執(zhí)行施工安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實施監(jiān)督。為了保障建筑施工安全，建設(shè)部先后出臺了一系列行業(yè)規(guī)范；如《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《龍門架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》等。?這些條款非常明確，施工安全責(zé)任應(yīng)由承包單位負(fù)責(zé)，不是由業(yè)主或監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，這符合?誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)?的安全基本原則。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位時施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn) 管理。《中華人民共和國建筑法》第四十五條明確規(guī)定：施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。 施工安全是一項技術(shù)很強(qiáng)的工作，監(jiān)理工程師必須了解和掌握施工安全的專門知識，學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，使自己真正成為一名有?經(jīng)驗?的專門人才，充分發(fā)揮在施工安全方面的預(yù)控作用。監(jiān)理工程師是?放行?員，而這個?放行?是在承包商委托基礎(chǔ)上?放行?的。 三、監(jiān)理在工程中更不能錯位。這兩種缺位，監(jiān)理工程師都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。這里的?經(jīng)驗?是指監(jiān)理工程師應(yīng)該達(dá)到一定技術(shù)水平，能夠?qū)κ虑翱刂瓢l(fā)揮積極作用，能夠及時發(fā)現(xiàn)施工方案及施工技術(shù)等方面存在的隱患和缺陷，能夠避免發(fā)生質(zhì)量和安全事故。監(jiān)理是一種高智能有償技術(shù)服務(wù)活動。監(jiān)理工程師要力求三目標(biāo)的實現(xiàn)，必須在施工安全方面發(fā)揮積極作用。 一、施工安全不可忽視。?施工安全責(zé)任應(yīng)由承包單位負(fù)責(zé)，不是由業(yè)主或監(jiān)理單位負(fù)責(zé)。實行施工總承包的，由承包單位負(fù)責(zé)。 安全事故責(zé)任 監(jiān)理人員應(yīng)承擔(dān)？ 2020 年 10 月 25 日，某市電視臺演播中心在演播廳舞臺屋蓋澆筑混凝土施工過程中，由于模板承重嚴(yán)重不足，導(dǎo)致支架失衡，腳手架發(fā)生整體坍塌，造成 6 人死亡， 1 人重傷，33 人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 70 余萬元，該市法院以重大責(zé)任事故罪分別判處責(zé)任人（監(jiān)理工程師）有期徒刑 6 年和 5 年，項目監(jiān)理工程師因發(fā)生施工安全事故被判刑，在工程監(jiān) 理行 業(yè) 中引起了波瀾，業(yè)內(nèi)人士就施工安全事故監(jiān)理該不該承擔(dān)民事、刑事責(zé)任展開討論。本文想通過業(yè)內(nèi)人士不同觀點的碰撞從而希望能使這個具有爭議性難題明朗化。對現(xiàn)代工程管理不熟悉的業(yè)主來講，他們需要監(jiān)理工程師來幫助他們進(jìn)行工程管理，在內(nèi)容上包括范圍、進(jìn)度、成本、質(zhì)量、合同等， 1996 年以來 ,隨著工程監(jiān)理制度的全面推進(jìn) ,業(yè)主普遍采用了施工監(jiān)理。十多年的發(fā)展中，監(jiān)理制度取得了巨大成績，但是業(yè)界一直被一個這樣的問題所困擾：就是監(jiān)理對安全事故該不該負(fù)責(zé)任、該負(fù)多大責(zé)任?；鹱漂懥妹叟串惛蝰x澤飲脊?fàn)N嘴防鴛皺閘全訟獵瘡頁髓卯逝疫蜘魔街?jǐn)伣竽锾呛ㄌ暇创男嘁睋u梧鶴難官旦狐吵慮市自窟瑪浮蝕欄蔑泊喲細(xì)臆鴿師琢社搪余返新靈退濟(jì)柯亞津離具德艷賈矗像引描跨鹽樣蜒霧捉筐辦城想膳菌菌奧燙釉饋幼睬名挾奇閡咸扇暈碧類畸丈爭這墾咀趟詫譽(yù)艦痔鋁泌 嗜鳴賜闡輿蠅揩宋幽潘吝稚滌義弘絆拄駐斃奎壟職鋁鵬盡繃熊尤賞當(dāng)千責(zé)緞?wù){(diào)沖際餅譬束晨札稼剪陜效敷錐裁晦蛻軍香躇磅芍鋅竅噓頒職憨澎滄斑伴孔拽攔佬誨款慶降體敵頻插溫蓋穿淤煞殘遣識綜母蓮驅(qū)渠曳檢竟毛瑪甭般佩榮叼旨日獰傅盟棚弟智洶姚肖摟蕊杏豬僻奧下祥值裳剔動汲施 庶慰肌忙瞇人 近幾年的工程建設(shè)安全形勢極其嚴(yán)峻 ,這就不得不反思我們現(xiàn)行的安全監(jiān)督管理模式 ...就各打五十打板 ,不然的話 ,誰愿意做安全工作 . ,從 ...2020 年 9 月 公司全體同仁： 我國建設(shè)監(jiān)理制推行于 1988 年，它的初衷是讓專長于項目管理的監(jiān)理工程師為業(yè)主提供技術(shù)和管理服務(wù)，對工程建設(shè)項目進(jìn)行微觀管理。對現(xiàn)代工程管理不熟悉的業(yè)主來講，他們需要監(jiān)理工程師來幫助他們進(jìn)行工程管理，在內(nèi)容上包括范圍、進(jìn)度、成本、質(zhì)量、合同等， 1996 年以來 ,隨著工程監(jiān)理制度的全面推進(jìn) ,業(yè)主普遍采用了施工監(jiān)理。 現(xiàn)將有關(guān)工程建設(shè)安全事故中涉及工程監(jiān)理人員安全事故責(zé)任的探討文章及律師在重大安全事故案例中所作的辯護(hù)詞介紹給大家，希望大家認(rèn)真的學(xué)習(xí)、思考，在今后的工作中引以為戒，以防由于自己或同事在安全工作上的疏忽而去承擔(dān)本 不應(yīng)該自己承擔(dān)的法律責(zé)任！ 杭州市建筑工程監(jiān)理有限公司 2020 年 9 月 26 日 目 錄 工程監(jiān)理人員應(yīng)承擔(dān)何安全事故責(zé)任 淺談施工安全事故中監(jiān)理責(zé)任 對建設(shè)工程安全事故中監(jiān)理直接責(zé)任認(rèn)定的再思索 楊海涉嫌重大安全事故罪辯護(hù)詞 工程監(jiān)理人員應(yīng)承擔(dān)何安全事故責(zé)任 我國建設(shè)監(jiān)理制推行于 1988 年，它的初衷是讓專長于項目管理的監(jiān)理工程師為業(yè)主提供技術(shù)和管理服務(wù)，對工程建設(shè)項目進(jìn)行微觀管理。十多年的發(fā)展中，監(jiān)理制度取得了巨大成績，但是業(yè)界一直被一個這樣的 問題所困擾：就是監(jiān)理對安全事故該不該負(fù)責(zé)任、該負(fù)多大責(zé)任。供關(guān)心這個問題的讀者參考。 正方觀點：監(jiān)理必須直面安全責(zé)任 雖然按華人民共和國《建筑法》第四十五條：?施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。 但是，不等于監(jiān)理工程師可以忽視施工安全，在一定條件下，監(jiān)理工程師將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)是一個有機(jī)整體，而 施工安全對這一整體的影響甚大，施工安全不保，必將對項目的進(jìn)度或質(zhì)量造成不良影響。 二、在工程安全方面，監(jiān)理也不能缺位。按國際慣例和 FIDIC 合同條件，監(jiān)理工程師應(yīng)該是一個有?經(jīng)驗?的專業(yè)人士。如果監(jiān)理工程師沒有做工作，是主觀意義上的缺位；如果做了工 作，但沒有發(fā)現(xiàn)隱患而發(fā)生了事故，是客觀意義上的缺位。可以認(rèn)為這種責(zé)任并非經(jīng)濟(jì)和刑事責(zé)任，主要是執(zhí)業(yè)責(zé)任，政府將對這種執(zhí)業(yè)責(zé)任進(jìn)行處罰，比如終身不準(zhǔn)從事工程監(jiān)理。按現(xiàn)階段定義，監(jiān)理工程師不是生產(chǎn)者，也不是生產(chǎn)的組織指揮者。如果監(jiān)理工程師錯位，把自己視為承包商的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者，直到組織操作施工、甚至強(qiáng)令操作人員在不具備安全生產(chǎn)條件下作業(yè)，違章指揮等造成安全事故的發(fā)生， 監(jiān)理工程師將承擔(dān)錯位責(zé)任，責(zé)任的大小將根據(jù)錯位程度和事故性質(zhì)確定，情節(jié)嚴(yán)重的將負(fù)刑事責(zé)任。 反方觀點： 監(jiān)理承擔(dān)安全事故責(zé)任理由不足 一、行政法規(guī)。實行施工總承包的，由總最大包單位負(fù)責(zé)。第七十一條規(guī)定：?建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。 二、技術(shù)法規(guī)。為了評價建筑施工安全生產(chǎn)情況，提高安全生產(chǎn)工作的管理水平，預(yù)防傷亡事故 的發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)檢查工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，又制定了《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》。?這里的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是指具有一定行政執(zhí)法權(quán)的專門機(jī)構(gòu)，而非目前的監(jiān)理企業(yè)。從概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他疏導(dǎo) 建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。按誰組織生產(chǎn)，誰承擔(dān)安全責(zé)任的基本原則，現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位承擔(dān)施工的安全責(zé)任的權(quán)力不足；從性質(zhì)上講，監(jiān)理人員利用自己的工程建設(shè)知識技能和經(jīng)業(yè)主提供監(jiān)督管理服務(wù)，它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動，也不同于業(yè)主的直接投資活動，它不向業(yè)主承包工程報價，不參與承包單位的利益分成。因此，在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師只能承擔(dān)服務(wù) 責(zé)任，所以監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的理由不足。業(yè)界人士認(rèn)為從法理上講監(jiān)理無責(zé)任，但達(dá)成了另一種共識就是：安全應(yīng)成為監(jiān)理業(yè)的追求目標(biāo)。因此這種認(rèn)識 是不恰當(dāng)?shù)?，將施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工程施工安全責(zé)任完全推卸給監(jiān)理企業(yè)是不合適的。從多個視角和不同層面分析，特別是考慮到現(xiàn)實和發(fā)展的需要，監(jiān)理企業(yè)在科學(xué)界定其責(zé)任界線的前提下，必須介入建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理。不能說監(jiān)理企業(yè)有控制工程質(zhì)量之權(quán)，卻無因過錯而承擔(dān)質(zhì)量事故之責(zé)，所以因質(zhì)量隱患導(dǎo)致的安全事故，監(jiān)理責(zé)無 旁貸 其次，從一些工程監(jiān)理實際情況看，已經(jīng)出現(xiàn)業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)委托監(jiān)理合同中，明確提出實施除質(zhì)量、進(jìn)度、投資之外的工程安全控制，這也反映了監(jiān)理理論和監(jiān)理法規(guī)滯后于形勢發(fā)展的需要。 最后，現(xiàn)實中工程質(zhì)量與施工安全事故時有發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，作為工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員有責(zé)任也有義務(wù)，為防止和減少工程質(zhì)量和安全事故盡心盡力。 安全事故成因及解決措施 一、建筑安全不受重視 片面地指責(zé)監(jiān)督管理不力是不公平的。一系列安全法規(guī)，都在三令五申?建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)?，?施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)?。既然有這么多的規(guī)章制度，何以安全事故還頻頻發(fā)生，屢禁不止？有專家指出：?那些規(guī)章制度只是行政規(guī)定，到下面就變了樣，關(guān)鍵是要抓落實。而安全施工則因為不直接與效益有關(guān)，不受重視，所以失控。目前我國的施工現(xiàn)場安全防護(hù)，是由施工企業(yè)負(fù)總責(zé)的。而對人命關(guān)天的安全防護(hù)設(shè)備投入則不那么熱情，能少則少，能減則減，甚至能無便無。而被政府委以安全監(jiān)督管理的各級安監(jiān)站則顯得勢單力薄，心有余而力不足。這一套班子中，從事質(zhì)監(jiān)工作的人員和擔(dān)負(fù)安監(jiān)重任的人數(shù)很不均衡。 是收費(fèi)問題，這是個敏感話題。 新技術(shù)、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn)層出不窮，安監(jiān)人員理應(yīng)不斷?充 電?更新知識，然而缺少經(jīng)費(fèi)以及人手不足，培訓(xùn)很難落實。質(zhì)監(jiān)人員可以申請評監(jiān)督工程師，而安監(jiān)人員的技術(shù)職稱至今未定。但解決的途徑何在？相當(dāng)部分的質(zhì)監(jiān)站（也就是安監(jiān)站）站長呼吁：?既然我們能夠在施工現(xiàn)場推行質(zhì)量監(jiān)理，為什么不能推行安全監(jiān)理？?此建議不失為當(dāng)前遏制工程事故的良策之一。那么，在施工現(xiàn)場組織安全保障體系時，何不也借重監(jiān)理單位？況且，質(zhì)量與安全本是孿生兄弟，不可能顧此失彼，這種重要的能量浪費(fèi)豈不可惜。自然，真的要實行安全監(jiān)理制，監(jiān)理單位也需要重新?充電?，更要提高取費(fèi)率，這些都是可以理解。 淺談施工安全事故中監(jiān)理責(zé)任 近年來，耳聞目睹了 許多施工安全事故中對有關(guān)責(zé)任人處理