【正文】 政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)主要有：(1)公安派出所，由公安局派出；(2)稅務(wù)所，由稅務(wù)局派出；(3)工商所，由工商局派出，等等。再看區(qū)公所，是受縣政府的委派，管理若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。行政公署最高的官員叫專員，由省政府任命的。由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府派出。由縣政府派出，現(xiàn)在也越來(lái)越少了。行政公署現(xiàn)在越來(lái)越少了，因?yàn)榇蟛糠诌M(jìn)行“地改市”。 地方政府的派出機(jī)關(guān)有三類：(1)行政公署。但是，企業(yè)組織可以被授權(quán)，這是在迫不得已的情況下，比如行政機(jī)關(guān)改制為企業(yè)，遺留下來(lái)的行政權(quán)，或者是特大型企業(yè)內(nèi)部有一些公共的事務(wù)。注意：行政機(jī)關(guān)委托行政處罰的組織只能是事業(yè)組織，行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。★★★★行政主體資格（重點(diǎn)掌握其判斷標(biāo)準(zhǔn)）（表－1）標(biāo)準(zhǔn)具體含義權(quán)自己享有并行使行政職權(quán)；否則可能是民事主體名以自己名義實(shí)施行政活動(dòng)；從其簽名蓋章上體現(xiàn)責(zé)必須能夠獨(dú)立承擔(dān)因行政活動(dòng)而產(chǎn)生的法律責(zé)任注意：三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，“責(zé)”才是金標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)、有名，但不能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，仍然不是行政主體★★行政主體類型（表－2）中央行政主體第一級(jí) ★國(guó)務(wù)院第二級(jí) ★組成部門 ★直屬（特設(shè)）機(jī)構(gòu) ☆直屬事業(yè)單位 ☆議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 辦公機(jī)構(gòu) 辦事機(jī)構(gòu) （只有組成部門的設(shè)立、增加、減少、合并須經(jīng)全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，其他國(guó)務(wù)院可自主決定）第三級(jí) ★國(guó)務(wù)院組成部門管理的機(jī)構(gòu) ☆上述國(guó)務(wù)院下屬單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（專利復(fù)審、商標(biāo)評(píng)審）地方行政主體第一級(jí) ★地方各級(jí)政府 ★中央主體派駐地方的機(jī)構(gòu)第二級(jí) ★派出機(jī)關(guān) ★工作部門 ★直屬（特設(shè)）機(jī)構(gòu) ☆直屬事業(yè)單位 ☆議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 辦公機(jī)構(gòu) 辦事機(jī)構(gòu) （只有縣級(jí)以上人民政府設(shè)立下屬部門與機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府沒(méi)有下設(shè)部門與機(jī)構(gòu)）第三級(jí) ☆上述第二級(jí)主體的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) ☆上述第二級(jí)主體的派出機(jī)構(gòu)（派出所、工商所、稅務(wù)所）非政府行政主體★被授權(quán)的企業(yè)組織 ★被授權(quán)的事業(yè)單位 ★被授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體 ★被授權(quán)的群眾自治組織（如某些公用事業(yè)企業(yè)） （如高等院校） （如某些行業(yè)協(xié)會(huì)） （如村委會(huì)、居委會(huì)）說(shuō)明：★表示有行政主體資格；☆表示經(jīng)授權(quán)可能有行政主體資格；未標(biāo)注者表示無(wú)行政主體資格。專題一：行政主體主要內(nèi)容：行政主體資格；行政主體類型；行政授權(quán)與行政委托。二是必須是有權(quán)解釋的機(jī)關(guān)對(duì)作為上述行政法法律淵源的解釋，才可作為行政法的淵源，其他的無(wú)權(quán)解釋機(jī)關(guān)的解釋不得作為行政法的淵源。一是根據(jù)行政訴訟法關(guān)于涉外行政訴訟法律適用的規(guī)定，國(guó)際條約優(yōu)先于國(guó)內(nèi)法律的適用（保留條款除外），但根據(jù)我國(guó)加入WTO時(shí)的約定，國(guó)內(nèi)法律優(yōu)先于WTO規(guī)則的適用，只有在沒(méi)有國(guó)內(nèi)立法時(shí)，才適用WTO規(guī)則。公共事業(yè)組織的行政地域性自治組織的行政團(tuán)體性自治組織的行政其他公共行政普通行政以營(yíng)利為目的的企業(yè)行政民營(yíng)非營(yíng)利社會(huì)服組織的行政其他普通行政★★國(guó)家行政的特征（表－補(bǔ)1）特征公共性國(guó)家職權(quán)性執(zhí)行性積極性管理性區(qū)別對(duì)象私行為、私行政自治管理活動(dòng)狹義立法活動(dòng)狹義司法活動(dòng)偵查活動(dòng)、政治活動(dòng)注意：這五個(gè)特性并不是并列關(guān)系，而是層層遞進(jìn)關(guān)系★★行政法的法律淵源（表－補(bǔ)2）憲法具有最高法律效力，但很少在司法活動(dòng)中得到適用法律分為基本法律與普通法律，但實(shí)際上效力沒(méi)有差別行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定，在我國(guó)目前往往能起到法律的作用地方性法規(guī)由省級(jí)或者較大的市的人大及其常委會(huì)制定自治條例與單行條例由民族自治地方（區(qū)州縣旗）的人大制定并報(bào)批后施行（沒(méi)有常委會(huì)）部門規(guī)章由國(guó)務(wù)院組成部門（部委行署）或國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)制定地方性規(guī)章由省級(jí)或者較大的市的政府制定國(guó)際條約和協(xié)定原則上需轉(zhuǎn)化成國(guó)內(nèi)法方能成為法律淵源，但存在例外法律解釋目前由全國(guó)人大常委會(huì)解釋法律，其效力等于法律司法解釋司法解釋不是正式的法律淵源，但實(shí)際上作用巨大注：較大的市包括省會(huì)市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市（計(jì)劃單列市）關(guān)于行政法的淵源，還有以下兩點(diǎn)大家需要特別注意：核心考點(diǎn)：行政法的基本原則。所有的行政法教材都是三大部分，加上總論部分，就是四個(gè)部分。行政監(jiān)督的另外一個(gè)方面，就是給相對(duì)人提供法律上的救濟(jì)。行政法的體系，是圍繞行政權(quán)展開(kāi)的。行政法學(xué)體系：MAX行政法學(xué)知識(shí)體系索引表行政法概述——行政、行政法的法律淵源、行政法的基本原則 行政法 行政主體—行政主體資格、行政主體類型、行政授權(quán)與行政委托總論 抽象行為—抽象行為的種類、抽象行為的制定、抽象行為的效力與監(jiān)督 具體行為—具體行為的特征、具體行為的成立、具體行為的效力行政許可—許可的設(shè)定、許可的實(shí)施、許可的監(jiān)督檢查 行政處罰—處罰的種類、處罰的設(shè)定、處罰的實(shí)施、處罰的執(zhí)行、治安處罰 行政行為法 行政強(qiáng)制—行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行政府采購(gòu)—采購(gòu)法的適用、采購(gòu)當(dāng)事人、采購(gòu)方式、采購(gòu)糾紛的解決其他行為－行政征收與征用、行政獎(jiǎng)勵(lì)與給付、行政裁決與調(diào)解 爭(zhēng)議內(nèi)容—行政訴訟受案范圍、行政復(fù)議受案范圍、復(fù)議與訴訟銜接關(guān)系 爭(zhēng)議結(jié)構(gòu)—處理爭(zhēng)議者（行政訴訟管轄法院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)）行 —提起爭(zhēng)議者（行政訴訟原告、行政復(fù)議申請(qǐng)人）政 —受到爭(zhēng)議者（行政訴訟被告、行政復(fù)議被申請(qǐng)人）法 爭(zhēng)議過(guò)程—一般過(guò)程（起訴、受理、審理）學(xué) 行政爭(zhēng)議法 —特殊過(guò)程（撤訴、缺席判決、合并審理、一審期間被告改變?cè)唧w行政行為、行政訴訟中對(duì)其他爭(zhēng)議的處理） 爭(zhēng)議規(guī)則—證據(jù)規(guī)則（舉證、取證、質(zhì)證、認(rèn)證） —法律規(guī)則（行政訴訟的法律適用） 爭(zhēng)議結(jié)果—行政訴訟裁判、行政復(fù)議決定執(zhí)行制度－行政訴訟裁判的執(zhí)行、具體行政行為的執(zhí)行 賠償范圍—國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成、行政賠償范圍、司法賠償范圍 國(guó)家賠償法 賠償關(guān)系—賠償請(qǐng)求人、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 賠償程序—行政賠償程序、司法賠償程序、國(guó)家賠償?shù)姆绞脚c計(jì)算 行政案例（行政法案例的分析方法）－提問(wèn)分析法、意思表示分析法、知識(shí)結(jié)構(gòu)分析法行政法彩色筆記第一部分 行政法總論（補(bǔ)）專題一：行政法概述憲法是從宏觀上控制國(guó)家權(quán)力的，行政法是控制國(guó)家權(quán)力中的行政權(quán)的運(yùn)行的。（用立法法去控制立法權(quán)，用司法法去控制司法權(quán)，我國(guó)還沒(méi)有專門的司法法）行政法意義上的行政是指公共行政，行政法所研究的行政主要是公共行政中的國(guó)家行政，主要是研究作為國(guó)家機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)的過(guò)程。行政法包括三個(gè)部分，第一部分是行政組織法，誰(shuí)有資格去行使行政權(quán)；第二部分行政行為法，是行政主體行使行政權(quán)的外在表現(xiàn)；第三部分是行政監(jiān)督法，是對(duì)行使行政權(quán)的監(jiān)督。所以，行政監(jiān)督法從另一個(gè)角度也可叫行政救濟(jì)法。 主要內(nèi)容：行政；行政法的法律淵源；行政法的基本原則。行政的概念（表－補(bǔ)A）現(xiàn)代行政（Administration、Executive）公共行政國(guó)家行政―――行政法上的“行政”是國(guó)家管理公共事務(wù)的活動(dòng)，是執(zhí)行法律的活動(dòng)。注意：涉外行政訴訟是指外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)進(jìn)行行政訴訟?！铩铩铩镄姓ǖ幕驹瓌t（表－補(bǔ)3）分類基本原則具體要求合法性的要求合法行政法律優(yōu)先（行政活動(dòng)不得違背現(xiàn)有法律）；法律保留（行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照法律的授權(quán)進(jìn)行）程序正當(dāng)行政公開(kāi)（保障知情權(quán)）；公眾參與（表達(dá)意見(jiàn)陳述申辯）；公務(wù)回避（實(shí)體回避與程序回避）權(quán)責(zé)統(tǒng)一行政效能（賦予執(zhí)法手段、保證政令有效）；行政責(zé)任（行政違法或不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任）合理性的要求合理行政符合正常理智；公平公正對(duì)待；考慮相關(guān)因素、不考慮無(wú)關(guān)因素；符合比例原則高效便民行政效率（積極履行職責(zé)、及時(shí)履行職責(zé)）；便利當(dāng)事人（減輕當(dāng)事人程序負(fù)擔(dān)）誠(chéng)實(shí)信用行政信息真實(shí)（行政機(jī)關(guān)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)）；保護(hù)信賴?yán)妫ㄐ姓袨椴坏秒S意變更）注意：一個(gè)行政行為，如果不合法，則推定必然不合理（防止行政機(jī)關(guān)借合理之名濫用權(quán)力，進(jìn)行違法行為）MAX注：“行政法概述”這個(gè)專題，在05年的錄音中，林鴻潮滔滔不絕的講了一個(gè)多小時(shí)才講完，今年不知道為什么刪去了（也許是為了節(jié)省講課時(shí)間？），有05年錄音的朋友可以聽(tīng)一下。核心考點(diǎn)：行政主體資格。★★各類機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織的行政主體資格（表－補(bǔ)5）――與（表－2）互補(bǔ)中央機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)地方機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)非政府組織與個(gè)人是主體①國(guó)務(wù)院②國(guó)務(wù)院組成部門③國(guó)務(wù)院直屬單位和特設(shè)機(jī)構(gòu)④國(guó)務(wù)院組成部門管理的機(jī)構(gòu)⑤經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)⑥經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（學(xué)位）①各級(jí)人民政府②縣以上政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)③三種派出機(jī)關(guān)（行署、區(qū)公所、街辦）④中央機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)⑤經(jīng)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)⑥特定條件下的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)①被授權(quán)的企業(yè)組織②被授權(quán)的事業(yè)單位③被授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體④被授權(quán)的村居委會(huì)非主體①國(guó)務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)②未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)③未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)①地方政府辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)②未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)③未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)受委托的組織和個(gè)人★★中央與地方行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)（表－補(bǔ)6）――與（表－2）互補(bǔ)部門的設(shè)、增、減、并派出機(jī)關(guān)的設(shè)立國(guó)務(wù)院組成部門須經(jīng)全國(guó)人大或其常委會(huì)決定，其它可自主決定大區(qū)制度已廢除省級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)，本級(jí)人大常委會(huì)備案設(shè)地區(qū)行署須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)市級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)，本級(jí)人大常委會(huì)備案無(wú)派出機(jī)關(guān)縣級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)，本級(jí)人大常委會(huì)備案縣級(jí)政府設(shè)區(qū)公所須經(jīng)省批準(zhǔn)，市轄區(qū)或縣級(jí)市設(shè)街辦須經(jīng)上一級(jí)政府批準(zhǔn)真題－1（04－74－多選）關(guān)于國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，下列哪些說(shuō)法是不正確的？A．國(guó)家糧食局是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)B．國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室是主管臺(tái)灣事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)C．財(cái)政部的司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)由財(cái)政部審核，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)D．國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)是國(guó)務(wù)院組成部門答案：ACD★★行政授權(quán)與行政委托（表－3）行政授權(quán)行政委托對(duì)象機(jī)構(gòu)、組織機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人依據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的授予沒(méi)有明確依據(jù)，不違背特別規(guī)定即可后果獲得行政主體資格沒(méi)有行政主體資格（以委托機(jī)關(guān)名義）方式直接授權(quán)；間接授權(quán)（沒(méi)有指明授權(quán)對(duì)象）實(shí)際委托；推定委托注意：既沒(méi)有授權(quán)，也沒(méi)有委托的，而進(jìn)行處罰的，是民事訴訟問(wèn)題。行政的公共性和企業(yè)組織的盈利性是水火不容的，所以被委托的組織不能是企業(yè)組織。 注意：行政許可的實(shí)施只能委托其他行政機(jī)關(guān)，不能委托其他個(gè)人、組織、機(jī)構(gòu)一、一般行政機(jī)關(guān)即使越權(quán)也仍然由自己承擔(dān)責(zé)任，如縣政府拘留他人，而一般行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般不能以自己名義作出決定，如果擅自以自己名義作出決定，則由所在機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，但《消防法》規(guī)定，公安部里面的消防局，公安局里面的消防處、消防科，有權(quán)以自己名義作出決定，也有權(quán)以自己名義承擔(dān)責(zé)任二、國(guó)務(wù)院直接批準(zhǔn)成立的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)人民政府批準(zhǔn)成立的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，它們有行政主體資格，其他綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得以自己名義作出決定，如果擅自以自己名義作出決定，則由成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任三、地方行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別：由省政府派出，其范圍是地區(qū)。(2)區(qū)公所。(3)街道辦事處。之所以叫派出機(jī)關(guān)，是因?yàn)樗鼈儾皇且患?jí)政府組織，比如行政公署受省政府的委托，管理若干個(gè)縣或縣級(jí)市。在行政公署這一級(jí)，沒(méi)有人大，沒(méi)有人大常委會(huì)。街道辦事處也不是一級(jí)獨(dú)立的政權(quán)組織。 實(shí)際上，他們的法律地位是相同的。在授權(quán)范圍之內(nèi)有行政主體資格。不是行政主體，沒(méi)有資格以自己的名義行使權(quán)力。在授權(quán)的幅度上越權(quán)，從理論上講，它是沒(méi)有資格的。四、多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的，看誰(shuí)對(duì)外署名誰(shuí)就是被告（類似上級(jí)批準(zhǔn)的情況）五、《公務(wù)員法》公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員（年滿18周歲，符合職位的文化程度，沒(méi)有明確規(guī)定公務(wù)員必須具備什么學(xué)歷）一般說(shuō)來(lái)，上班是公務(wù)員，下班是公民個(gè)人。(2)職責(zé)因素。不履行法定職責(zé)，是公民。在工作崗位上，是公務(wù)員。(4)命令因素。不是執(zhí)行命令，是公民。要先確定身份，再確定行為是職務(wù)行為還是個(gè)人行為。公務(wù)員的辭退、辭職：領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。本法所稱領(lǐng)導(dǎo)成員，是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：（一）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；（三）因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；（四）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開(kāi)除處分的；（五）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的。申訴、仲裁的程序：