【正文】 域行政、文化、教育、衛(wèi)生、科技、體育、商業(yè)、金融等設(shè)施的數(shù)量與規(guī)模。：包括行政區(qū)劃建制，村鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模等級(jí)、區(qū)域人口數(shù)量、構(gòu)成、人口發(fā)展變化情況、人口分布、自然增長(zhǎng)及機(jī)械變化，城鎮(zhèn)化水平、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等。：：包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，鎮(zhèn)域國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP），一、二、三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，財(cái)政收入、人均收入，歷年增長(zhǎng)情況及發(fā)展目標(biāo)，二產(chǎn)業(yè)門類，產(chǎn)銷效益及分布，一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、效益、產(chǎn)業(yè)化程度、生產(chǎn)基地分布等。：地質(zhì)構(gòu)成、土壤承載力、滑坡、崩塌、溶洞、沖溝、泥石流、地震烈度等。：降雨、氣溫、濕度、風(fēng)象、日照、冰凍等。 鎮(zhèn)域基礎(chǔ)資料。 小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)資料 。，并建立有效的行政檢查和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，保證規(guī)劃的實(shí)施。（市）人民政府審批，詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審批，報(bào)上一級(jí)政府備案。（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，密切結(jié)合城鎮(zhèn)現(xiàn)狀、歷史、環(huán)境、資源條件，本著布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、節(jié)約土地、講求實(shí)效、生態(tài)健全和以人為本、可持續(xù)發(fā)展的原則進(jìn)行編制。如果受市場(chǎng)或其它不確定因素影響，近期建設(shè)項(xiàng)目不具體，可以在確定的用地范圍內(nèi)，根據(jù)總體布局要求做控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)用地的功能，和開發(fā)強(qiáng)度作出規(guī)定，為實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)用地管理和用地開發(fā)提供依據(jù)。縣城關(guān)鎮(zhèn)（縣政府所在地）規(guī)劃，需增加編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與審批 小城鎮(zhèn)規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。 本導(dǎo)則適用于本省的建制鎮(zhèn)，市屬郊區(qū)鎮(zhèn)，工礦企業(yè)所在地符合建制要求的城鎮(zhèn)，縣城關(guān)鎮(zhèn)亦可按本導(dǎo)則執(zhí)行。 本導(dǎo)則所稱小城鎮(zhèn)是指規(guī)劃期內(nèi)的建制鎮(zhèn)和具有一定區(qū)域中心作用在規(guī)劃期間能達(dá)到建制標(biāo)準(zhǔn)的一般集鎮(zhèn)。目錄 規(guī)劃階段劃分 規(guī)劃審批———鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖——鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖——鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀圖——鎮(zhèn)區(qū)總體用地布局圖——鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地評(píng)定圖——道路交通規(guī)劃圖——道路豎向規(guī)劃圖——給水工程現(xiàn)狀圖——排水工程規(guī)劃圖——供電工程規(guī)劃圖——電信、郵政及廣播電視工程規(guī)劃圖——燃?xì)夤こ桃?guī)劃圖——環(huán)境保護(hù)規(guī)劃圖——環(huán)衛(wèi)規(guī)劃圖——防災(zāi)規(guī)劃圖——園林綠化系統(tǒng)規(guī)劃圖(可含風(fēng)景名勝、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù))總則，進(jìn)一步提高我省小城鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量，統(tǒng)一規(guī)劃內(nèi)容，深度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)，特制定本導(dǎo)則。本導(dǎo)則由萬仁坤同志擔(dān)任主編，李斌同志擔(dān)任執(zhí)行主編，孫蘊(yùn)山同志執(zhí)筆，陳樹林、黃超、周金華、肖夢(mèng)奇負(fù)責(zé)編輯；為了保證導(dǎo)則的科學(xué)性、可操作性，還邀請(qǐng)蔡汝元(組長(zhǎng))、田金秋、陳昌、黃熔、鄒惠君、萬美強(qiáng)、胡休鼎、鄔中姚、葉敬軍、張泉等專家對(duì)導(dǎo)則進(jìn)行了評(píng)審。發(fā)展本導(dǎo)則的目的在于提出一個(gè)與我國(guó)現(xiàn)行城市及村鎮(zhèn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接的、帶有地方性法規(guī)特點(diǎn)的技術(shù)文件，用于統(tǒng)一、規(guī)范我省小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，為提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展提供一定的技術(shù)支撐。有的執(zhí)行城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有的執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有的同時(shí)執(zhí)行兩種標(biāo)準(zhǔn)，致使規(guī)劃技術(shù)成果極不規(guī)范，質(zhì)量參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)高低懸殊?！毙碌臍v史條件下，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的重要載體，成為帶動(dòng)一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的中心和有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)村城市化的必由之路。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則(前言)十六大指出“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)合理有序流動(dòng)。然而，長(zhǎng)期以來，小城鎮(zhèn)沒有明確的界定范圍，作為小城鎮(zhèn)主體，兼有城鄉(xiāng)特點(diǎn)的建制鎮(zhèn)，卻又是規(guī)劃技術(shù)規(guī)范涵蓋的“空白區(qū)”，致使建制鎮(zhèn)規(guī)劃存在執(zhí)行雙重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的混亂現(xiàn)象。由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，加上自身管理體制的不健全、不適應(yīng)，勢(shì)必影響小城鎮(zhèn)健康有序的發(fā)展。因此，本導(dǎo)則可供具備國(guó)家規(guī)劃等級(jí)資質(zhì)單位、具有從業(yè)工作能力的規(guī)劃技術(shù)人員和從事小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作者參考。由于時(shí)間倉促，水平有限，本導(dǎo)則難免有不妥之處，請(qǐng)各地在執(zhí)行過程中將意見及時(shí)反饋給我廳村鎮(zhèn)建設(shè)處，以便進(jìn)一步修訂完善。 本導(dǎo)則主要依據(jù)國(guó)家及有關(guān)部門頒發(fā)的《城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）和其它相關(guān)技術(shù)法規(guī)政策制定。不含規(guī)劃期末具備設(shè)市條件的建制鎮(zhèn)。 編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，除執(zhí)行本導(dǎo)則外，亦應(yīng)符合國(guó)家、省現(xiàn)行其它相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)定。詳細(xì)規(guī)劃側(cè)重安排近期建設(shè)項(xiàng)目，一般做到修建規(guī)劃深度。：近期3—5年，中期10年，遠(yuǎn)期20年應(yīng)與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。，近期與遠(yuǎn)期，改革與創(chuàng)新，發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，以及因地制宜、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)的單位必須具備國(guó)家規(guī)定的丙級(jí)以上的規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)批之前，應(yīng)先征求有關(guān)部門的意見，組織專家審查，并經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人大審議通過。，規(guī)劃工作任務(wù)、目標(biāo)原則與時(shí)間要求，可以反映到計(jì)劃中去。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)具備測(cè)量、勘察、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、現(xiàn)狀、歷史等基礎(chǔ)資料，要按規(guī)劃范圍，根據(jù)規(guī)劃需要進(jìn)行搜集，力求真實(shí)可靠，準(zhǔn)確無誤。，鎮(zhèn)域用圖在1：10000—1：50000之間，結(jié)合鎮(zhèn)域范圍的大小選擇。：所在地區(qū)主要江河、湖泊水位、流量、流速、水質(zhì)、水量、洪水淹沒周期，歷史最高洪水位；地下水分布、埋深、水質(zhì)、儲(chǔ)量、單井出水量等。：包括礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源及生物資源等的種類、品位、儲(chǔ)量、數(shù)量、產(chǎn)量、分布和經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值等。其中鎮(zhèn)區(qū)部分應(yīng)單獨(dú)列出。：包括公路交通、水運(yùn)設(shè)施、供水、供電、電信系統(tǒng)，排灌渠道、防洪、防災(zāi)等設(shè)施。：集市的數(shù)量、類別、規(guī)模、分布、貨物交易量及交易額等。：包括主要污染源分布、污染物排放量、污染指數(shù)、危害及治理情況等。（總體布局用圖）（1：2000—1：5000），航片資料、規(guī)劃區(qū)范圍等。，人口的年齡及職業(yè)構(gòu)成，文化素質(zhì)，就業(yè)及待業(yè)情況等。：包括工礦企業(yè)數(shù)、固定資產(chǎn)、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、增加值、利稅額、職工數(shù)、職工收入；農(nóng)業(yè)（鎮(zhèn)區(qū)）：土地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民收入；三產(chǎn)業(yè)個(gè)數(shù)、職工、增加值、利稅額、服務(wù)范圍、存在問題及發(fā)展計(jì)劃等。、經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)團(tuán)體、文化、教育、科研、衛(wèi)生、體育、宗教等機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，從業(yè)人數(shù)、規(guī)模（學(xué)校及醫(yī)院）、服務(wù)范圍、存在問題及發(fā)展計(jì)劃等。：包括道路交通（道路總長(zhǎng)、路網(wǎng)現(xiàn)狀、過境交通、停車場(chǎng)）、給水（水廠制水能力、供水量、普及率）、排水（排水設(shè)施、體制、污水量、污水治理）、電力（變電站、電壓等級(jí)、設(shè)備容量、年用電量）、電訊（裝機(jī)、電話數(shù)量（含移動(dòng)電話）、普及率、上網(wǎng)普及率）、廣播、電視等現(xiàn)狀情況及發(fā)展計(jì)劃等。、名勝古跡、傳統(tǒng)街道、民居等方面的資料。公廁數(shù)量、垃圾及糞便處理情況等。：①基礎(chǔ)資料的搜集一般由規(guī)劃設(shè)計(jì)部門提出提綱，由鎮(zhèn)政府組織或責(zé)成有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)提供或由規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的規(guī)劃工作人員協(xié)同搜集。③有些資料，鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)可以共用，但鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)、區(qū)劃界定范圍明確的人口、經(jīng)濟(jì)、公共與公用工程設(shè)施應(yīng)分別搜集整理。 城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地評(píng)定 。，對(duì)照有關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)和用地的功能要求，對(duì)現(xiàn)狀建設(shè)用地進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)。，選擇對(duì)建設(shè)適應(yīng)性的評(píng)定因子，一般采用地形坡度，地質(zhì)條件、區(qū)位交通條件，對(duì)城鎮(zhèn)可供發(fā)展的地段進(jìn)行綜合評(píng)定，確定用地適建的等級(jí)和范圍，包括適于建設(shè)。(需要采取一定的工程措施)和不適于建設(shè)的三類用地，作為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的選擇用地。②發(fā)展用地評(píng)定是為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展作出最佳的用地選擇，以期達(dá)到整體功能合理，節(jié)省工程投資和提高防御災(zāi)害的能力。其主要任務(wù)是：落實(shí)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的要求，分析城鎮(zhèn)發(fā)展條件，制定發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確定村鎮(zhèn)體系職能分工、規(guī)模等級(jí)、用地標(biāo)準(zhǔn)及空間布局，預(yù)測(cè)人口發(fā)展變化與城鎮(zhèn)化水平，統(tǒng)一配置鎮(zhèn)域工程設(shè)施、公共設(shè)施內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，明確防災(zāi)內(nèi)容，提出實(shí)施規(guī)劃的政策與措施，調(diào)整、指導(dǎo)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系的合理發(fā)展，指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。，為城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件；培育發(fā)展市場(chǎng)，促進(jìn)周邊地區(qū)的繁榮；綜合考慮區(qū)域資源的合理利用，生態(tài)環(huán)境、自然與文化遺產(chǎn)、基本農(nóng)田和生態(tài)敏感區(qū)的