【正文】 國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心南京分中心產(chǎn)品認(rèn)證部工程師劉旸進(jìn)行了調(diào)查，證實(shí)你公司8007型快樂(lè)寶貝玩具產(chǎn)品在2007年6月14日取得國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證時(shí)，沒有經(jīng)過(guò)型式實(shí)驗(yàn)，后因故暫停，直至2007年10月份提出恢復(fù)申請(qǐng)后，該中心于2007年11月9日對(duì)該型號(hào)產(chǎn)品抽樣，進(jìn)行型式實(shí)驗(yàn)，并且第一次型式實(shí)驗(yàn)不符合GB66752003標(biāo)準(zhǔn)要求，通過(guò)整改后才符合要求，而此時(shí)你公司該型號(hào)被抽查的產(chǎn)品已銷售完畢，所銷售的產(chǎn)品為未經(jīng)整改的不合格產(chǎn)品。證明你公司涉案產(chǎn)品的流向及具體時(shí)間。書證；12008年3月26日對(duì)你公司授權(quán)委托人梅國(guó)椽的調(diào)查筆錄兩份。證人證言。證人證言。書證，證明你公司是承擔(dān)行政法律責(zé)任的適格主體；1你公司出具的授權(quán)委托書；書證，證明梅國(guó)椽是代表你公司在配合我局調(diào)查取證；1你公司授權(quán)委托人梅國(guó)椽提供的個(gè)人身份證明材料復(fù)印件。證人證言。當(dāng)事人陳述，證明涉案產(chǎn)品的成本價(jià)；你公司提供的中國(guó)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書復(fù)印件2份。書證，證明入庫(kù)數(shù)量為800套；你公司提供的送貨通知單復(fù)印件。視聽資料。書證，證明涉案產(chǎn)品的不合格項(xiàng)目和測(cè)試結(jié)論；2008年3月4日對(duì)你公司的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。書證，證明監(jiān)督抽查的依據(jù)；2007年10月8日2007CCC0001號(hào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣單2份。證明你公司生產(chǎn)、銷售涉案的不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的寶高牌快樂(lè)寶貝玩具的時(shí)間、數(shù)量、貨值金額和違法所得。書證。書證。書證，證明案件來(lái)源；（寧稽）質(zhì)技監(jiān)立字[2008]第004號(hào)《立案審批表》。證明我局對(duì)你公司涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的寶高牌快樂(lè)寶貝玩具的違法行為進(jìn)行立案、調(diào)查的程序合法。經(jīng)確認(rèn)，涉案的不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的寶高牌快樂(lè)寶貝玩具你公司共生產(chǎn)800套，其中被抽樣3套，贈(zèng)送客戶29套，銷售768套，,共計(jì)貨值金額24480元,。經(jīng)測(cè)試，涉案的寶高牌快樂(lè)寶貝玩具在正常使用、合理的可預(yù)見濫用、供36個(gè)月以下兒童使用的玩具三個(gè)項(xiàng)目上不符合GB66752003《國(guó)家玩具安全技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了拍照取證。檢查發(fā)現(xiàn)，你公司生產(chǎn)車間內(nèi)工人正在生產(chǎn)多種玩具，成品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)庫(kù)存有2007年10月16日生產(chǎn)的產(chǎn)品編號(hào)為8007的快樂(lè)寶貝玩具。內(nèi)部資料 執(zhí)法機(jī)關(guān)代碼號(hào)：A03501170044請(qǐng)勿外傳質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰決定書（寧）質(zhì)技監(jiān)罰字[2008]第10號(hào) 行政相對(duì)人： 振暉玩具（南京）有限公司 營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)： 企獨(dú)蘇寧總副字第004936號(hào) 法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名：林梅建性別： 男 地址（住址）：南京市浦口區(qū)七里橋工業(yè)區(qū)電話：13505144211委托代理人姓名：梅國(guó)椽 性別：男 單位：振暉玩具（南京）有限公司電話：13505144211 2008年2月15日，根據(jù)江蘇省質(zhì)監(jiān)局交辦，2008年3月4日，我局對(duì)你公司涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的快樂(lè)寶貝玩具的違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。針對(duì)個(gè)案具體情況，要做到繁簡(jiǎn)適當(dāng)，說(shuō)理方式多樣化，提高行政執(zhí)法效率。要不斷完善行政執(zhí)法規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化工作。進(jìn)一步加大宣傳力度，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)指導(dǎo)，通過(guò)示范引路，加強(qiáng)督查和業(yè)務(wù)考核，強(qiáng)化執(zhí)法人員的責(zé)任心，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性。 說(shuō)理式行政執(zhí)法文書的推行工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，協(xié)調(diào)到位，確保推行工作順利實(shí)施。 （二）精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)各單位一定要充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法文書說(shuō)理的必要性和重要性，高度重視此項(xiàng)工作，將其作為以人為本、執(zhí)法為民，建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措，抓緊抓好，抓出實(shí)效。各區(qū)縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推進(jìn)行政處罰說(shuō)理式?jīng)Q定書工作應(yīng)當(dāng)不遲于2009年底到位。國(guó)家和省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)行業(yè)或系統(tǒng)推行行政執(zhí)法說(shuō)理式文書要求高于本市的從其規(guī)定。 從７月份開始，全市各單位可按照要求，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行說(shuō)理式行政處罰決定書的啟動(dòng)工作，市政府法制辦對(duì)報(bào)備的重大行政處罰案件將增加是否采用說(shuō)理式處罰決定書的審查內(nèi)容。 （二）全面推進(jìn)階段 2008年上半年,先行在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)管理局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市城市管理行政執(zhí)法局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等八個(gè)部門和玄武區(qū)、溧水縣兩個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)。 （一）試點(diǎn)階段 三、推行說(shuō)理式行政執(zhí)法文書的工作步驟 第三部分:尾部。罰款除書阿拉伯?dāng)?shù)字外，應(yīng)同時(shí)采用漢字表述。 （３）自由裁量權(quán)的行使要規(guī)范合理。對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定后實(shí)施處罰的理由和處罰的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體個(gè)案事實(shí)，對(duì)具體適用某一法律條款作為處罰依據(jù)的理由進(jìn)行解釋，必要時(shí)要對(duì)法律條款進(jìn)行法理解釋。當(dāng)事人在聽證中對(duì)行政機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)、定性、法律適用、證據(jù)程序等提出的相關(guān)質(zhì)疑及其證據(jù)也應(yīng)當(dāng)按上述要求描述。應(yīng)當(dāng)表述行政處罰決定前的告知時(shí)間、形式，當(dāng)事人有無(wú)提出陳述申辯意見。 （３）行政處罰決定前告知情況。違法事實(shí)必須是經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，有充分證據(jù)證明違反法律法規(guī)和規(guī)章的行為。對(duì)影響自由裁量的從重或者符合從輕、減輕處罰等情形，執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)寫明。相關(guān)單位和個(gè)人，涉案違法物品標(biāo)示生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號(hào)、購(gòu)進(jìn)渠道、數(shù)量、貨值、違法所得、剩余物品數(shù)量和價(jià)值、違法行為定性及相應(yīng)的違法后果等內(nèi)容應(yīng)寫全。 （１）案件事實(shí)的表述要完整準(zhǔn)確。第二部分:正文。第一部分:首部。通過(guò)一階段時(shí)間的努力逐步拓展到行政處罰告知書等處罰文書中。因此,推行說(shuō)理式行政處罰決定書是推行說(shuō)理式行政執(zhí)法文書的重點(diǎn)。 全市推行說(shuō)理式行政執(zhí)法文書，首先以行政處罰文書為起點(diǎn)，以處罰與教育相結(jié)合為原則，以提高行政處罰文書的合法性、合理性、邏輯性和完整性為目的，通過(guò)增強(qiáng)行政處罰文書的公平性和透明度，力爭(zhēng)通過(guò)兩到三年的努力，使全市行政處罰文書基本達(dá)到說(shuō)理式要求；同時(shí)，在總結(jié)行政處罰說(shuō)理式文書的基礎(chǔ)上，逐步在行政許可等其他行政執(zhí)法領(lǐng)域推進(jìn)說(shuō)理式文書，不斷提高行政執(zhí)法的說(shuō)服力和公信力，從而真正實(shí)現(xiàn)以人為本、以理服人、以法育人的執(zhí)法理念。 一、指導(dǎo)思想 為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，不斷改善行政執(zhí)法形象，根據(jù)《南京市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2008—2012年）》的部署，經(jīng)研究決定，在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推行說(shuō)理式行政執(zhí)法文書，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案，請(qǐng)各相關(guān)單位結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真組織落實(shí)。 　　　　　二〇〇八年五月三十日２、市政府法制辦俞榮華副主任作全市推行說(shuō)理式文書動(dòng)員講話。吳濤同志講解推行說(shuō)理式文書注意的事項(xiàng)。與會(huì)人員觀看先行單位說(shuō)理式文書案卷。全市推行說(shuō)理式行政執(zhí)法文書現(xiàn)場(chǎng)會(huì)(2008年6月27日星期五上午)議 程一、先進(jìn)單位經(jīng)驗(yàn)交流：１、市藥監(jiān)局政策法規(guī)處蔣永兆同志作經(jīng)驗(yàn)介紹；２、市政公用局政策法規(guī)處汪廣豐同志作經(jīng)驗(yàn)介紹；３、市工商行政管理局法制處徐勤同志作經(jīng)驗(yàn)介紹。二、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局姚蕾同志作經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)。三、市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處強(qiáng)調(diào)文書制作要點(diǎn)。四、領(lǐng)導(dǎo)講話：１、市質(zhì)監(jiān)局陳鎖良副局長(zhǎng)作進(jìn)一步做好質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)推行說(shuō)理式執(zhí)法文書的講話。文件資料注意保存南京市人民政府法制辦公室文件 寧府法[2008]17號(hào) 關(guān)于印發(fā)《全市推行說(shuō)理式行政執(zhí)法文書的實(shí)施方案》的通知各區(qū)縣政府法制辦、市政府各部門、各直屬單位：　　根據(jù)《南京市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2008—2012年）》的部署，現(xiàn)將《全市推行說(shuō)理式行政執(zhí)法文書的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)?！　　　　　　　　　　　　　　∪型菩姓f(shuō)理式行政執(zhí)法文書的實(shí)施方案 二、推行說(shuō)理式行政處罰文書的主要內(nèi)容行政處罰決定書是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰最重要的執(zhí)法文書，也是最終對(duì)管理相對(duì)人產(chǎn)生一定影響的法律文書。全市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定時(shí)應(yīng)當(dāng)符合說(shuō)理式文書要求,特別是重大行政處罰案件或者作出從重、從輕、減輕行政處罰決定的案件都必須使用說(shuō)理式行政處罰決定書。說(shuō)理式行政處罰決定書一般由三個(gè)部分組成包括標(biāo)題、編號(hào)、當(dāng)事人的基本情況(有委托代理人的應(yīng)寫明其基本情況)。包括事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰決定等內(nèi)容。　　1. 事實(shí):案件事實(shí)就是案件發(fā)生時(shí)的一切真實(shí)情況，包括：案件來(lái)源、違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、情節(jié)和結(jié)果等要素。敘述一般應(yīng)當(dāng)按照事件發(fā)生的時(shí)間順序客觀、全面、真實(shí)的反映案情，并抓住重點(diǎn)，詳述主要情節(jié)和因果關(guān)系。另外，在敘述事實(shí)時(shí)不應(yīng)加任何主觀的評(píng)論性語(yǔ)言。 （２）證據(jù)的列舉。對(duì)于認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)要求明確、具體，全面列舉認(rèn)定