【正文】 地的資源特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理規(guī)劃，重點(diǎn)突出，優(yōu)先發(fā)展，示范帶動(dòng)，分期實(shí)施；以點(diǎn)帶線，以線帶面，滾動(dòng)發(fā)展。9．實(shí)事求是，因地制宜原則。環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)是一個(gè)創(chuàng)新型的工程，是一個(gè)摸索性的、動(dòng)態(tài)性的過程，其優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃也同樣如此。如與國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等其他協(xié)調(diào)一致與優(yōu)化的原則。規(guī)劃的目標(biāo)是追求區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)進(jìn)步的最佳整體利益。規(guī)劃協(xié)調(diào)與優(yōu)化的原則。人與自然和諧共處、社會(huì)發(fā)展與自然變遷相統(tǒng)一、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三大系統(tǒng)相互依賴、相互適應(yīng)和相互促進(jìn)。預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施，努力完成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提出的各項(xiàng)目標(biāo)。注意生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與其它專業(yè)規(guī)劃的相互銜接、補(bǔ)充和完善，充分發(fā)揮其在環(huán)境管理方面的綜合協(xié)調(diào)作用。2．堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村寨建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益統(tǒng)一的原則。第二節(jié) 基本原則1．堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展綜合決策，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，努力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，提高人民的生活水平，體現(xiàn)“以人為本”。保護(hù)自然生態(tài)，發(fā)展木橋、工農(nóng)、梨埡等畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“以人為本，環(huán)境先導(dǎo)，人境共融”，走可持續(xù)發(fā)展道路；與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，以加快發(fā)展為主題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)小雅鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。第二章 指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則第一節(jié) 指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照生態(tài)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。第四節(jié)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)規(guī)劃編制依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（國發(fā)[2000]38號(hào)）《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃綱要》《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》《全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗(yàn)收規(guī)定（試行）》《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》《正安縣城市總體規(guī)劃》（1997——2010年）《正安縣小雅鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》（1997——2010年）《正安縣小雅鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃（2000——2010年）》《小雅鎮(zhèn)政府工作報(bào)告（2007年）》第五節(jié)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限規(guī)劃范圍：小雅鎮(zhèn)鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍，人口34368人。小雅鎮(zhèn)從高起點(diǎn)綜合運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)學(xué)原理、系統(tǒng)工程方法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程，建成一批綠色食品基地。第三節(jié)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)建設(shè)的具體內(nèi)涵環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，多個(gè)領(lǐng)域基本達(dá)到可持續(xù)發(fā)展要求的鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域。因此，小雅鎮(zhèn)努力提高規(guī)劃水平，編制好規(guī)劃，確保規(guī)劃的可操作性，并按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，為鞏固正安縣國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建成果，將小雅鎮(zhèn)建設(shè)成為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對正安創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)縣，促進(jìn)正安縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出的加強(qiáng)生態(tài)?。ㄊ小⒖h）和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文明生態(tài)村創(chuàng)建工作，即到2010年全國創(chuàng)建2000個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10000個(gè)文明生態(tài)村的要求，我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫。保護(hù)與改善人類賴以生存的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是全球人民的共同愿望，也是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。集旅游、教育和優(yōu)質(zhì)烤煙、辣椒、天然方竹、名貴中草藥、珍稀動(dòng)植物為特色，創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目 錄第一章 總 論………………………………………5第一節(jié) 環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)規(guī)劃的歷史背景…………………5第二節(jié) 環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)建設(shè)的目的和意義………………6第三節(jié) 環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)建設(shè)的具體內(nèi)涵…………………7第四節(jié) 環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)規(guī)劃編制依據(jù)……………………8第五節(jié) 環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限……………8第二章 指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則………………………9第一節(jié) 指導(dǎo)思想………………………………………9第二節(jié) 基本原則………………………………………9第三章 規(guī)劃范圍與規(guī)劃時(shí)限………………………12第一節(jié) 規(guī)劃范圍 ……………………………………12第二節(jié) 規(guī)劃時(shí)限 ……………………………………13第三節(jié) 規(guī)劃重點(diǎn) ……………………………………13第四章 基本情況與現(xiàn)狀……………………………16第一節(jié) 自理然地條件…………………………………16第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)狀………………………………18第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀…………………………………20第五章 現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià) …………………………24第一節(jié) 調(diào)查范圍………………………………………24第二節(jié) 調(diào)查內(nèi)容 ……………………………………24第三節(jié) 調(diào)查方法 ……………………………………29第四節(jié) 評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法……………………………30第五節(jié) 目標(biāo)確定 ……………………………………31第六章 生態(tài)功能區(qū)劃分……………………………33第一節(jié) 基本原則……………………………………33第二節(jié) 基本方法 ……………………………………35第三節(jié) 功能區(qū)類型 …………………………………36第七章 規(guī)劃方案制定 ……………………………39第一節(jié)、水源環(huán)境綜合整治…………………………39第二節(jié) 大氣環(huán)境綜合整治…………………………40第三節(jié) 聲環(huán)境綜合整治……………………………41第四節(jié) 固體廢物控制及綜合整治…………………43第八章 建設(shè)的重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù) …………………46第一節(jié) 生態(tài)經(jīng)濟(jì)……………………………………46第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境……………………………………49第三節(jié) 人居環(huán)境……………………………………51第九章 實(shí)施保障措施 ……………………………52第一節(jié) 組織領(lǐng)導(dǎo)……………………………………52第二節(jié) 資金保障……………………………………54第三節(jié) 技術(shù)保障……………………………………54第一章 總 論第一節(jié)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)規(guī)劃的歷史背景新世紀(jì)初期，是小雅鎮(zhèn)由溫飽邁向小康社會(huì)的轉(zhuǎn)折時(shí)期，是發(fā)展新優(yōu)勢、再上新臺(tái)階、基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、改善民生的關(guān)鍵時(shí)刻。并深刻認(rèn)識(shí)到，為確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。新世紀(jì)初期，科技革命、經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，為小雅鎮(zhèn)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國家環(huán)保部在全國范圍內(nèi)組織開展了“生態(tài)示范區(qū)”、“環(huán)境保護(hù)模范城市”、“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等一系列創(chuàng)建活動(dòng)，提出了在2010年創(chuàng)建2000個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10000個(gè)生態(tài)文明村的要求，其實(shí)質(zhì)就是按照生態(tài)學(xué)的基本原理，對縣域社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，通過規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理和調(diào)控使系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)趨于合理，物流、能流得到高效、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，信息系統(tǒng)高效、暢通，以達(dá)到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、有序和可持續(xù)的演進(jìn)。生態(tài)文明理念在全社會(huì)牢固樹立。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。生態(tài)文明建設(shè)是建立和諧社會(huì)的需要，生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存與發(fā)展的基本條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。幾百年來、尤其是近幾十年來的自然懲罰的積累，到20世紀(jì)末已形成了全球性的生態(tài)危機(jī)。前 言傳統(tǒng)的價(jià)值觀只承認(rèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值而不承認(rèn)自然生態(tài)價(jià)值。傳統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和消費(fèi)模式，總體上是以犧牲自然資源、降低生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、破壞生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能而取得的。人類控制這種危機(jī)的能力越來越小，難度越來越大，代價(jià)也越來越高。黨的“十七大”報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長方式、消費(fèi)模式是一條可持續(xù)發(fā)展的道路。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。這是我們黨的十七大報(bào)告第一次把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)提出，是中國特色社會(huì)主義理論體系的又一重大創(chuàng)新成果，是黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，是對深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，拓展全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提出的更高要求。改革開放以來，小雅鎮(zhèn)在中共正安縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展取得了前所未有的成就，今天小雅鎮(zhèn)正快速進(jìn)入環(huán)境不斷改善、信息技術(shù)提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益合理和人民生活水平、人口素質(zhì)不斷提高的新階段。為了抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)小雅鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的宏偉目標(biāo)，全鎮(zhèn)人民在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下努力爭創(chuàng)全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為進(jìn)一步鞏固山清水秀、人民富庶、環(huán)境優(yōu)美、和諧發(fā)展的小雅鎮(zhèn)，小雅鎮(zhèn)政府組織編制了《小雅鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃》。小雅鎮(zhèn)以生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，旅游服務(wù)、文化事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等為基礎(chǔ)，改變傳統(tǒng)落后的自然經(jīng)濟(jì),改善了人民的生活水平。小雅鎮(zhèn)根據(jù)目前的城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境現(xiàn)狀，重新認(rèn)識(shí)可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題；從生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)的角度，審視小雅鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，分析實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的有利條件和不利因素，并對生態(tài)環(huán)境隨社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化的情況進(jìn)行預(yù)測；對不同的功能要求，結(jié)合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和其它專項(xiàng)規(guī)劃，劃分不同類型的功能區(qū)，并提出相應(yīng)的保護(hù)要求；根據(jù)小雅鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)和居住范圍內(nèi)的生活污染源等分布情況和污染物的種類、數(shù)量、排放去向、排放方式、排放強(qiáng)度以及生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展要求，進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)的調(diào)查和科學(xué)的分析，并在此基礎(chǔ)上，研究制定保護(hù)措施，確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境不受污染，生態(tài)不遭破壞，實(shí)現(xiàn)小雅鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略。保護(hù)和改善環(huán)境是現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)基本任務(wù)，而生態(tài)環(huán)境規(guī)劃則是保證這一任務(wù)順利完成的基本條件和前提。第二節(jié)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)建設(shè)的目的和意義建設(shè)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的根本目的和意義，就是從保護(hù)芙蓉江流域地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好生態(tài)防護(hù)體系，從根本上緩解、克服潛在的生態(tài)危機(jī)；同時(shí)，最大化地發(fā)揮正安優(yōu)越的地域環(huán)境和獨(dú)特的自然資源效能，從戰(zhàn)略層次上實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型，從根本上解決經(jīng)濟(jì)總量偏小，后勁不足的問題；揚(yáng)長避短、抓住特色，創(chuàng)建最適宜的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源環(huán)境良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展，獲取最佳的生態(tài)——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)整體效益，增強(qiáng)綜合實(shí)力和競爭力，推進(jìn)小雅鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，為正安的可持續(xù)發(fā)展、為貴州生態(tài)省建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)建設(shè)，就是通過技術(shù)創(chuàng)新、體制改革、觀念轉(zhuǎn)換和攝政能力建設(shè)去促進(jìn)全鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展，使能源、資源高效利用，技術(shù)和自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到充分發(fā)揮，生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)功能和居民的身心健康得到切實(shí)保護(hù)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和文化得以持續(xù)、快速、健康發(fā)展。打造小雅鎮(zhèn)的山山水水更加秀麗，使資源得以高效利用，并著力打造一系列生態(tài)旅游觀光景點(diǎn)，將我鎮(zhèn)建成為真正的環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，使人居環(huán)境達(dá)到人與自然和諧共生，人民生活實(shí)質(zhì)性跨入小康階段。規(guī)劃期限：2006——2010年。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，從小雅鎮(zhèn)的實(shí)際情況出發(fā)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地努力解決其城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中的環(huán)境問題。小雅鎮(zhèn)通過調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)常規(guī)農(nóng)業(yè)；大力扶持發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，鞏固支柱主業(yè)地位；繼續(xù)發(fā)展、抓好方竹培植，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；打造清溪河等自然景觀帶，推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。建設(shè)有機(jī)白茶，發(fā)展綠色生態(tài)觀光旅游。在經(jīng)濟(jì)持速增長的同時(shí)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，通過生態(tài)建設(shè)，合理開發(fā)并有效利用自然資源，提高生態(tài)承載力，不斷改善與提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高人民生活質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。3．生態(tài)村建設(shè)服從縣、鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的原則。4．堅(jiān)持污染防治與生態(tài)恢復(fù)并重、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉原則。5．突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧的原則。6．堅(jiān)持將城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌與黔北民居建設(shè)相結(jié)合的原則