【正文】 設(shè) 小農(nóng) 水 項(xiàng)目 審查的 地點(diǎn)為 大安鄉(xiāng)的水寺、勞橋、坪子、木山和洪市鎮(zhèn)的楊泉、 盤 古、寅塘、高爐、吉厚、泉塘、清江、洪市 、高碧、石門 14個(gè)行政村 ， 投資規(guī)模為 。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)以水稻為主，兼有烤煙、油、茶、果、牧、副、漁等多種經(jīng)營項(xiàng)目 ； 五 是區(qū)域需水供求矛盾較為突出，項(xiàng)目區(qū)為水資源相對(duì)緊缺地區(qū)之一，基礎(chǔ)水利設(shè)施較差，灌溉基本依靠 城坪沖 水庫渠道 、電灌站和塘壩 ； 六 是由于多年飽受干旱的困擾，群眾對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性較高，愿望迫切，曾多次申請(qǐng)報(bào)告； 七是項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件在全縣具有代表性；八是 通過項(xiàng)目 建設(shè) ，能推動(dòng)全縣農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高農(nóng)村灌溉管理水平和灌溉效益，實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) ，有示范帶動(dòng)作用。二是 該項(xiàng)目地處“衡邵干旱走廊”的衡陽縣 西北 部，距縣城西渡鎮(zhèn) 28公里，是我縣重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，交通便利； 三 是水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村 水利 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提高抵御自然災(zāi)害 的 能力 ， 為 產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 創(chuàng)造更有利的條件。我們要在人口不斷增多、耕地逐漸減少、耕地后備資源有限以及農(nóng)業(yè)用水總量不增加的前提下，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力， 一是要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的力度，提高水資源利用效率和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和高效的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。 衡陽縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，因而大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是富民強(qiáng)縣的必由之路。 1 綜合說明 項(xiàng)目區(qū)選取 衡陽縣位于湖南省中南部、湘江中游的蒸水流域，東臨衡山縣，南抵衡陽市、衡南縣，西至邵東、祁東縣，北抵雙峰縣?？h城西渡鎮(zhèn)，是 1952年設(shè)立的縣城，是全縣政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，距衡陽市區(qū) 22km?！八慌d，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)”，“農(nóng)業(yè)的根本問題是水利問題”。 二 是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從單一傳統(tǒng)的種植模式逐步向多元化、新型、高效、節(jié)水的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。 綜合全縣實(shí)際， 2020年 衡陽縣小型農(nóng)田水利 重點(diǎn)縣 建設(shè) 小農(nóng)水 項(xiàng)目選擇在大安鄉(xiāng)的水寺、勞橋、坪子、木山和洪市鎮(zhèn)的楊泉、 盤 古、寅塘、高爐、吉厚、泉塘、清江、洪市 、高碧、石門 14個(gè)行政村 范圍內(nèi)進(jìn)行， 其有利條件為 ：一是該項(xiàng)目上游有城坪沖水庫骨干水源工程和電灌站工程。 四 是社會(huì)及自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好，耕地較為集中連片，糧食等種植業(yè)占主導(dǎo)地位。 2 本次設(shè)計(jì)以省廳審查的《衡陽縣 2020年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案報(bào)告》和《 2020年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)文本》為依據(jù)，按照水利工程建設(shè)有關(guān)規(guī)程規(guī)范和《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案編制提綱》進(jìn)行編制。 項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 節(jié)水灌溉工程要達(dá)到《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》 (GB/T503632020)要求，灌溉排水工程要達(dá)到《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》 (GB5028899)和《灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程》 (SL/T2461999)要求。 （ 2）洪市鎮(zhèn)節(jié)水灌溉示范片：對(duì) 2處電灌站進(jìn)行更新改造，新建電灌站 2處，對(duì)電灌渠 5條長 10256m，采用 C15砼防滲襯砌；田間灌溉渠 28條長 20520m，采用預(yù)制砼 C15U型槽防滲襯砌；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地形及原排水溝分布情況，改建原排水溝， 2條總長 6060m，進(jìn)行砼預(yù)制磚襯砌；布置輸水、控制分配等建筑物346處；山平塘清淤防滲 122口。 （ 2） 資金籌措 完成該工程的建設(shè)內(nèi)容，共需投入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金 3 。其余 160萬元由項(xiàng)目受益村、組、農(nóng)戶按以下方式解決，①群眾投工投勞折資 80萬元；人均投工投勞折資 ；②通過完整的“一事一議”程序籌資 80萬元 ,人均籌資 。 本項(xiàng)目區(qū)每年節(jié)約水量可達(dá) 508 萬 m3，可恢復(fù)灌溉面積 2962 畝，改善灌溉面積 19745 畝。 組織管理 本項(xiàng)目是以中央投資、地方投資和項(xiàng) 目受益人共同投資方式興建的農(nóng)田小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目。 “衡陽縣小型農(nóng)田水利 重點(diǎn)縣 建設(shè)項(xiàng)目”的項(xiàng)目法人為 衡陽縣水利局 ， 按項(xiàng)目法人要求縣 水利部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)工程建成后經(jīng)營和管護(hù)責(zé)任；財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督 及與縣 水利部門 一起負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào) ?？h級(jí)財(cái)政、水利部門對(duì)所完成的工程進(jìn)行驗(yàn)收。 項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金籌措等管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。 4 工程建成驗(yàn)收合格后， 建立用水合作組織，工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負(fù)責(zé)管護(hù)。本工程項(xiàng)目屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分，具有較強(qiáng)的基礎(chǔ) 性、公益性。運(yùn)行管護(hù)方式主要采用：一是用水合作組織自己直接經(jīng)營管理。大家選出的負(fù)責(zé)人在群眾中有較高威信，有辦事公道、熱心為大家服務(wù)的精神，有一定組 織協(xié)調(diào)能力，可以靠合作組織自己的力量處理工程建設(shè)與管理的日常事務(wù)。用水合作組織內(nèi)部找不到合適人選時(shí)，可以聘用外部的“能人”具體負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。用水合作組織對(duì)受聘者監(jiān)督，促使其真正對(duì)工程的日常經(jīng)營管理負(fù)起責(zé)任，搞好服務(wù)。承包不改變工程所有權(quán)屬，它通過合同契約，由工程的所有者把管理權(quán)委托給承包者，同時(shí)對(duì)雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)給予明確，承包者比合作組織聘用的管理負(fù)責(zé)人有更大的自主權(quán)。也可以通過間接方式，如承包渠道，在渠道兩側(cè)種樹，獲取合理報(bào)酬。四是“拍賣”經(jīng)營管理權(quán)?！芭馁u”經(jīng)營管理權(quán)，在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離上比租賃更徹底。如何兼顧好買方和廣大用水戶兩方面利益，使工程永續(xù)利用，發(fā)揮最佳效益，是搞好“拍賣”經(jīng)營管理權(quán)的關(guān)鍵。 總面積 平方公里，山地面積 39037 畝，耕地面積 20363 畝（其中水田 19745 畝，旱土 618 畝），人均耕地 畝。 共塘壩、電 灌站 等小型水利設(shè)施 2261 處，灌溉農(nóng)田 19745 畝 。電灌站提水 615 萬 m3。 項(xiàng)目區(qū)田間工程配套不齊，支、斗、農(nóng)渠等末級(jí)渠道均為土渠，渠系分布不規(guī)范，渠道滲漏、崩塌、破損、滲漏及堵塞嚴(yán)重嚴(yán)重，控水 能力差，水量損失大，水的利用率低 。 項(xiàng)目 區(qū) 水利 基礎(chǔ) 設(shè)施 和其他基礎(chǔ)設(shè)施條件 水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 （ 1）水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 對(duì)于大安鄉(xiāng)現(xiàn)代灌排渠示范片：其骨干水源工程為城坪沖 水庫 右干渠及 7條支 渠 。 項(xiàng)目 6 區(qū)內(nèi)有山平塘 499 口，有效水量 236 萬 m3。 城坪沖 水庫 右干渠及 7條支 渠為 70年代興建的土渠，目前渠道滲漏、崩塌、破損、滲漏及堵塞嚴(yán)重嚴(yán)重，控水能力差，水量損失大，水的利用率僅為， 現(xiàn) 急需更新改造 。示范片 由 2處電灌站 渠 道 灌溉，多年平均灌溉水 量 615 萬 m3。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)水量差，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全。 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有耕地 20363 畝，目前全部利用；農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)以水稻為主，棉、油菜、豆等其它經(jīng)濟(jì)作物為輔，復(fù)種指數(shù)為 。供電網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全項(xiàng)目區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民用電有保障 ,電力、電訊業(yè)發(fā)達(dá)，建有程控電話網(wǎng)、移動(dòng)電話網(wǎng)。 項(xiàng)目 區(qū) 建設(shè) 的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù) 、工程建設(shè)的 指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于 2020 年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā) [2020]1 號(hào)）精神，充分考慮國家糧食安全和農(nóng)民利益的需要，進(jìn)一步加快小型農(nóng)田水利建設(shè)。 、基本原則 基本原則是：既要符合工程技術(shù)規(guī)范，又要遵照有關(guān)政策要求，不斷創(chuàng)新和完善 “ 民辦公助 ” 機(jī)制，嚴(yán)格遵循以下基本原則： —— 統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜。 —— 尊重民意、民辦公助。 —— 集中連片、突出重點(diǎn)。重點(diǎn)解決影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的 “ 卡脖子 ” 工程和 “ 最后一公里 ” 工程，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、建設(shè)規(guī)劃完備、群眾積極性高的區(qū)域。積極整合中央 與地方、不同部門之間的相關(guān)資金、技術(shù)等資源，加強(qiáng)部門合作，形成齊抓共管、共同推進(jìn)的工作合力。 、項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù) 項(xiàng)目區(qū)工程大多建于上世紀(jì) 70 年代，主要靠組織農(nóng)民投工投勞開展冬春修維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前項(xiàng)目區(qū)小農(nóng)水設(shè)施的平均完好率不到 45%。具體目標(biāo)為項(xiàng)目實(shí)施后 ,有效灌溉面積由目前 8 的 16783 畝達(dá)到 19745 畝；灌溉水的利用率由目前的 達(dá)到 ；復(fù)種指數(shù)由 目前的 左右達(dá)到 左右；糧食產(chǎn)量由目前的 1441 萬 kg 達(dá)到 1643 萬 kg。同時(shí)著力推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革。 項(xiàng)目 區(qū)概況 項(xiàng)目區(qū)自然條件 （ 1）地理位置及范圍 衡陽 縣位于湖南省中南部、湘江中游的蒸水流域，東臨衡山縣，南抵衡陽市、衡南縣，西至邵東、祁東縣，北抵雙峰縣。小農(nóng)水項(xiàng)目區(qū) 地處“衡邵干旱走廊”的衡陽縣 西北 部，距縣城西渡鎮(zhèn) 28 公里 。 （ 2）水文氣象 衡陽縣地處亞熱濕潤氣候區(qū)，區(qū)域內(nèi)氣候溫和，四季分明，熱量充足，春溫多變，夏秋多旱，嚴(yán)寒期短，暑熱期長。多年平均氣溫 ℃，極端最高氣溫 ℃（ ），極端最低氣溫 ℃()。多年平均風(fēng)速 ；最大風(fēng)速 ，相應(yīng)風(fēng)向 NNW（ ）。 （ 3）地形、地貌及土壤 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地貌為丘陵地區(qū)，地質(zhì)為第四紀(jì)紅色粘土、石灰?guī)r，土層除石灰?guī)r裸露地區(qū)外，一般較厚，表土的有機(jī)層較薄，呈酸性反應(yīng)，適合種植水稻、烤煙及其他經(jīng)濟(jì)作物。其來源有三，一是上游的 城坪沖水庫 攔截的集雨面積 ；二是山平塘攔截地 9 面徑流 ；三是 蒸水河等河流和小溪內(nèi)的 河壩攔截地面徑流。電灌站提水 615 萬 m3。該區(qū)氣候?yàn)?zāi)害主要有“大風(fēng)、霜凍、冰雹”及 47 月份的洪澇和 912 月份的干旱等。 項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 小農(nóng)水 項(xiàng)目區(qū)涉及有大安鄉(xiāng)的水寺、勞橋、坪子、木 山和洪市鎮(zhèn)的楊泉、盤 古、寅塘、高爐、吉厚、泉塘、清江、洪市 、高碧、石門 14 個(gè)行政村、 174個(gè)村民小組， 4372 戶，總?cè)丝?18250 人，其中農(nóng)業(yè) 勞動(dòng)力有 6475 人。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 萬元，工業(yè)總產(chǎn)值 萬元，人年純收入達(dá) 4739 元。目前雙季稻種植面積 僅 占耕地面積 %，春收作物（以油菜為主）種植面積占耕地面積 56%，旱作物（煙葉、棉花、蔬菜 、大豆 等）占耕地面積%，其它不占耕地但需考慮灌溉的經(jīng)濟(jì)作物（如茶葉、柑橘等）種植面積折合占耕地面積的 11%，農(nóng)作物粗放種植，產(chǎn)量 較 低、效益 較 差。 灌溉排水工程狀況 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)水量差，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全。渠道 控水能力差，水量損失大，水的利用率僅為， 田間工程配 套不齊，斗、農(nóng)渠等末級(jí)渠道均為土渠，渠系分布不規(guī)范，因陋就簡(jiǎn)， 滲漏、崩塌、破損、滲漏及堵塞嚴(yán)重，水的利用率低， 無量水設(shè)施。本次設(shè)計(jì)灌溉面積為 19745 畝。水管理所（站）主要負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)用水調(diào)配、水費(fèi)征收及 支 渠、建筑物的運(yùn)行管理和工程維護(hù)。 目前項(xiàng)目區(qū) 未設(shè)立用水戶協(xié)會(huì)。 由于無量水設(shè)施，管理體制不順，水資源浪廢 嚴(yán)重 ，造成畝均用水量達(dá)1000m3/畝，畝均水費(fèi)為 35元 /畝。 1996 年以來，灌區(qū)推行按方計(jì)價(jià)，貨幣結(jié)算，水費(fèi)價(jià)格由各地物價(jià)部門制定 ， 灌區(qū)平均 元 /m3；執(zhí)行水價(jià)僅為 元 / 元 /m3，據(jù)水利部門測(cè)算，物價(jià)部門制定的水價(jià)偏低，而執(zhí)行水價(jià)更低，實(shí)收率也不高，又經(jīng)層層截留或挪用后，所剩更少，導(dǎo)致灌區(qū)經(jīng)費(fèi)緊張，工程維修投入不足，管理粗放，嚴(yán)重制約了灌區(qū)運(yùn)行效益的發(fā)揮。 11 3 、項(xiàng)目 區(qū)建設(shè)的必要性 項(xiàng)目 區(qū)存在問題 渠系及建筑物老化破損嚴(yán)重 由于受當(dāng)時(shí)資金和技術(shù)條件的限制，項(xiàng)目區(qū)工程先天不足，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，渠道基本未襯砌，施工質(zhì)量差，經(jīng)過多年運(yùn)行，防滲功能減退，現(xiàn)有灌溉渠系崩垮、破損、滲漏及堵塞嚴(yán)重，水量損失大，水的利用率低，排水不暢，灌溉效益差。當(dāng)前，每年雙搶在 7 月上旬開始， 7 月中下旬就完成，前后不足半個(gè)月，與過去雙搶所需時(shí)間 1 個(gè)月相比，時(shí)間縮短了 1 倍有余，換而言之，雙搶期間農(nóng)業(yè)灌溉用水高峰期的需水強(qiáng)度為原來的近 2 倍，這就對(duì)工程的抗旱能力提出了更高的要求。渠道淤塞嚴(yán)重，雖每年冬修由群眾投工清淤，但并不徹底，過水?dāng)嗝鎳?yán)重不足，渠道輸水能力逐年下降，加上沿渠滲漏水量損失較大，每逢雙搶抗旱高峰，盡管管理單位加強(qiáng)用水管理，但渠道輸水還是“進(jìn)口有水溢，尾渠無水覓”。 項(xiàng)目 區(qū)建設(shè)的外部條件和內(nèi)部要求 新中國成立以后，我國在上個(gè)世紀(jì)五十年代、七十年代、九十年代曾掀起了三次大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高，特別是大力發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，建成了 400 多處大型灌區(qū)， 5000 多處中型灌區(qū)和幾千萬處小型農(nóng)田水利工程，使糧食生產(chǎn)能力明顯提高，糧食產(chǎn)量在最高年份曾突破 1 萬億 kg。 而目前項(xiàng)目區(qū)由于前述存在的問題，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，降低了農(nóng)民種糧積極性，影響了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 項(xiàng)目 區(qū)建設(shè)的必要性 項(xiàng)目建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要 我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣。在新的歷史時(shí)期，我們要以黨的十 七 大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，加大水利工程建設(shè)的力度，不斷深化水管體制改革，努力建設(shè)生態(tài)型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)灌溉農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村作出新的貢獻(xiàn)。 一是 水利是農(nóng)業(yè)安全的基礎(chǔ)保障。隨著人口的增長、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和氣候的變遷，干旱缺水將是我縣農(nóng)業(yè)面臨的最大威脅。要在人口不斷增多、耕地逐漸減少、耕地后備資源有限以及農(nóng)