【正文】 ... 71 物理安全 ................................................................................................. 72 網(wǎng)絡(luò)安全 ................................................................................................. 72 系統(tǒng)軟件安全 ......................................................................................... 73 應(yīng)用安全 ................................................................................................. 74 數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)系統(tǒng) ............................................................................. 75 安全管理 ................................................................................................. 76 十一、 實施進度計劃 ............................................................................................ 80 項目建設(shè)周期 ......................................................................................... 80 項目總體進度計劃 ................................................................................. 80 揚州市并聯(lián)審批及電子 監(jiān)察系統(tǒng) 建設(shè)方案 十二、 經(jīng)費概算 .................................................................................................... 81 總體投資概算 ......................................................................................... 81 項目一期投資概算 ................................................................................. 81 十三、 保障措施 .................................................................................................... 82 組織機構(gòu)保障 ......................................................................................... 82 標準及制度保障 ..................................................................................... 82 數(shù)據(jù)交換標準 ..................................................................................... 82 行政審批績效評估量化標準 ................................................................ 87 行政審批電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換標準 ......................................................... 89 并聯(lián)審批工作規(guī)范 .............................................................................. 95 揚州市并聯(lián)審批及電子 監(jiān)察系統(tǒng) 建設(shè)方案 1 一、 項目概述 項目名稱 項目性質(zhì) 項目承擔單位 編制依據(jù) 建設(shè)目標、規(guī)模、周期 項目一期建設(shè)內(nèi)容 項目總投資及來源 經(jīng)濟及社會效益 二、 現(xiàn)狀與必要性 并聯(lián)審批與電子監(jiān)察的必要性與意義 中紀委于 2020 年下發(fā)《關(guān)于開展行政審批電子監(jiān)察工作的通知》，根據(jù)此文件精神，廣東省廣州、深圳等地市已陸續(xù)建成行政審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)了對行政審批事項的事前、事中、事后和異常監(jiān)察，大大提高了行政審批事項的辦結(jié)率，有效提升了行政審批效能。 2020 年，江蘇省下發(fā)《關(guān)于加快推進全省電 子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。通過強化服務(wù)平臺建設(shè)、優(yōu)化辦事流程、提高辦事效能、清理收費依據(jù)，規(guī)范收費行為、改進收費方式，完善相關(guān)制度、強化監(jiān)督檢查，開展創(chuàng)建活動，促進公共企事業(yè)單公正透明、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。 并聯(lián)審批與電子監(jiān)察相關(guān)現(xiàn)狀 并聯(lián)審批現(xiàn)狀 國內(nèi)目前建立的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)有行政服務(wù)大廳管理系統(tǒng)、集中式審批系統(tǒng)、部門專用審批系統(tǒng)、一條龍審批系統(tǒng)等四種類型。 揚州市行政辦事服務(wù)中心行政審批系統(tǒng)于 2020 年開發(fā)使用，全市 70個部門 540 項審批、服務(wù)事項在系統(tǒng)內(nèi)運行。同時，從 2020 年開始，行政辦事服務(wù)中心對工商審批業(yè)務(wù)陸續(xù)梳理出 十多件并聯(lián)審批事項，并通過協(xié)調(diào)，以線下紙質(zhì)文件辦理方式做了一些有益的探索和嘗試，由于各部門審批數(shù)據(jù)無法共享，距離真正的網(wǎng)上并聯(lián)審批尚有一定的差距。 電子監(jiān)察現(xiàn)狀 早在 2020 年底，“中國廉政建設(shè)”深圳市行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)由監(jiān)察部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作研究，于 2020 年 11 月 1 日投入試運行，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，使用“電子眼”系統(tǒng)，全程監(jiān)督全市 31 個部門 239 項行政許可項目的 受理、承辦、批準和辦結(jié)出證等各個環(huán)節(jié)，使行政許可項目的揚州市并聯(lián)審批及電子 監(jiān)察系統(tǒng) 建設(shè)方案 3 辦理審批全過程“看得見，管得住”。系統(tǒng)不僅實現(xiàn)了廣東省電子監(jiān)察系統(tǒng)標準功能，而且實現(xiàn)了佛山市創(chuàng)新提出的“兩橫兩縱”系統(tǒng)架構(gòu)模式，同時實現(xiàn)了相關(guān)監(jiān)管部門的專項功能需求。目前已有二百四十多個部門，五千多個審批事項納入。 我市于 2020 年 在全省率先開通了“行政辦 事在線服務(wù)平臺”，實現(xiàn)了與行政辦事服務(wù)中心及相關(guān)部門內(nèi)網(wǎng)的聯(lián)結(jié)，突破了受理服務(wù)空間與時間的限制。從而縮短企事業(yè)單位和社會公眾辦事的時間。整合內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的內(nèi)、外網(wǎng)網(wǎng)站平臺，大力推行 外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋 服務(wù)方式。截至 07 年 5 月份， 已為全部 439 個審批項目提供網(wǎng)上審報功能。 我市政務(wù)公開平臺提供了涉及辦理依據(jù)、申報材料、辦事指南、表格下載 4類信息計 400 余項，“寄語市長”僅今年前 4 個月，收到網(wǎng)友各類留言 7273條，回復(fù) 6824 條，回復(fù)率達 94%,12345 公開電話接收案件登記上網(wǎng)處理 1667件，回復(fù) 1593 件，辦結(jié) 1494 件，辦結(jié)率 ％。 揚州信息化建設(shè)情況 揚州作為全國信息化首批試點城市，電子政務(wù)建設(shè)自 2020 年正式啟動以來，經(jīng)過幾年的建設(shè)與完善，已初步建成以電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和外網(wǎng)門戶為核揚州市并聯(lián)審批及電子 監(jiān)察系統(tǒng) 建設(shè)方案 4 心的的電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)：構(gòu)建在電子政務(wù)專網(wǎng)平臺之上的包括電子公文交換系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、移動政務(wù)平臺等陸續(xù)投入使用；外網(wǎng)以中國揚州門戶網(wǎng)站為龍頭，近 80 個政府及部門共建了政府網(wǎng)站群，作為政府對外展示的窗口和名片和向市 民提供服務(wù)的信息發(fā)布渠道。為有效整合電子政務(wù)平臺，消除部門信息孤島，建設(shè)有數(shù)據(jù)交換平臺，將分散、孤立的各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一的交換庫中，實現(xiàn)各部門信息的雙向互通； CA 認證中心和統(tǒng)一用戶平臺，作為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)用戶身份鑒別、傳輸加密、數(shù)字簽名的基礎(chǔ)安全措施；同時，今年還準備建設(shè)覆蓋全市的無線寬帶城域網(wǎng)絡(luò)，“數(shù)字揚州”、“無線城市”的整體格局已然形成。 三、 指導(dǎo)思想、目標與原則 指導(dǎo)思想 按照“利用已有資源、借鑒最新經(jīng)驗，全市總體規(guī)劃，做好試點工作，分批推進應(yīng)用”的總體要求推進我市并聯(lián)審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。 揚州市并聯(lián)審批及電子 監(jiān)察系統(tǒng) 建設(shè)方案 5 建設(shè)原則 需求驅(qū)動、 應(yīng)用 主導(dǎo) 。 統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。 協(xié)同共建、資源共享。 行政辦事服務(wù)中心 將建立統(tǒng)一規(guī)劃、數(shù)據(jù)接口標準統(tǒng)一的信息平臺，兼容各種應(yīng)用系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換，消除各 行政審批部門 內(nèi)部、 行政審批部門與 行政辦事服務(wù)中心 之間的信息孤島，實現(xiàn)資源共享，促進 全市電子政務(wù) 的整體建設(shè)。 在規(guī)劃和建設(shè)信息系統(tǒng)時，應(yīng)該盡可能地采用先進實用的技術(shù)，開放的系統(tǒng)架構(gòu)，從而保持系統(tǒng)的可擴展性和適應(yīng)性；同時，嚴格遵照國家的有關(guān)保密法規(guī)，采取切實有效的措施，確保信息網(wǎng)絡(luò)和信息資源的安全。在解決問題的各種可能方案中，應(yīng)選用其中經(jīng)濟、簡單和易實施方案，每一次開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)都注重效益，信息系統(tǒng)的具體項目對現(xiàn)實問題有較強的針對性，在影響全局的重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域取得突破。經(jīng)認證用戶在線提交的表格與資料，與大廳現(xiàn)場服務(wù)受理方式完全一致。 ? 一 次填報并聯(lián) 分發(fā) 經(jīng)大廳受理或網(wǎng)上填報的表格與 數(shù)據(jù) ，經(jīng)系統(tǒng)根據(jù)辦理流程自動分發(fā)給相關(guān)委辦局信息系統(tǒng)或辦理人員，無須二次填報 ； 合法性審核工作中的若干附件資料還可經(jīng)由系統(tǒng)電子化后多處分發(fā) ，無須使用人力傳遞，也無須多次復(fù)?。?涉及并聯(lián)審批業(yè)務(wù)，這些信息還可同時并聯(lián)分發(fā)給多個委辦局信息系統(tǒng)或辦理人員。 ? 兩橫一縱分布審批 （是不是我們的定位，不是我們建 設(shè)的。 ? 數(shù)據(jù)集中實時監(jiān)察 行政辦事服務(wù)中心業(yè)務(wù)平臺中各項業(yè)務(wù)辦理狀態(tài)信息與各委辦局內(nèi)部業(yè)務(wù)辦理狀態(tài)信息均通過數(shù)據(jù)交換平臺采集到電子監(jiān)察數(shù)據(jù)庫中 ，監(jiān)察局可通過這些數(shù)據(jù)實時監(jiān)控業(yè)務(wù)辦理情況，并在單一數(shù)據(jù)環(huán)境中進行各類統(tǒng)計分析。 基于 以上要點，本系統(tǒng)的總體架構(gòu)示意如下圖： 揚州市并聯(lián)審批及電子 監(jiān)察系統(tǒng) 建設(shè)方案 7 系統(tǒng)采取 市區(qū) 兩級 中心方式， 在每一級 形成“ 兩 庫、 四 平臺 ”的體系，即并聯(lián)審批數(shù)據(jù)庫、 電子監(jiān)察數(shù)據(jù)庫 行政辦事服務(wù)中心 業(yè)務(wù)平臺、電子監(jiān)察業(yè)務(wù)平臺、數(shù)據(jù)交換共享向平臺以及 網(wǎng)上申報服務(wù)平臺 。 根據(jù)監(jiān)察局業(yè)務(wù)需要 ,來自于行政辦事服務(wù)中心業(yè)務(wù)平臺與各委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各項的業(yè)務(wù)狀態(tài)數(shù)據(jù) 統(tǒng)一存放在 電子監(jiān)察數(shù)據(jù)庫 中 , 按照監(jiān)察業(yè)務(wù)目錄、監(jiān)察業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)交換目錄以及分析決策模型元數(shù)據(jù)形成的目錄體系進行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計。 監(jiān)察局用戶通過 電子監(jiān)察業(yè)務(wù)平臺 實現(xiàn)對 行政辦事服務(wù)中心業(yè)務(wù)平臺及各委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)中 的各項業(yè)務(wù)進行實時跟蹤監(jiān)控；對于確定時限的辦理環(huán)節(jié)，系統(tǒng)自動進行預(yù)警催辦 ,催辦信息通過數(shù)據(jù)交換平臺返回至行政辦事服務(wù)中心業(yè)務(wù)平臺及各委辦 局業(yè)務(wù)系統(tǒng) ；根據(jù) 行政辦事服務(wù)中心 與監(jiān)察局確定的績效評估模型，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)記錄的業(yè)務(wù)數(shù)量、過程、時間周期、投訴情況等詳細信息，可對業(yè)務(wù)辦理人員、各并聯(lián)委辦局給出量化的績效評估結(jié)果。特別是企業(yè)用戶，在身份信息得到 行政辦事服務(wù)中心 驗證后，可在 網(wǎng)上申報服務(wù)平臺 中進行多項自服務(wù)活動，除了可以進行網(wǎng)上審批申請?zhí)峤?、已受理事項狀態(tài)查詢外，還可對企業(yè)自身常用的信息、報表以及一些電子資料附件在 網(wǎng)上申報服務(wù)平臺 中進行暫存，辦理時隨時 調(diào)用。 數(shù)據(jù)交換平臺 是上述各部分間數(shù)據(jù)傳遞的樞紐 ，根據(jù)各 部署 情況的不同，以直接或前置機的方式 與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行連接，實現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的傳遞、轉(zhuǎn)換與調(diào)度。 揚州市并聯(lián)審批及電子 監(jiān)察系統(tǒng) 建設(shè)方案 9 技術(shù)架構(gòu) 揚州市并聯(lián)審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)技術(shù)層次劃分如下圖： 根據(jù)總體架構(gòu)設(shè)計，需根據(jù)業(yè)務(wù)需求建立完整的并聯(lián)審批應(yīng)用于電子監(jiān)察應(yīng)用，同時，在用戶管理、系統(tǒng)管理等等方面，需要建立相應(yīng)的支撐應(yīng)用。 所有并聯(lián)審批以及電子監(jiān)察相關(guān)的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一存放在揚州市并聯(lián)審批數(shù)據(jù)庫中。 同時，為支撐上述應(yīng)用與數(shù)據(jù) ，需要完善的計算、存儲、通訊與管理環(huán)揚州市并聯(lián)審批及電子 監(jiān)察系統(tǒng) 建設(shè)方案 10 境。 另外，安全體系和標準體系也是 工程不可缺少的部分。 （七） 完善 行政辦事服務(wù)中心的基礎(chǔ)配套工程建設(shè)（包括音 /視頻監(jiān)控設(shè)備、服務(wù)滿意度電子測評設(shè)備）。 一期工程在以行政辦事服務(wù)中心、數(shù)據(jù)中心及 12 個分中心的行政許可事項的市級機關(guān)開展，對其直接收件受理申辦的行政許可事項先行開展電子監(jiān)察工作，實現(xiàn)業(yè)務(wù)處理節(jié)點、內(nèi)容監(jiān)查，對業(yè)務(wù)處流流程進行跟蹤、監(jiān)督，對涉及行政許可和行政審批的違規(guī)違紀違法問題進行 處理，并形成評估報告。 二期工程將監(jiān)察范圍由行政許可項目延伸到非行政許可事項，延伸至所有部門，向縣市區(qū)進行推廣。 項目一期建設(shè)范圍 一期工程在以 市 行政辦事服務(wù)中心、 12 個分中心的行政許 可事項的市級機關(guān)開展，對其直接收件受理申辦的行政許可事項先行開展電子監(jiān)察工作，實現(xiàn)業(yè)務(wù)處理