【正文】 經濟條件有其特定的要求，考慮當?shù)氐那闆r與種植作物對土地質量的要求，根據當?shù)赜薪涷炥r業(yè)技術人員的建議，選取排水條件、灌溉條件、土壤PH值、耕層厚度、有機質含量、土壤質地、對外道路交通條件等評價因子。工程區(qū)土壤主要以水稻土為主，土壤類型，土壤特征空間變化不大，因此評價單元將主要根據土壤性狀分析采樣點所代表控制的區(qū)域進行劃分，兼考慮自然地貌的影響，亦即由此將工程區(qū)按片區(qū)劃分兩個評價單元。土地適宜性評價單元是土地質量性狀相對一致的地段。現(xiàn)階段工程區(qū)土地利用方向主要為耕地，種植作物以水稻、小麥為主。工程區(qū)分片土地利用結構調整表見附表。（7）通過對渠道的歸并、補充新建，將占用耕地面積3公頃。工程區(qū)土地總面積D公頃。綜上所述，結合c鎮(zhèn)的實際情況，確定本次萬頃良田建設工程的工程區(qū)位置，并得到了各方的認可和支持，工程實施有保障。另外，政府積極性高，承諾為工程實施提供一定的財政支持，為工程實施創(chuàng)造了有利條件。隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，農民都希望改善生產及生活條件，80%的農民希望能到居住條件、公共設施較好的鎮(zhèn)區(qū)或集中居住區(qū)定居。工程區(qū)農用地經營分散、生產方式落后、戶均占地大等問題和矛盾突出，結合B區(qū)區(qū)劃調整后的發(fā)展新目標和新定位，各級政府迫切希望通過萬頃良田建設工程促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質量，科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，促進城鄉(xiāng)合理分工、功能互補、集約發(fā)展，實現(xiàn)農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標。工程區(qū)田水路林和安置點的規(guī)劃結合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)區(qū)劃、交通規(guī)劃、電力規(guī)劃及水利規(guī)劃等相關規(guī)劃，田水路林的布局充分結合現(xiàn)有的基礎設施，符合上述相關規(guī)劃。本次規(guī)劃安置區(qū)共三個地塊，都靠近鎮(zhèn)區(qū)，周邊道路、電力等基礎設施比較完善，學校、菜場等公共服務設施距離較近，適合集中居住，安置區(qū)全部位于土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設區(qū)內，符合鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃確定的居住用地和商住混合用地的用地性質。目前工程區(qū)內電力設施配套齊全，10kv輸電供電網絡能夠覆蓋整個工程區(qū)域，380v低壓電力線路能夠到達工程區(qū)各灌排站，并有專職人員管理，能滿足工程區(qū)建設的用電需要，保障電力供應。 工程區(qū)主要橋梁統(tǒng)計表（南片） 工程區(qū)電力設施條件較完善。工程區(qū)現(xiàn)有道路使用情況良好，但是需要補充田間道和生產路，使得工程區(qū)南片形成完備的田間道路體系（）。 工程區(qū)主要道路統(tǒng)計表（北片）工程區(qū)內連通主干道路的橋梁共有6座，分別為俞壩橋、南江壩橋、宏星大橋、南莊橋、吉隆橋和新龍橋（），這些橋梁目前使用狀況良好。 工程區(qū)主要泵站統(tǒng)計表（南片）工程區(qū)主干道路有東興路、揚愛路、新龍路、楊壽澗堤頂路、白馬湖固堤路、朱橋澗固堤路、裔楊路、陳莊路、湯莊路、胡莊路，同時配套田間道、生產路、橋梁，方便生產生活。區(qū)內三條支渠與楊壽澗支流相連，引水斗、農渠依次布置；澇水通過農溝匯聚到主干排水溝道，排入南沖澗，工程區(qū)灌排體系完善（）。 工程區(qū)主要泵站統(tǒng)計表（北片）工程區(qū)北片現(xiàn)有水閘11座，有8座運行狀態(tài)良好，有3座有一定程度的破損，但不影響正常使用（）。區(qū)內主要渠道情況見下表。這些引排溝渠與主干河道及其支流等形成了縱橫交錯的水系，另外工程區(qū)為低丘地區(qū)，區(qū)內坑塘密布，既是農田灌溉的水源，又是田塊的澇水排放處。工程區(qū)內主干河道有朱橋澗、白馬湖、楊壽澗、南沖澗，干、支、斗渠與這些主干河道相連，并布置有泵站、水閘、涵洞等水工建筑物，這些農田水利設施與主干河道共同構成工程區(qū)的排灌系統(tǒng)。工程區(qū)土按亞類分有滲育型水稻土、潴育型水稻土、脫潛型水稻土、潛育型水稻土四種，按土屬分有黃泥土、白肝土、河土、黑粘土和腐粘土。工程區(qū)地下水資源豐富，經鉆探揭示，上部為淺層孔隙水，水位埋深2m～5m，下部為承壓水，水位埋深4m～6m。新生界第四系，未見下更新統(tǒng)和中更新統(tǒng)，而上更新統(tǒng)和全更新統(tǒng)則廣布全境。（3）水文及工程地質工程區(qū)地質構造屬于下?lián)P子準地臺內次一級構造單元蘇北盆地的一部分，以甘泉山－小紀鎮(zhèn)斷裂帶為界，南部屬隆起地區(qū)，北部屬凹陷地區(qū)，沉積了數(shù)千米厚的第三系。工程區(qū)地勢整體較為平坦，部分地區(qū)起伏較大，南片高程7m～22m；北片高程5m～16m，塝坡坡度在10176。其地面高程丘陵地區(qū)8m～35m，～8m，坡度在10176。占可照時數(shù)的49%。秋季氣候涼爽，秋雨時多時少，冷空氣活動加強，風向多東北。春季氣溫回升，雨水增多，冷空氣活動頻繁，連陰雨天氣較多，風向多東南。 工程區(qū)位置情況表 工程區(qū)規(guī)模 工程區(qū)自然、社會經濟情況（1）氣候工程區(qū)屬北亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，四季分明。工程區(qū)北片位于c鎮(zhèn)東北部，地處東經，涉及村、村和村3個行政村。 建設單位概況6第二章 工程區(qū)概況 項目性質該項目的建設以增加有效耕地面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局為主要目的，項目屬于萬頃良田建設工程。 規(guī)劃任務劃定工程區(qū)，確定工程區(qū)規(guī)模、范圍、目標和任務；分析土地開發(fā)整理潛力和拆舊建設用地復墾可行性；編制土地開發(fā)整理方案；編制建設用地增減平衡方案，啟動掛鉤指標實施方案；編制搬遷補償安置方案；調查工程區(qū)內土地權屬，編制土地權屬調整方案；編制土地承包經營權流轉方案；編制工程區(qū)內農業(yè)勞動力人口安置方案；編制資金投資與籌措方案；編制工程實施計劃；1預估工程實施后的綜合效益。（四）相關規(guī)劃《A市B區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》；《A市B區(qū)c鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》；《A市B區(qū)c鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》；《A市B區(qū)c鎮(zhèn)水利規(guī)劃》；《A市B區(qū)c鎮(zhèn)農業(yè)規(guī)劃》。（二）江蘇省有關法規(guī)、文件《江蘇省土地管理條例》；《江蘇省農村土地承包經營權流轉辦法》；《江蘇省土地開發(fā)整理項目和資金管理暫行辦法》（蘇財建〔2005〕73號）；《關于加強城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作管理有關事項的通知》（蘇國土資發(fā)〔2006〕231號）；《江蘇省國土資源廳 關于印發(fā)江蘇省“萬頃良田建設工程”試點方案的通知》（蘇國土資發(fā)〔2008〕290號）；《江蘇省國土資源廳 關于印發(fā)江蘇省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作方案（試行）的通知》（蘇國土資發(fā)〔2009〕181號）；江蘇省國土資源廳《關于申報2010年度城鄉(xiāng)掛鉤實施規(guī)模及當前城鄉(xiāng)掛鉤工作有關事項的通知》（蘇國土資發(fā)〔2010〕125號）；江蘇省國土資源廳《關于做好“萬頃良田建設工程”復墾項目管理工作的通知》（蘇國土資發(fā)〔2010〕135號）；江蘇省國土資源廳《關于貫徹落實國土資源部關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知的通知》（蘇國土資發(fā)〔2012〕18號）；江蘇省國土資源廳《關于萬頃良田建設工程試點及其增減掛鉤指標使用有關事項的通知》（蘇國土資發(fā)〔2012〕516號）。規(guī)范操作，農民認可嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和政策，充分尊重群眾意愿，獲得農民認可，切實保障農戶和集體經濟組織的合法權益，維護土地所有者和使用者的合法權益，切實保障社會穩(wěn)定。因地制宜，以農為主堅持因地制宜，重點發(fā)展農業(yè)產業(yè)，確保建設工程實施后形成大面積的高標準農田，實現(xiàn)規(guī)模經營，發(fā)展高效現(xiàn)代農業(yè)。 基本原則開展A市B區(qū)c鎮(zhèn)萬頃良田建設工程應在“耕地面積不減少、建設用地不增加、農民利益不受損、國土規(guī)章不違背”的前提下，遵循以下原則：科學規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)按照社會主義新農村建設的要求和發(fā)展方針，堅持科學統(tǒng)籌，發(fā)展規(guī)劃的要求，通過科學規(guī)劃和合理布局，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。工程的實施將解決耕地經營分散、生產方式落后、村莊布局凌亂、戶均占地過大、社會保障水平較低等問題和矛盾，促進農業(yè)由分散經營向規(guī)模經營轉變，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變；破解保護資源、保障發(fā)展難題，實現(xiàn)土地資源集約高效利用；落實科學發(fā)展觀，打破城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，提高城市化水平，構建和諧社會。在江蘇省國土資源廳《關于印發(fā)江蘇省“萬頃良田建設工程”試點方案的通知》（）下發(fā)后，B區(qū)積極響應，在2009年申報了以z鎮(zhèn)和x鎮(zhèn)為試點的《A市B區(qū)“萬頃良田建設工程”規(guī)劃方案》并組織實施。B區(qū)在力保發(fā)展的同時，不斷尋求保護資源的有效途徑。 “萬頃良田建設工程” 可行性研究報告項 目 名 稱：A市B區(qū)c鎮(zhèn)“萬頃良田建設工程” 可行性研究報告建 設 規(guī) 模: D公頃建 設 內 容：農用地與未利用地整理工程、建設用地的拆遷、建設用地復墾及整理、安置小區(qū)建設投 資 總 額: 項目建設地址：B區(qū)c鎮(zhèn)項目承辦單位：A市E公司項目負責人：聯(lián) 系 地 址： 目 錄第一章 總則 1 規(guī)劃目標 1 指導思想 2 基本原則 2 規(guī)劃依據 3 規(guī)劃任務 6 規(guī)劃期限 6 建設單位概況 6第二章 工程區(qū)概況 8 項目性質 8 工程區(qū)位置 8 工程區(qū)規(guī)模 8 工程區(qū)自然、社會經濟情況 9 9 10 11 11 15 17 工程區(qū)土地利用現(xiàn)狀 17 18 18 18第三章 土地開發(fā)整理潛力分析 20 工程區(qū)土地利用情況 20 20 25 26 土地適宜性評價 33 33 33 33 34 35 水資源平衡分析 36 36 37 37 38第四章 土地開發(fā)整理方案 39 土地開發(fā)整理工程規(guī)劃目標 39 39 39 40 40 40 40 40 41 41 41 41 42 44 44 65 67第五章 拆遷和遷建方案 70 70 70 75 77 77 80 80 81 82 安置區(qū)選房計算 84 85 規(guī)劃設計原則 85 規(guī)劃目標 86 規(guī)劃理念 86 87 結構方案設計 91 入口及綠化系統(tǒng) 92 92 給排水 92 電氣設計 94 暖通設計 97 燃氣設計 97 節(jié)能分析 98 用能標準和節(jié)能規(guī)范 98 能耗狀況和能耗指標分析 99 節(jié)能措施和節(jié)能效果分析 102 節(jié)水 103 104 105 105 107 108 安置區(qū)建設費用 108 安置區(qū)購房款 110第六章 城鄉(xiāng)建設用地增減平衡規(guī)劃方案 111 111 建新區(qū)規(guī)模 111 安置區(qū)規(guī)模 112 留用區(qū)規(guī)模 114 城鄉(xiāng)建設用地增減平衡 115 啟動掛鉤指標使用計劃 117 啟動掛鉤指標 117 先期拆舊區(qū)情況 117 先期建新區(qū)情況 118第七章 土地權屬調整方案 122 122 土地承包經營權流轉原則 122 土地承包經營權流轉實施方案 123 便民措施 125 保障措施 126 組織領導 126第八章 土地承包經營權流轉方案 128 土地權屬現(xiàn)狀 128 土地權屬調整原則 130 土地權屬調整程序 131 土地權屬調整內容 131 132 133第九章 農業(yè)人口安置方案 134 134 農業(yè)勞動力安置 134 社會保障措施 136 136 136第十章 工程實施計劃安排 137第十一章 資金估算與籌措 139 項目投資 139 139 139 139 資金籌措 140 141 141 142第十二章 綜合效益評價 143 社會效益 143 生態(tài)效益 144 經濟效益 144第十三章 保障措施 146 146 147 147第十四章 建議 149第十五章 測算表、附表、附件、附圖 1509第一章 總則 規(guī)劃目標“萬頃良田建設工程”是指依據土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會主義新農村建設的要求，以土地開發(fā)整理項目為載體，以實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量；將農村居民點遷移到城鎮(zhèn)，節(jié)約集約利用建設用地；建成大面積、連片的高標準農田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，實現(xiàn)農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標的一項系統(tǒng)工程。近年來，隨著B區(qū)城市化進程不斷加快，經濟快速增長，用地供需矛盾加劇，耕地保護壓力不斷加大。目前，B區(qū)在土地開發(fā)整理領域以及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤方面不斷探索，取得了一定成就，為實施“萬頃良田建設工程”奠定了基礎。為進一步利用和挖掘存量建設用地潛力，優(yōu)化土地利用布局，加快社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快高標準基本農田建設，經過實地調研和論證，決定在c鎮(zhèn)開展萬頃良田建設工程。 指導思想以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護資源，保障發(fā)展，促進社會主義新農村建設為出發(fā)點，通過大規(guī)模的農地整理，推進農業(yè)生產經營規(guī)?；?、現(xiàn)代化；通過建設用地空間整合，優(yōu)化用地結構，節(jié)約集約用地；通過農民向城鎮(zhèn)集中居住和享受社會保障，促進農民向市民的身份轉變，加快城市化進程。節(jié)約集約，提高效率通過工程實施，增加耕地面積，提高耕地質量，提高土地投入產出率；整合原有建設用地資源，緩解用地矛盾，保障區(qū)域社會經濟可持續(xù)發(fā)展。政府主導，部門配合建設工程由區(qū)政府統(tǒng)一組織，各相關部門相互協(xié)作，明確相關部門職責，按照各自分工，密切配合、共同推進。 規(guī)劃依據（一）國家有關法律、法規(guī)、標準、文件《中華人民共和國土地管理法》；《中華人民共和國土地管理法實施條例》（1998年）；《中華人民共和國農村土地承包法》；《農村土地承包經營權流轉管理辦法》；《基本農田保護條例》；國土資源部《關于做好土地開發(fā)整理