【正文】 料或洵問發(fā)證機(jī)關(guān)、礦業(yè)權(quán)人 經(jīng)過野外實(shí)地核查，礦業(yè)權(quán)實(shí)際數(shù)據(jù)可能會(huì)出現(xiàn)與勘查許可證、采礦許可證上的數(shù)據(jù)不一致的情況，核查承擔(dān)單位將分析產(chǎn)生問題的原因及時(shí)向發(fā)證的國土資源主管部門匯報(bào)，為國土資源主管部門調(diào)查核實(shí)和依法處理提供依據(jù)。表21 礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)核查內(nèi)容探礦權(quán)重點(diǎn)核查內(nèi)容1．拐點(diǎn)坐標(biāo)通過實(shí)測勘探工程空間分布核實(shí)確認(rèn)2．勘查面積根據(jù)拐點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算3．實(shí)際勘查工程量（煤和其它詳查礦種）繪制勘查區(qū)塊（探礦工程）分布圖4．勘查礦種現(xiàn)場調(diào)查一般核查內(nèi)容探礦權(quán)人及基本信息、勘查單位及基本信息、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、勘查階段、投資主體、地理位置、有效期、勘查許可證號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)及其他。在此基礎(chǔ)上，分析核實(shí)采礦權(quán)人的實(shí)際活動(dòng)范圍。 ——以探礦權(quán)為基本單元，煤礦探礦和其它礦種勘查程度達(dá)到詳查以上的探礦權(quán)應(yīng)對(duì)其探礦工程進(jìn)行測量，將實(shí)測的工程位置投影到平面圖上，與勘查許可證上界定的范圍進(jìn)行套合，繪制形成探礦權(quán)勘查工程實(shí)際材料圖，分析核實(shí)探礦權(quán)人的實(shí)際活動(dòng)范圍。 按照重要程度，礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)可分為重點(diǎn)核查內(nèi)容和一般核查內(nèi)容(詳見表21)。 國土資源主管部門提供經(jīng)室內(nèi)核對(duì)整理后的探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫及此次核查相關(guān)的基礎(chǔ)資料，以此作為此次礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)，核查成果應(yīng)服務(wù)于礦業(yè)權(quán)人，為其制定勘查開采方案、合理開采礦產(chǎn)資源提供參考依據(jù)，為維護(hù)其自身權(quán)益提供基礎(chǔ)依據(jù)。3．如實(shí)反映現(xiàn)實(shí)、暫時(shí)擱置爭議 本次核查以核準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)空間分布、獲得全面、真實(shí)、可靠的礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)為主線，對(duì)存在爭議、一時(shí)難以解決的礦業(yè)權(quán)應(yīng)如實(shí)反映，注明爭議原因，為日后相關(guān)主管部門依法處理提供參考依據(jù)。2．核查工作需要政府部門和礦業(yè)權(quán)人積極配合礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查事關(guān)礦業(yè)權(quán)人利益，關(guān)系復(fù)雜。因此，雖然礦業(yè)權(quán)具有多個(gè)基本數(shù)據(jù)項(xiàng)，但是探礦權(quán)拐點(diǎn)坐標(biāo)、采礦權(quán)拐點(diǎn)坐標(biāo)和開采標(biāo)高是最重要、最關(guān)鍵的基本數(shù)據(jù)。四、技術(shù)路線及主要工作內(nèi)容 （一）、技術(shù)路線 上杭縣礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作總體上既要按照福建省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查實(shí)施方案的要求開展，又要結(jié)合該縣的具體情況；既要獲得全面、真實(shí)、可靠的礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)，又要在有效資金范圍內(nèi)，注重野外可操作性和成果的實(shí)用性。（二）、以往礦業(yè)權(quán)實(shí)地測量情況 測區(qū)內(nèi)只有少數(shù)的幾個(gè)大型礦山配有專業(yè)的測量人員，進(jìn)行較為系統(tǒng)的測量作業(yè)，這些礦業(yè)權(quán)的測量成果精度較高。本縣的礦業(yè)權(quán)分布較為分散，小型的采石場和磚瓦用粘土礦較多，多數(shù)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，甚至有的面臨銷證階段。采礦權(quán)中有鐵礦3個(gè)；金礦2個(gè)；鉬礦1個(gè)；稀土礦1個(gè)；瑩石礦3個(gè)；白云石礦1個(gè)；石英礦4個(gè)；長石礦1個(gè)；石灰石礦2個(gè)；瓷土礦1個(gè)；建筑用石料礦56個(gè)；磚瓦用粘土礦20個(gè)。5．編寫核查工作總結(jié)，將存在問題如實(shí)反映給省國土資源廳相關(guān)部門。3．及時(shí)記錄、匯報(bào)實(shí)地核查中發(fā)現(xiàn)的礦業(yè)權(quán)漂移、交叉、重疊等問題，提出解決方案的建議。與采礦許可證上界定的范圍和規(guī)定標(biāo)高進(jìn)行套合，分析核實(shí)采礦權(quán)人的實(shí)際活動(dòng)范圍。對(duì)各勘查階段的煤炭探礦權(quán)和其它詳查以上的礦種的探礦權(quán)范圍內(nèi)地表、地下等地質(zhì)勘探工程、開拓工程進(jìn)行碎部測量，與勘查許可證上標(biāo)定的范圍進(jìn)行套合，分析核實(shí)探礦權(quán)人的實(shí)際活動(dòng)范圍。2．對(duì)全縣范圍內(nèi)的的探礦權(quán)、采礦權(quán)的現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地核查，摸清探礦權(quán)、采礦權(quán)的分布現(xiàn)狀及規(guī)律。二、目標(biāo)任務(wù)1．實(shí)地核查全縣范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)，獲取礦業(yè)權(quán)分布的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。經(jīng)在《海峽資源報(bào)》公告，全省報(bào)名并經(jīng)審查，福建省第八地質(zhì)大隊(duì)列為符合條件的11家承擔(dān)單位之一。六、野外實(shí)地測量及技術(shù)要求 18（一） 探礦權(quán)實(shí)地測量 18（二） 露天采礦權(quán)實(shí)地測量 19（三） 地下采礦權(quán)實(shí)測 20（四） 其它數(shù)據(jù)項(xiàng)核查 21七、數(shù)據(jù)整理及技術(shù)要求 23（一） 核查數(shù)據(jù)項(xiàng)整理 23（二） 坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換 23（三） 測量數(shù)據(jù)整理與圖件繪制 24（四） 編寫單個(gè)礦業(yè)權(quán)基本情況說明 25八、問題分析與報(bào)告 26（一） 問題發(fā)現(xiàn)與分析 26（二） 問題報(bào)告 28九、數(shù)據(jù)庫建設(shè)及成果編制 28（一） 單個(gè)礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè) 28（二） 單個(gè)礦業(yè)權(quán)屬性數(shù)據(jù)錄入 30（三） 單個(gè)礦業(yè)權(quán)成果圖件編制 31（四） 實(shí)地核查工作總結(jié) 32十、 質(zhì)量控制 33十一、工作部署 34（一） 總體部署 34（二） 時(shí)間安排 34十二、 組織機(jī)構(gòu)及人員安排 35十三、 工作經(jīng)費(fèi) 36十四、 質(zhì)量保障與安全措施 36（一） 質(zhì)量保證措施 36（二） 安全、文明保證措施 37（三） 政策法規(guī)保障 38一、 概述礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作是我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的一次重要國情調(diào)查；是全面提升礦業(yè)權(quán)管理水平的重要手段；是維護(hù)礦業(yè)權(quán)人利益，落實(shí)物權(quán)法的基本保障；是全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)信息化管理的重要手段。上杭縣礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查實(shí)施方案編寫單位：福 建 省 第 八 地 質(zhì) 大 隊(duì)設(shè)計(jì)編寫人：俞光輝 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：俞光輝總工程師：羅錦昌提交日期：2008年11月15日38 / 41目 錄一、概 述 1二、目標(biāo)任務(wù) 錯(cuò)誤！未定義書簽。三、核查區(qū)域概況 2（一） 礦業(yè)權(quán)設(shè)置分布狀況 3（二） 以往礦業(yè)權(quán)實(shí)地測量情況 4四、技術(shù)路線及主要工作內(nèi)容 3（一） 技術(shù)路線 3（二） 主要工作內(nèi)容 4（三） 工作流程 6（四） 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和總體技術(shù)要求 10五、基礎(chǔ)控制測量 12（一） 平面控制測量 12（二） 地面高程控制測量 16（三） 技術(shù)總結(jié)與成果提交 錯(cuò)誤！未定義書簽。根據(jù)國土資源部國土資發(fā)【2007】192號(hào)和國土資發(fā)【2008】59號(hào)文件精神，在國土資源部和福建省國土資源廳的統(tǒng)一部署下，對(duì)福建省范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)（不包括石油、天然氣、煤層氣，下同）現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地核查，核準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)實(shí)際范圍，摸清礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀和規(guī)律，及時(shí)糾正核查中發(fā)現(xiàn)的問題，更新探礦權(quán)、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。根據(jù)工作安排上杭縣的礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作由我單位承擔(dān)。核查時(shí)限為：2008年6月30日前設(shè)置的所有有效礦業(yè)權(quán)。實(shí)地核查無爭議的露天采礦權(quán)要埋設(shè)界樁，其它礦權(quán)不需埋設(shè)界樁。對(duì)所有露天采礦權(quán)范圍內(nèi)地表開拓工程、現(xiàn)采區(qū)標(biāo)高進(jìn)行測量；對(duì)地下采礦權(quán)采掘工程位置和上、下標(biāo)高進(jìn)行測量。若礦區(qū)已做了上述測繪工作，則選擇幾個(gè)特征點(diǎn)進(jìn)行抽檢，符合精度的則利用，否則實(shí)測。4．建立礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查屬性數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫。三、 核查區(qū)域概況（一）、礦業(yè)權(quán)設(shè)置分布狀況 上杭縣有著多礦種的礦產(chǎn)資源，分布在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截止到2008年6月30日，全縣共設(shè)置礦業(yè)權(quán)98個(gè)，其中探礦權(quán)8個(gè)，采礦權(quán)90個(gè)。探礦權(quán)中主要是銅鉬多金屬礦勘查。這給礦業(yè)權(quán)的核查帶來一定難度。其他的礦業(yè)權(quán)雖也做了一些測量工作，如每年交換圖的測量，但這些測量工作多數(shù)只是應(yīng)付檢查，精度一般都較低，有的甚至成果不能用，它們一般都是假定坐標(biāo)高程，再配羅盤皮尺，測量工作較為粗糟。 1．以礦業(yè)權(quán)邊界核查為重點(diǎn) 在礦產(chǎn)資源勘查、開采過程中，直接關(guān)系到礦業(yè)權(quán)人利益同時(shí)又易于發(fā)生問題、引發(fā)混亂的是礦業(yè)權(quán)的邊界。本次礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查以核定探礦權(quán)拐點(diǎn)坐標(biāo)、采礦權(quán)拐點(diǎn)坐標(biāo)和開采標(biāo)高為重點(diǎn)。承擔(dān)單位開展礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查,離不開市（縣）國土資源主管部門、礦山企業(yè)和勘查單位的大力支持和配合，以保證核查工作的順利進(jìn)行。 4．實(shí)地核查工作滿足政府需求 本次礦業(yè)權(quán)核查成果首先要能滿足政府部門的需要，為政府部門制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃政策、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)科學(xué)管理、推進(jìn)礦管政務(wù)公開、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序提供科學(xué)支撐。 （二）、 主要工作內(nèi)容礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作主要包括核查準(zhǔn)備、野外實(shí)測、問題處理、成果匯總、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等5項(xiàng)主要內(nèi)容。 以礦業(yè)權(quán)為基本單元，通過實(shí)測探礦工程和采礦工程，與勘查許可證、采礦許可證上的許可范圍進(jìn)行對(duì)比核實(shí)，同時(shí)對(duì)礦業(yè)權(quán)其他相關(guān)數(shù)據(jù)一并核查，獲得全面、真實(shí)、可靠的礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)。重點(diǎn)核查內(nèi)容要通過現(xiàn)場實(shí)測進(jìn)行核實(shí)；一般核查內(nèi)容可通過現(xiàn)場查閱資料或詢問發(fā)證機(jī)關(guān)、礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行核查。 ――以采礦權(quán)為基本單元，對(duì)露天采礦權(quán)的拐點(diǎn)進(jìn)行放樣并埋設(shè)界樁；檢測或?qū)崪y地表、地下開拓工程位置，與采礦許可證上界定的范圍進(jìn)行套合；檢測或?qū)崪y地下采區(qū)的上、下標(biāo)高，與采礦許可證上界定的上、下標(biāo)高進(jìn)行對(duì)比。 礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查確定的礦業(yè)權(quán)人實(shí)際活動(dòng)范圍，是核準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)范圍和處理漂移、交叉、重疊等問題的基本依據(jù)?，F(xiàn)場查閱資料或詢問發(fā)證機(jī)關(guān)、礦業(yè)權(quán)人 采礦權(quán)重點(diǎn)核查內(nèi)容1．拐點(diǎn)坐標(biāo)通過實(shí)測開采工程空間分布核實(shí)確認(rèn)2．開采標(biāo)高(礦層或礦體)調(diào)查或?qū)崪y3．礦區(qū)面積根據(jù)拐點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算4．開采礦種調(diào)查、現(xiàn)場鑒定詢問、調(diào)查詢問、調(diào)查一般核查內(nèi)容采礦權(quán)人及基本信息、地質(zhì)探明儲(chǔ)量、設(shè)計(jì)開采儲(chǔ)量、回采率、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)類型、地理位置、有效期、采礦許可證號(hào)其他。 礦業(yè)權(quán)存在的問題可能有礦業(yè)權(quán)人超越界限；勘查許可證、采礦許可證登記有誤；礦業(yè)權(quán)人之間存在爭議的，不存在違反法律規(guī)定行為；礦業(yè)權(quán)人之間存在爭議且一時(shí)難以協(xié)調(diào)處理等幾個(gè)方面。文字總結(jié)內(nèi)容包括：核查工作開展情況；完成工作質(zhì)量；分析礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀，指出存在問題。（三）、工作流程1．探礦權(quán)實(shí)地核查流程 探礦權(quán)實(shí)地核查工作流程包括準(zhǔn)備工作、資料收集及數(shù)據(jù)項(xiàng)核查、野外實(shí)測、數(shù)據(jù)整理、問題分析與報(bào)告、提交成果等6個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)承擔(dān)單位成立核查質(zhì)量管理小組，對(duì)核查工作進(jìn)行檢查、復(fù)核、審查。對(duì)收集到的各類資料進(jìn)行分析整理，核實(shí)其真實(shí)性與時(shí)效性。 ④通知礦業(yè)權(quán)人：國土資源主管部門根據(jù)承擔(dān)單位工作進(jìn)展情況預(yù)先通知礦業(yè)權(quán)人，告知實(shí)地核查相關(guān)事宜及到現(xiàn)場的時(shí)間安排，礦業(yè)權(quán)人不能到場的應(yīng)由礦業(yè)權(quán)人的委托人到場，協(xié)助核查承擔(dān)單位做好實(shí)地核查工作。 3）野外實(shí)測①建立探礦權(quán)范圍基礎(chǔ)控制點(diǎn)分析各勘查區(qū)原有的測繪資料情況，根據(jù)區(qū)內(nèi)具體情況建立探礦權(quán)范圍的平面控制網(wǎng)。②勘查工程實(shí)測煤礦礦種探礦和其它礦種勘查程度達(dá)到詳查以上的探礦權(quán)應(yīng)對(duì)其探礦工程進(jìn)行測量，將實(shí)測的工程位置投影到平面圖上，與勘查許可證上界定的范圍進(jìn)行套合，繪制形成探礦權(quán)勘查工程實(shí)際材料圖，分析核實(shí)探礦權(quán)人的實(shí)際活動(dòng)范圍；如果礦區(qū)已做過上述測繪工作，則根據(jù)勘查區(qū)最新的勘查工程實(shí)際材料圖，選擇一些特征點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)測，檢驗(yàn)該圖的測量及繪制精度。如果不滿足要求則重新實(shí)測。 4）數(shù)據(jù)整理①核查數(shù)據(jù)項(xiàng)整理通過填寫核查表及對(duì)照表對(duì)數(shù)據(jù)項(xiàng)實(shí)地核查成果進(jìn)行室內(nèi)整理。③編寫單個(gè)探礦權(quán)基本情況說明。發(fā)現(xiàn)問題后，要及時(shí)與探礦權(quán)人溝通，了解產(chǎn)生問題的原因。 6）提交成果①單個(gè)探礦權(quán)屬性數(shù)據(jù)。③單個(gè)探礦權(quán)核查表及對(duì)照表。2．采礦權(quán)實(shí)地核查流程 采礦權(quán)實(shí)地核查流程包括準(zhǔn)備工作、數(shù)據(jù)項(xiàng)核查、野外實(shí)測、數(shù)據(jù)整理、問題分析與報(bào)告、提交成果等6個(gè)環(huán)節(jié)。 ①組織準(zhǔn)備：組建核查隊(duì)伍，核查人員應(yīng)包括礦產(chǎn)地質(zhì)、測量等專業(yè)技術(shù)人員。②資料收集：根據(jù)實(shí)際需要從國土資源主管部門收集經(jīng)室內(nèi)核對(duì)整理后的采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫，并從采礦權(quán)人、測繪部門等處收集采礦權(quán)數(shù)據(jù)項(xiàng)以及地質(zhì)、測繪等相關(guān)資料，要求采礦權(quán)人提供采礦區(qū)區(qū)域地質(zhì)圖、地形圖、采掘工程平面圖、井上井下對(duì)照?qǐng)D。對(duì)收集到的各類資料進(jìn)行分析整理，核實(shí)其真實(shí)性與時(shí)效性。 ④通知礦業(yè)權(quán)人：國土資源主管部門根據(jù)核查單位工作進(jìn)展情況預(yù)先通知采礦權(quán)人，告知實(shí)地核查相關(guān)事宜及到現(xiàn)場的時(shí)間安排，采礦權(quán)人不能到場的應(yīng)由礦業(yè)權(quán)人的委托人到現(xiàn)場，要求其協(xié)助核查承擔(dān)單位做好實(shí)地核查工作。3）野外實(shí)測①建立采礦權(quán)范圍基礎(chǔ)控制點(diǎn)分析各采礦區(qū)原有的測繪資料情況，根據(jù)區(qū)內(nèi)具體情況建立礦區(qū)平面和高程控制網(wǎng)。②開拓工程實(shí)測對(duì)開拓工程進(jìn)行測量，將實(shí)測的工程位置投影到平面圖上，與采礦許可證上界定的范圍進(jìn)行套合，繪制形成開拓工程分布圖，分析核實(shí)采礦權(quán)人的實(shí)際活動(dòng)范圍；如果礦區(qū)已做過上述測繪工作，則根據(jù)礦區(qū)最新的開拓工程分布圖，選擇一些特征點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)測，檢驗(yàn)該圖的測量