【正文】 旅游資源的過度開發(fā)甚至掠奪性開發(fā)，對旅游區(qū)及旅游景點的粗放式管理，旅游設施的過度膨脹，這些不良后果正在迅速損害旅游業(yè)賴以生存的環(huán)境質量?？梢?中國旅游業(yè)在新的世紀必將迎來新的發(fā)展高潮。黨中央和國務院明確指示:我國經(jīng)濟發(fā)展逐步西移,各地要把旅游業(yè)作為發(fā)展國民經(jīng)濟新增長點。據(jù)世界旅游組織預測，到2002年，中國將成為世界上最大的旅游目的地國和第四大旅游客源國，特別是我國自改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟結構的合理調整，經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長，人民群眾物質文化生活水平的顯著提高，閑暇時間的增加和帶薪假日及雙休制的實施，旅游活動逐漸成為人們基本生活需要，旅游消費與需求也呈現(xiàn)出日益大眾化，生活化和個性化的特點，現(xiàn)代旅游發(fā)展方式也由單一的觀光游覽向集觀光游覽，休閑度假及以文化為載體的各種專題旅游于一體的多種方式轉化，人們通過旅游活動不僅飽覽優(yōu)美的自然風光，更要品味和領悟博大精深的中國文化和獨具特色的地方文化，達到修身養(yǎng)性，健康娛樂，豐富生活的提高素質的綜合效果。以上數(shù)據(jù)充分展示了未來旅游業(yè)發(fā)展的巨大空間，它表明旅游消費的時代已經(jīng)到來。據(jù)1997年12月世界旅游組織在土耳其《旅游業(yè):2000年前瞻》的展望報告,到2020年世界每年將有16億人次到外國旅游，每年的國際旅游花費是2萬億美元，全世界每天平均有50億美元花費用在國際旅游上。今天的旅游業(yè)，不僅已成為一個龐大的產(chǎn)業(yè)，同時也已形成了社會的系統(tǒng)工程，從資源開發(fā)，設施建設，旅游服務，市場營銷以及與配套的社會、經(jīng)濟、文化事業(yè)，構成了一統(tǒng)一的大產(chǎn)業(yè)體系。第四章 項目建設的必要性旅游產(chǎn)業(yè)化已成為全球趨勢旅游業(yè)是當今世界上最富活力的新興產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)效益最高的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之一，加快其發(fā)展是全球經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，世界和平與穩(wěn)定為全球旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境，促進了全球旅游行業(yè)保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，世界旅游業(yè)正以前所未有的規(guī)模和速度向前發(fā)展，成為當今世界方興未艾的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。（4）宋沖豫南古民居：以納入河南省古民居保護系列 。（2）觀音廟：建在一座蓮花形奇石上的國內最小古廟宇。（7）洞幽：香爐寨上有一處天然洞穴，幽靜深邃，巧奪天工。（5）林密：香爐寨森林覆蓋率高達93%，夏季時分，滿山碧綠。（4）水秀：沖內水流潺潺，清澈見底，擁有多種礦物質，甘甜可口。（2）花香：龍?zhí)稕_植物種類非常豐富，每到春季，繁花似錦，爭奇斗艷，芳香撲鼻，特別是映山紅格外迷人。奇石是大自然散落的美，是無聲的詩，是不朽的畫，每一塊石頭都是一個故事，每一塊石頭都是一處景色。另外，新縣有著悠久的茶葉種植歷史，為“信陽毛尖”主產(chǎn)區(qū)之一，茶文化早已植入民俗文化之中。新縣盛產(chǎn)銀杏、茶葉、油茶、板栗、中藥材、山野菜和獼猴桃等土特產(chǎn)，其品質、產(chǎn)量均居河南省之冠，被譽為“銀杏之鄉(xiāng)”、“茶葉之鄉(xiāng)”、“板栗之鄉(xiāng)”。綠色生態(tài)文化資源新縣地處南北過渡帶，山清水秀、氣候宜人，四季分明，森林覆蓋率高達73%，擁有500多種野生動物和1000多種植物，被譽為“北國的江南，江南的北國”。新縣擁有歷史紀念地365處，其中有中共中央鄂豫皖分局舊址、紅四方面軍總部舊址、鄂豫皖軍委航空局舊址、鄂豫皖省蘇維埃政府舊址、鄂豫皖蘇區(qū)稅務總局舊址、鄂豫皖軍委政治保衛(wèi)局舊址、劉鄧大軍司令部舊址等7處國家級重點文物保護單位。這些都將為新縣文化改革發(fā)展提供良好的文化基礎。古跡遺址和墓葬主要分布在北半部的平原地區(qū)，古代建筑與設施主要分布在山區(qū)及城鎮(zhèn)，現(xiàn)代建筑與設施主要分布在城鎮(zhèn)，紅色旅游景點主要分布在新縣、羅山、光山、固始等的山地丘陵地區(qū)。從資源等級分布看，優(yōu)良級（三、四、五級）的自然、人文旅游資源主要分布在南部的大別山紅綠旅游帶，一般資源則廣泛分布于山地、丘陵、平原。一是大別山區(qū)紅綠色旅游帶，立于位于國道312境內西段與省道339連線以南，是大別山北麓山區(qū)，這里集中了規(guī)劃區(qū)主要的山水林生態(tài)旅游區(qū)以及紅色、宗教旅游景點，是全區(qū)旅游開發(fā)的重點地帶，以休閑度假、生態(tài)科考、紅色教育為主要功能。第三章 旅游資源概述信陽市旅游資源在空間上呈帶狀分布規(guī)律。全縣實現(xiàn)了村村通公路、通電、通有線電視、通程控電話、通機動車。財政一般預算收入完成8810萬元，%。新縣要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須要改革創(chuàng)新，尋找突破口。改革開放以來，新縣發(fā)展迅速，具體表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟快速發(fā)展、基礎設施日臻完善、旅游開發(fā)不斷升級、勞務輸出成效顯著、社會事業(yè)全面進步。今年前5個月，接待游客43萬人次，收入8385萬元，同比增長18%。河谷階地中，多為潮土，土層較厚，水熱條件好，適宜于水杉、柳杉、池杉、毛竹等多種林木生長。新縣土壤主要為黃棕壤，局部為水稻土和潮土。境風河流總長度684km， km/km2?；春恿饔蛎娣e為1307km2，%，含潢河、白露河（龍?zhí)稕_即白露河源頭）、竹桿河、寨河四大水系。區(qū)內冬季多為西北風和北風，夏季多為東南風。新縣位于我國亞熱帶與北溫帶的過渡地帶，以北亞熱帶大陸性季風氣候為主，受江淮流域的影響，氣候較河南省其他地區(qū)較為溫和濕潤。區(qū)內山脈呈西北—東南走勢，屬低山區(qū)。其所在的新縣地處大別山腹地，南北過渡帶，鄂豫皖三省交界處，東襟合肥，南視武漢，北達鄭州，京九鐵路、大廣高速、106國道縱穿而過，素有“三省通衢”和“中原南門”之稱，區(qū)位交通條件非常優(yōu)越，旅游可進入性強。序號名稱單位數(shù)量備注1規(guī)模游客人數(shù)萬人 12年平均2勞動定員人753年耗動力電萬度年均水萬噸年均4規(guī)?？偼顿Y萬元 4186建設投資萬元 3894建設期利息萬元 233鋪底流動資金萬元 595資金籌措（規(guī)模總投資）萬元 申請銀行貸款萬元 1763承辦單位自籌萬元 24236財務評價營業(yè)收入萬元 2596年均總成本費用萬元 482年均利潤總額萬元 1971年均凈利潤萬元 年均全部投資財務內部收益率% 稅前全部投資回收期（含建設期）年稅前借款償還期年盈虧平衡點（BET）%第二章 項目環(huán)境概況小界嶺即江淮分水嶺，嶺南水入長江，嶺北水入淮河。項目建成后，不但能促進旅游發(fā)展，帶動相關行業(yè)方面發(fā)展，而且可以完善新縣旅游的分布格局。本項目計算期內，本項目的年均收入為2596萬元，總成本費用482萬元，年均利潤總額為1971萬元，%（稅前）。本項目規(guī)?？偼顿Y4186萬元，其中建設投資3894萬元，建設期利息233萬元，鋪底流動資金59萬元。把龍?zhí)稕_景區(qū)打造成集觀光、度假、游樂、探險等為一體的國際知名的生態(tài)旅游文化主題景區(qū)，成為國家AAAA旅游景區(qū)。（2）旅游規(guī)模根據(jù)客源條件、客源市場類型分析，參考項目所在區(qū)域近年的游客人數(shù)，對龍?zhí)稕_旅游區(qū)的環(huán)境容量進行科學合理預測，取12年客流量的平均值，設定為本項目的旅游規(guī)模。因此，龍?zhí)稕_旅游區(qū)的開發(fā)建設，為新縣旅游新增一個重要的亮點，同時提高了景點質量，提升了旅游區(qū)的文化品位，挖掘了旅游區(qū)文化內涵，從而弘揚民族文化、保護生態(tài)平衡、發(fā)展特色經(jīng)濟，推動社會、經(jīng)濟、文化的協(xié)調發(fā)展有著重大意義。自新縣被確定為“河南省文化改革試驗區(qū)”后，就在全縣范圍內組織開展了“讓將軍之光永遠輝煌新縣”大討論，舉辦了縣委中心組“讓將軍之光永遠輝煌新縣”集中研討活動，樹立了發(fā)展理念。 河南省新縣以“讓將軍之光永遠輝煌新縣”和“河南省文化改革發(fā)展試驗區(qū)”為主題，依托紅、綠色旅游資源優(yōu)勢，采取行之有效的措施，實現(xiàn)文化旅游的有機結合，弘揚“將軍之光”，通過發(fā)展紅綠色旅游，讓深藏在大別山腳下的“將軍縣”一下子熱鬧了起來。第一章 總論：新縣龍?zhí)稕_旅游開發(fā)建設項目項目承辦單位：新縣小界嶺宜民生態(tài)旅游開發(fā)有限公司項目法人代表：?。盒驴h沙窩鎮(zhèn)龍?zhí)稕_區(qū)域編制單位：新縣工程咨詢中心證書號：工咨丙12020（1）國家旅游局《旅游規(guī)劃管理辦法》；（2）國家旅游局《旅游規(guī)劃通則》；（3）旅游區(qū)（點）質量等級的劃分與評定；（4）《中華人民共和國森林法》；（5）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（6）《中華人民共和國土地法》（7）《河南省“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》河南省旅游局2005年（11）《新縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（15）新縣龍?zhí)稕_旅游區(qū)的其他相關基礎資料本報告主要內容是對河南省新縣龍?zhí)稕_旅游區(qū)建設項目進行可行性研究。就建設項目的資源優(yōu)勢、建設背景、建設必要性、環(huán)境容量和規(guī)模預測、建設內容、勞動定員、實施進度、投資估算、資金籌措和經(jīng)濟效益等方面進行合理性分析，為上級決策部門和承辦單位提供可靠決策依據(jù)。2008年，全縣接待游客113萬人次，%，今年前5個月，接待游客43萬人次，收入8385萬元，同比增長18%。在此背景下提出了新縣龍?zhí)稕_旅游區(qū)的開發(fā)建設，具有以下重要的意義： 有利于推進新縣文化改革試驗區(qū)建設，滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求的必然要求； 有利于促進新縣旅游開發(fā)的紅綠結合；有利于帶動革命老區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展；有利于培育旅游業(yè)新的增長點。（1）環(huán)境容量采用面積估算法和線路估算法進行測算，經(jīng)綜合分析后。以龍?zhí)稕_和香爐寨為載體，以淮南文化為靈魂，把淮南文化和自然生態(tài)有機地融為一體，達到天人合一。 河南省新縣龍?zhí)稕_旅游區(qū)建設項目主要有:（1）旅游基礎設施建設項目：道路交通工程，給排水工程，供電工程，通信信息工程；（2）旅游配套項目：景區(qū)大門、旅游主題活動項目、停車場及引導標志、旅游服務保障體系；（3）生態(tài)系統(tǒng)保護與環(huán)境治理項目：環(huán)衛(wèi)設施、環(huán)境治理與保護工程。融資方案：項目擬采取申請銀行貸款1763萬元（含建設期利息），承辦單位自籌2423萬元（含鋪底流動資金59萬元）。各項指標均高于行業(yè)基準參數(shù)，財務評價可行。因此，本項目符合河南省旅游發(fā)展區(qū)域政策的要求，經(jīng)濟效益較好，社會效益及環(huán)境效益顯著，項目可行。龍?zhí)稕_位于嶺北的新縣沙窩鎮(zhèn)，距新縣縣城35公里，緊臨G106公路。新縣屬于秦嶺地層區(qū)桐柏—大別山分區(qū)，地層復雜，母巖為花崗巖及少量的片麻巖、石灰?guī)r等。其地貌特點為山巒起伏連綿，山勢雄偉，峰高谷深，溪澗縱橫，中下部較陡，坡度多在30400之間；上部較平坦，坡度多為15—200，海拔高度多在100—700米之間?！?，一月平均氣溫2℃，℃，℃，℃，無霜期為222天。新縣的河流水系可概括為“二大流域六大水系”。 km2，%，含倒水、舉水兩大水系。, mm（1980年）， mm（1966年）， mm（1980年7月17日），降水量多集中在夏季， mm，占年降水量的40%，年平均濕度為76%。黃棕壤多分布在海拔300米以上山區(qū)，呈黃棕色，質地較為粘重，%，速效磷28ppm，%，有利于林木生長；區(qū)內局部為耕地，主要分布在海拔300米以下的山谷平地，土壤為水稻土，質松肥沃、耕層厚。2008年新縣接待游客113萬人次，%。目前新到已建成了許世友將軍故里旅游區(qū)、鄭維山將軍故里旅游區(qū)、鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館、鄂豫皖蘇區(qū)首府烈士陵園、中共中央鄂豫皖分局舊址、紅四方面軍總部舊址、金蘭山國家森林公園、香山湖國家水利風景區(qū)和江淮嶺生態(tài)園等8大景區(qū)，其中國家3A級景區(qū)5個，初步形成了綠色生態(tài)游、紅色首府游、將軍故里游和革命歷史文化長廊游4條旅游線路。但是，新縣仍是貧困縣，與我國發(fā)達縣市相比還有較大差距。2007年，%，其中，%，%。社會消費品零售總額達13億元，%。%。即大致以國道312境內西段與省道339線為界，分為南北兩個帶。二是山前平原觀光休閑旅游帶，位于國道312境內西段與省道339連線以北，這里以丘陵平原為主，城鎮(zhèn)、人口分布較密集，交通等基礎設施較為完善，景點以文物古跡、產(chǎn)業(yè)、水域風光、紅色以及人造休閑娛樂設施等為主，資源豐富，但規(guī)模小，資源吸引力不及山區(qū)，以文化、休閑及產(chǎn)業(yè)旅游為主要功能。從資源類型分布來看，人文、生物、天象與氣候等自然生態(tài)景觀主要分布在南部的大別山區(qū)，湖泊、河流等水域景觀以及水庫、堤壩等水工建設主要分布在山前丘陵與平原。新縣文化資源非常豐富：紅色文化資源凝重而獨特，綠色生態(tài)文化瑰麗而奇特，民俗文化厚重而多彩。紅色文化資源新縣紅色資源十分豐富，是全國著名、河南唯一的將軍縣，是黃麻起義的策源地、鄂豫皖革命根據(jù)地和首府所在地、劉鄧大軍千里躍進大別山的落腳地、堅持大別山紅旗不倒的中心地。有許世友將軍故里、吳煥先故居、紅四方面軍總醫(yī)院卓越等16處省級文物保護單位；擁有中國工農(nóng)經(jīng)軍第一架飛機列寧號等5個全國第一和鄂豫皖邊區(qū)第一個黨小組等10個鄂豫皖三省第一。境內有連康山國家級自然保護區(qū)、金蘭山國家森林公園、黃毛尖省級森林公園、香山湖國家級水利風景區(qū)、江淮嶺生態(tài)園和天臺山、龍?zhí)稕_、九龍?zhí)?、九女潭等自然風景區(qū)。民俗文化資源新縣民風淳樸，民俗文化特色獨具，有漢潢古道、蘇河龍山文化遺址、天亮寺新石器文化遺址、艾洼商周文化遺址、戰(zhàn)國墓遺址等；有保存完好的周河毛鋪、八里丁李灣等明清建筑群、沙窩明清商業(yè)街和田鋪、卡房等豫南山區(qū)民居群；有舞獅子、耍龍燈等民間藝術表演；有花會、書會、菊展、廟會等民間活動；有豫劇、曲劇、越劇、花鼓戲、黃梅戲等多種戲曲以及當?shù)靥厣礁韬兔裰{等。自然旅游資源龍?zhí)稕_森林茂密、綠竹幽幽、澗溪清澈、魚兒悠游，山上古木參天、盤藤冉枝、峭壁摩崖、怪石嶙峋、曲徑通幽，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）石奇：“石奇含天地，趣雅意雋永”。錁子石、沖天石、烏龜石、石倉、棺材石、貓兒石等，栩栩如生，奇趣無窮。（3）草美：龍?zhí)稕_草甸廣闊幽靜，芳草茵茵，牛羊在其間，更有世外桃源的意境，美