【正文】 農(nóng)民與企業(yè)、與政府的矛盾，影響和諧社會(huì)構(gòu)建。 礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題引發(fā)農(nóng)民與政府矛盾，影響和諧社會(huì)構(gòu)建自上世紀(jì)八十年代中期開(kāi)始，由于采礦形成的滑坡、塌陷、棄渣、土地減少、水體污染等地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)匕傩盏娜粘Ｉ睿磕臧傩找虼祟悊?wèn)題集體上訪、鬧事接連不斷，嚴(yán)重干擾了市、縣地方政府的正常工作，制約了企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，礦山廢石、廢渣堆積地面，也占用大量土地。廢棄渣石產(chǎn)生的酸性物質(zhì)對(duì)植被產(chǎn)生破壞，對(duì)地表水體造成較為嚴(yán)重的污染，破壞礦區(qū)及周邊地區(qū)植被，污染河流，廢水最終會(huì)對(duì)嘉陵江、漢江流域造成污染，影響南水北調(diào)工程的實(shí)施，威脅京津地區(qū)人民的飲水安全。這些廢石堆不穩(wěn)定體形成的滑坡和泥石流災(zāi)害，直接威脅礦山周邊人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。每年的汛期是地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，暴雨可激發(fā)大范圍泥石流和滑坡發(fā)生，采礦等人類工程活動(dòng)也易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。 地質(zhì)災(zāi)害致災(zāi)后果嚴(yán)重，村民生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅根據(jù)某縣志記載和歷年來(lái)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查所獲得的實(shí)際資料反映，某縣地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情比較嚴(yán)重，共造成43人死亡。1996年～～。縣礦始建于1979年6月，1978年9月由某縣公交局進(jìn)行了“陜西省某縣二里壩硫鐵礦初步設(shè)計(jì)”，1979年建成投產(chǎn)，設(shè)計(jì)采礦方法為露天加平硐系統(tǒng)聯(lián)合開(kāi)拓方式，未設(shè)計(jì)選礦廠。后經(jīng)礦管部門(mén)批準(zhǔn)，鄉(xiāng)礦的開(kāi)采范圍為整個(gè)礦區(qū)，礦床全部?jī)?chǔ)量亦為鄉(xiāng)礦所占用。1984年，鄉(xiāng)礦承包了縣礦，鄉(xiāng)礦成為礦區(qū)唯一的采礦單位。上個(gè)世紀(jì)七十年代末，化工部、陜西省石化局、漢中地區(qū)、某縣四級(jí)投資，建立了縣屬國(guó)有礦山企業(yè)“某縣二里壩硫鐵礦”（以下簡(jiǎn)稱縣礦）。鞏家河鄉(xiāng)二里壩硫鐵礦區(qū)采礦自上個(gè)世紀(jì)五十年代即有記載。(4)鞏家河硫鐵礦其采礦權(quán)人為某縣鞏家河硫鐵礦，礦山名稱：某縣鞏家河硫鐵礦，其采礦許可證號(hào)為6100000730294，有效期自2007年7月5日至2010年7月5日。礦山在磁選廠建成投產(chǎn)之前。二里壩磁鐵礦始建于1995年10月，屬于集體所有企業(yè)，是二里壩村委會(huì)向某縣礦管辦申請(qǐng)得開(kāi)采范圍。(3) 某礦業(yè)有限責(zé)任公司二里壩鐵礦的采礦權(quán)人是某礦業(yè)有限責(zé)任公司，采礦許可證，有效期自2009年 9月23日至 2011年7月23日。2007年12月27日陜西省**市中級(jí)人民法院（民事裁定書(shū) 2008漢中民破字22號(hào)）宣告**礦破產(chǎn)。加之該礦資源條件差，生產(chǎn)能力小，生產(chǎn)成本高，設(shè)備陳舊，特別是近年來(lái)，許多國(guó)家因故禁止石棉成品入境，石棉代用品增多，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外石棉市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮，該礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)法進(jìn)行正常運(yùn)轉(zhuǎn)，自1994年起一直處于停產(chǎn)半停產(chǎn)和連年虧損狀態(tài)。礦山采用露天開(kāi)采方式，公路運(yùn)輸開(kāi)拓，組合臺(tái)階采礦法采礦，主要生產(chǎn)產(chǎn)品為纖維水鎂石，采礦和運(yùn)輸能力為35萬(wàn)t原礦石/年，選礦能力為：機(jī)械風(fēng)力吸選2500t/年；人工手選1500t/年。限定開(kāi)采礦種:石棉；開(kāi)采方式：露天開(kāi)采；生產(chǎn)規(guī)模：33萬(wàn)t/年；開(kāi)采許可深度由1530米――1050米，2007年12月27日宣告破產(chǎn)（見(jiàn)附件：陜西省**市中級(jí)人民法院 民事裁定書(shū) 2008漢中民破字22號(hào)）。2000年經(jīng)某縣招商引資，成立了**礦，對(duì)原有礦山企業(yè)遺留下來(lái)的選礦廠進(jìn)行了恢復(fù)性改造。至199年閉坑，共采出礦石100萬(wàn)噸左右。1971年底，**礦籌建處成立。1958年大煉鋼鐵時(shí)，某縣在該礦區(qū)曾組織萬(wàn)人大煉鋼鐵，當(dāng)時(shí)僅采了部分地表露頭礦體，開(kāi)采深度小，開(kāi)采量不大。(1) **礦是經(jīng)2004年12月進(jìn)行了采礦許可證變更后的礦山，采礦權(quán)人為“**礦”，礦山名稱“**礦”，采礦許可證號(hào)為**X，有效期自2008年01月至2015年1月，屬于集體企業(yè)，開(kāi)采方式為地下開(kāi)采，生產(chǎn)規(guī)模5萬(wàn)噸/年，開(kāi)采許可深度由1350米――1200米。礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境將會(huì)得到明顯的改善，將消除多年以來(lái)礦山和當(dāng)?shù)厝罕娭g因地質(zhì)環(huán)境惡化而形成的矛盾；更重要的是落實(shí)了國(guó)家倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀和以人為本、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的理念，必將產(chǎn)生巨大的社會(huì)和環(huán)境效益。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境將會(huì)得到明顯的改善，將消除多年以來(lái)礦山和當(dāng)?shù)厝罕娭g因地質(zhì)環(huán)境惡化而形成的矛盾；消除對(duì)礦區(qū)和人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的威脅。每年進(jìn)入汛期后，遇大暴雨或連陰雨，往往誘發(fā)產(chǎn)生不同規(guī)模的滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)現(xiàn)象，在人類活動(dòng)地區(qū)，它們往往形成地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅。黑木林――二里壩礦鐵區(qū)在陜西省某縣地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃中被列為高危險(xiǎn)區(qū)、重點(diǎn)區(qū)(見(jiàn)圖11)，屬于地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)（詳見(jiàn)2009年陜西省地礦局九○八水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)編制的《某縣地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查報(bào)告》）。（2）該治理區(qū)已經(jīng)被列入《陜西省礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008－2015年）》中確定的礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)范圍陜西省國(guó)土部門(mén)為了保護(hù)環(huán)境，合理安排地質(zhì)災(zāi)害防治工作，決定由某縣國(guó)土局牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃，將四個(gè)相鄰礦山統(tǒng)一規(guī)劃作為區(qū)域型地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害治理點(diǎn)，符合國(guó)家地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目申報(bào)條件，急需政府統(tǒng)一組織的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。（1）該治理區(qū)已經(jīng)被列入《全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2009－2015年）》中確定的礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)范圍表1－1 治理區(qū)礦山現(xiàn)狀一覽表礦山名稱礦山規(guī)模經(jīng)濟(jì)類型礦種礦類現(xiàn)狀**礦5萬(wàn)噸/年集體企業(yè)鐵金屬在產(chǎn)陜西省**礦33萬(wàn)噸/年國(guó)有企業(yè)石棉非金屬破產(chǎn)某礦業(yè)有限責(zé)任公司二里壩鐵礦2萬(wàn)噸/年有限公司鐵金屬在產(chǎn)某縣鞏家河硫鐵礦集體企業(yè)硫鐵金屬在產(chǎn)陜西省某縣黑木林――二里壩鐵礦區(qū)包括了四個(gè)礦山，分別是某縣**礦、陜西省**礦（又稱黑木林石棉礦）、某礦業(yè)有限責(zé)任公司二里壩鐵礦（2009年前為集體企業(yè)，見(jiàn)附件采礦證）和某縣鞏家河硫鐵礦（表1－1），其中某縣**礦區(qū)和某縣陜西省**礦已經(jīng)被列入《全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2009－2015年）》中確定的礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)范圍。硫鐵礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程實(shí)施方案硫鐵礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程實(shí)施方案目 錄1 立項(xiàng)依據(jù)及意義 1 立項(xiàng)依據(jù) 1 目標(biāo)、任務(wù)及意義 102 治理項(xiàng)目概述 12 位置交通 12 某縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)概況 15 礦業(yè)開(kāi)發(fā)概況 16 礦山地質(zhì)環(huán)境概況 173 治理區(qū)的主要礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及其危害 42 治理區(qū)主要地質(zhì)背景 42 治理區(qū)主要地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題、類型及其特征 544 治理工程的目標(biāo)任務(wù) 74 治理的礦山數(shù)量 74 需要治理的工程量 74 本年度需要治理的工程量 805 技術(shù)路線和工作方法 82 技術(shù)路線 82 工作方法 826 工作部署 86 治理工程的部署原則 86 治理對(duì)象、治理措施、工程量 87 施工進(jìn)度安排 967 經(jīng)費(fèi)概算 98 項(xiàng)概算依據(jù) 98 取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 98 投資方向 99 投資概算 102 經(jīng)費(fèi)管理 1038 申請(qǐng)財(cái)政資金額及使用方向 105 投資概算 105 資金來(lái)源 105 資金使用方向 1059 工程實(shí)施的保障措施 106 組織管理 106 人員組織 106 技術(shù)保障 107 經(jīng)費(fèi)保障 10710 預(yù)期的效益分析 109 社會(huì)、環(huán)境效益分析 109 經(jīng)濟(jì)效益分析 110附 件：1. 陜西省某縣黑木林二里壩鐵礦區(qū)區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境分布圖（1：10000）2. **礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程分布圖（1：2000）3. 陜西省某縣**礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程分布圖（1：2000）4. 陜西省某礦業(yè)有限責(zé)任公司二里壩鐵礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程分布圖（1：5000）5. 陜西省某縣鞏家河硫鐵礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程分布圖（1：2000）6. **礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程布置圖（1：2000）7. 陜西省某縣**礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程布置圖（1：2000）8. 陜西省某礦業(yè)有限責(zé)任公司二里壩鐵礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程布置圖（1：5000）9. 陜西省某縣鞏家河硫鐵礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程布置圖（1：2000）.1 立項(xiàng)依據(jù)及意義 立項(xiàng)依據(jù) 某縣黑木林――二里壩鐵礦區(qū)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境治理己列入各級(jí)規(guī)劃我國(guó)環(huán)境建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略是“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，從人口、社會(huì)、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)中推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)建和諧、持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，并帶動(dòng)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾的解決”。20世紀(jì)末，國(guó)家實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，依據(jù)總體部署陜西將生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源有序開(kāi)發(fā)、提高人民生活水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。但是為了取得好的治理效果，治理區(qū)將附近的某縣二里壩鐵礦和某縣鞏家河硫鐵礦納入到本次治理范圍，以達(dá)到好的地質(zhì)環(huán)境治理效果。（3）該治理區(qū)已經(jīng)被某縣地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃中被列為高危險(xiǎn)區(qū)、重點(diǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，是某縣地質(zhì)災(zāi)害治理的重點(diǎn)區(qū)陜西省某縣黑木林――二里壩礦鐵區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，已引起當(dāng)?shù)卣偷V山的高度重視，為消除或減輕地質(zhì)災(zāi)害對(duì)礦區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成的威脅，建設(shè)綠色礦山，創(chuàng)建和諧社會(huì)，對(duì)該區(qū)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理。 項(xiàng)目實(shí)施將帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益本區(qū)內(nèi)氣候條件、地形地質(zhì)地貌條件、地質(zhì)條件為滑坡、崩塌、泥石流、塌陷等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題提供了有利條件。近年來(lái)，隨著某縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，在交通、水利、礦山，特別是群眾削坡建房等工程活動(dòng)中，人為活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害事件呈上升趨勢(shì)。隨著項(xiàng)目的實(shí)施。圖1—1 某縣地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)圖 治理區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，治理責(zé)任人不明晰該治理區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，共發(fā)育有滑坡5個(gè)，塌陷區(qū)2個(gè)，崩塌1個(gè)，泥石流隱患3個(gè)，廢棄渣1處。該磁鐵礦最初由群眾報(bào)礦發(fā)現(xiàn)。該鐵礦于1971年由陜西省計(jì)委劃給寶雞市開(kāi)采。至1977年基本建成，1978年正式投產(chǎn)，其開(kāi)采對(duì)象為北礦段。在1978~1996年基建、生產(chǎn)勘探及礦山開(kāi)采的基礎(chǔ)上，**礦編寫(xiě)了閉坑地質(zhì)報(bào)告，1995年送交陜西省儲(chǔ)委審批。(2) 陜西省**礦屬于國(guó)有企業(yè)，采礦許可證號(hào)為**,周邊及臨近無(wú)其他礦權(quán)設(shè)置。陜西省**礦，屬國(guó)有企業(yè)（原稱**）自1951年開(kāi)始由漢中新華公司采礦，1952年由陜西省工業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)采，1958年改名為陜南石棉工業(yè)公司，后又改為現(xiàn)名，由中國(guó)非金屬工業(yè)（集團(tuán)）公司（原為建工部，名稱幾經(jīng)更迭至現(xiàn)名）領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)量由最初的500t逐漸上升到1959年的3000t，之后至1990年產(chǎn)量一直保持在2500t3000t之間。曾經(jīng)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)做出重大貢獻(xiàn)，但是，由于該礦建礦期間一直沒(méi)有進(jìn)行礦山總體設(shè)計(jì)，造成選廠、尾礦庫(kù)位置偏高，礦體被覆蓋地下，開(kāi)采成本太高，且現(xiàn)已失去開(kāi)采價(jià)值。截止2007年12月24日**，賬面資產(chǎn)負(fù)債率為148%。故**礦運(yùn)轉(zhuǎn)困難，已破產(chǎn)，對(duì)開(kāi)采造成的地質(zhì)災(zāi)害已無(wú)力治理。開(kāi)采許可深度由1260米――1160米；、 km，開(kāi)采礦種為鐵，開(kāi)采方式為地下開(kāi)采，生產(chǎn)規(guī)模2萬(wàn)噸/年，2009年前屬于集體企業(yè)，現(xiàn)屬于有限公司。當(dāng)時(shí)，由于鐵礦石原礦市場(chǎng)不景氣,便以磁選廠建設(shè)為主,而以礦山建設(shè)為輔；另因建設(shè)資金不到位，且鐵礦石價(jià)格在低位徘徊，建設(shè)進(jìn)程斷斷續(xù)續(xù)，直至2000年5月，該磁選廠才基本建成。自1995年至2009年初的十三年，除去實(shí)際未開(kāi)采的期間，不及設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的二十分之一，遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)的生產(chǎn)能力。、開(kāi)采許可深度由1200米――1000米。1958年～1963年，某縣辦硫磺礦在礦區(qū)黃廠溝、陰溝灣進(jìn)行過(guò)露天開(kāi)采。同時(shí)進(jìn)入礦區(qū)開(kāi)采的，還有鞏家河鄉(xiāng)建立的集體礦山企業(yè)“某縣鞏家河硫鐵礦”（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)礦）。成為按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方式管理的縣屬國(guó)有礦山企業(yè)。之后，由于侵蝕基準(zhǔn)面以上資源量日漸減少及礦業(yè)權(quán)管理逐漸規(guī)范，鄉(xiāng)礦采礦證換證過(guò)程中，采礦區(qū)范圍逐漸縮小，2005年5月，陜西省國(guó)土資源廳新頒采礦證范圍為前述拐點(diǎn)、標(biāo)高確定的范圍。1979年～～。因此，該區(qū)域治理區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，加之，歷史上礦權(quán)不斷轉(zhuǎn)換，治理責(zé)任人不明晰。某縣滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害與降雨緊密相關(guān)。在各個(gè)礦山，采礦廢石堆沒(méi)有設(shè)置攔渣、護(hù)擋、導(dǎo)水及生物工程措施；80%以上的廢石堆穩(wěn)定性差、處于極不平衡狀態(tài)，隨時(shí)有向下滑動(dòng)及垮塌的危險(xiǎn)，個(gè)別廢石堆頂部已經(jīng)出現(xiàn)大量拉張裂縫，滑動(dòng)的特征很明顯。由采空區(qū)引發(fā)的地面塌陷，破壞了村民房屋和采礦平硐、采礦運(yùn)輸通道和電力設(shè)備。采礦活動(dòng)破壞和占用大量土地，礦山建設(shè)及早期生產(chǎn)遺留的采空區(qū)及廢舊巷道引起的地面塌陷造成植被破壞，耕地林地面積減少。2008年5月12日的四川汶川大地震，其余震涉及陜西**，使該地區(qū)遭受嚴(yán)重破壞，地震同時(shí)加劇了礦區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害程度。面對(duì)歷史積存問(wèn)題，面對(duì)資源近于枯竭、礦山企業(yè)處于虧損邊緣狀態(tài)，造成礦山收不抵支，籌措不出巨額的治理資金。 礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題點(diǎn)多面廣，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施某縣以往地質(zhì)工作研究程度分兩個(gè)層次，一是金山寺—陽(yáng)平關(guān)—大安斷裂以北地質(zhì)工作程度高，有色、地礦、武警黃金支隊(duì)等多家地質(zhì)勘探單位從50年代開(kāi)始直到現(xiàn)在仍進(jìn)行礦產(chǎn)勘查工作；金山寺—陽(yáng)平關(guān)—大安斷裂以南僅進(jìn)行過(guò)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作，研究程度稍低。《陜西省某縣震后次生地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查報(bào)告》結(jié)果認(rèn)為，、崩塌、地裂縫、不穩(wěn)定斜坡等四種類型。前人在調(diào)查區(qū)及其相鄰地區(qū)不同程度開(kāi)展了水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查研究工作，積累了豐富資料，基本上查清了調(diào)查區(qū)地質(zhì)災(zāi)害分布，初步建立了群測(cè)群防體系和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。 目標(biāo)、任務(wù)及意義 地質(zhì)環(huán)境治理的目標(biāo)在礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，以礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（主要為危巖體、不穩(wěn)定斜坡、泥石流、塌陷、滑坡）及礦山植被恢復(fù)為治理重點(diǎn)，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理工作，改善周邊生態(tài)環(huán)境。 地質(zhì)環(huán)境治理的任務(wù)①系統(tǒng)調(diào)查礦山地質(zhì)環(huán)境條件，查明主要環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，分析其分布規(guī)律、形成條件和影響因素；②在深入研究總結(jié)多年來(lái)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同問(wèn)題采用不同手段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理；③建設(shè)和完善礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，主要包括危巖體不穩(wěn)定斜坡的變形監(jiān)測(cè)等。通過(guò)實(shí)施覆土還田，植樹(shù)造林工程，消