【正文】 國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等三個(gè)有機(jī)部分組成。出生在上世紀(jì)5060年代的群體很快進(jìn)入空巢期，而且具有較強(qiáng)的支付能力，是目前老年社區(qū)的主要需求群體。20世紀(jì)50年代，中國(guó)出生人口呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，50年代出生的群體年齡在5060歲左右。傳統(tǒng)的家庭作為惟一養(yǎng)老地，主要由子女照顧老人的“反哺”模式和觀念遇到越來越多的問題和挑戰(zhàn)。同時(shí)，還在全社會(huì)弘揚(yáng)了中華民族傳統(tǒng)美德，形成敬老、尊老、愛老的良好社會(huì)風(fēng)尚，是社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的雙重體現(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展都具有重要的意義。隨著現(xiàn)代人生活節(jié)奏的加快，各種競(jìng)爭(zhēng)的加劇，越來越多的年輕人將更多的精力投入到事業(yè)中，如何贍養(yǎng)老人，使他們擺脫孤獨(dú)感，也是現(xiàn)在很多年輕人頗費(fèi)心思的問題。（四）5060年代出生群體將進(jìn)入空巢期，養(yǎng)生養(yǎng)老市場(chǎng)需求旺盛。為適應(yīng)社會(huì)的需要，源自70年代北歐國(guó)家的老年公寓，近年來在我國(guó)一些較為發(fā)達(dá)的地區(qū)首先發(fā)展起來。但近年來隨著居民生活水平的提高和居住觀念的改變，核心家庭趨于普及，傳統(tǒng)家庭逐漸減少。受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，如孔子論孝，“父母在，不遠(yuǎn)游”，尊老，養(yǎng)老為“孝”之實(shí)等。我國(guó)養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達(dá)1100億美元，相關(guān)的養(yǎng)老配套設(shè)施與發(fā)達(dá)國(guó)家相比嚴(yán)重缺乏，養(yǎng)老保障體系有待完善。發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值基本上在5000美元至1萬美元，目前平均達(dá)到2萬美元左右。人口老齡化現(xiàn)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷改善,科學(xué)和文明程度不斷提高，出生水平、死亡水平不斷下降，科學(xué)平均期望壽命不斷延長(zhǎng)的結(jié)果。與世界人口老齡化相比，中國(guó)老齡化呈現(xiàn)出老齡人口基數(shù)大，老齡化水平偏高、增長(zhǎng)速度快等特點(diǎn)。2050年，老齡化水平將達(dá)到30%，遠(yuǎn)高于世界同期的22%的平均水平。據(jù)社科院《2010年中國(guó)老齡化研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)：2010年中國(guó)60歲及以上人口占比將達(dá)到13%，人口老齡化問題尚不特別突出，但仍然高于世界平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。到2050年，世界平均老齡化水平達(dá)22%，老齡人口達(dá)20億，到時(shí)世界每三個(gè)中就有一個(gè)是老年人。據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口前景：2006年修訂本》統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)：2009年世界國(guó)家普遍進(jìn)入老齡化。并且在世界人口老齡化的大趨勢(shì)下，中國(guó)老齡化呈現(xiàn)出自身的發(fā)展特點(diǎn)。因此，本項(xiàng)目無論是在產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)環(huán)境等宏觀方面，還是在自身技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益等微觀方面都是可行的。同時(shí)項(xiàng)目建成后可帶來很大的社會(huì)效益和生態(tài)效益。 該項(xiàng)目具有相當(dāng)效益，年左右時(shí)間可收回全部成本。而且在稅收上可以享受國(guó)家的稅收減免政策。 該項(xiàng)目建成后，具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益。 主要研究結(jié)論 該項(xiàng)目建成后，不僅能促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且能為老年人提供住養(yǎng)、生活護(hù)理、康復(fù)、托管等服務(wù)。本可行性研究報(bào)告依照《投資項(xiàng)目可行性研究指南》的編制深度要求進(jìn)行編制。 編制依據(jù)和可行性研究概況 編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）；《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（1996年）；《X市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]19號(hào)）；《民政部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（民辦函[2001]9號(hào)）；《（2006－2010年）》；《老年公寓和養(yǎng)老院設(shè)計(jì)指南》；《國(guó)務(wù)院關(guān)于增大和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2010]13號(hào)）；《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（20112015年）》；《X省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（粵府辦[2012]36號(hào)）；1《X市民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》；1《關(guān)于我縣社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)工程減免的通知》（乳府辦[2010]94號(hào)）；1項(xiàng)目業(yè)主提供的其它相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和材料。 項(xiàng)目簡(jiǎn)介X源之都頤養(yǎng)園開發(fā)股份有限公司注冊(cè)資金為貳仟萬元，經(jīng)營(yíng)范圍包括養(yǎng)老開發(fā)；家政服務(wù)；物業(yè)租賃，主營(yíng)業(yè)務(wù)為養(yǎng)老服務(wù)開發(fā)。：以高層次、高檔次為主與旅游名城相配套，與國(guó)際老年公寓接軌的品牌；以監(jiān)護(hù)、助護(hù)和生活護(hù)理為主，為老人提供健康和急慢性病康復(fù)服務(wù)；以安助全社會(huì)符合條件的老年人和接待來自世界及全國(guó)各地的老年團(tuán)體。同時(shí)在軟件方面要在全國(guó)相關(guān)系統(tǒng)中通過公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選配懂經(jīng)營(yíng)、有責(zé)任心的管理人員，通過建設(shè)一流的班子，帶出一流的隊(duì)伍、提供一流的服務(wù)，打造全國(guó)“社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)辦”的第一品牌。近期：20132015年；中遠(yuǎn)期：20162018年。資金來源：通過銀行貸款13000萬元，其余為建設(shè)單位自籌。X目 錄第一章 總論 5 項(xiàng)目概況 5 項(xiàng)目簡(jiǎn)介 6 編制依據(jù)和可行性研究概況 7 主要研究結(jié)論 8第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及建設(shè)的必要性 10 項(xiàng)目建設(shè)背景 10 17 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 24 項(xiàng)目建設(shè)的有利條件 24 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 26第三章 擬建項(xiàng)目概況 28 28 35第四章 建設(shè)規(guī)劃及方案 38 項(xiàng)目規(guī)劃指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo) 38 建設(shè)項(xiàng)目功能及規(guī)模 40 40 41 規(guī)劃設(shè)計(jì) 41 項(xiàng)目建設(shè)方案 74第五章 環(huán)境影響分析 76 76 76 78 78第六章 安全性預(yù)評(píng)價(jià) 84第七章 項(xiàng)目管理及實(shí)施計(jì)劃 85 85 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃 86 建設(shè)工期及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表 87 88第八章 組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置 90 90 93 93 93第九章 投資估算及資金籌措 9投資估算 9資金籌措設(shè)想 95第十章、項(xiàng)目效益評(píng)估 99 項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià) 99 項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià) 101附件一、項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖 105附件二、流動(dòng)資金估算表 107附件三、營(yíng)業(yè)收入估算表 108附件四、固定資產(chǎn)折舊及無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)攤銷估算表 110附件五、總成本費(fèi)用估算表 111附件六、外購(gòu)燃料及動(dòng)力估算表 112附件七、工資及福利費(fèi)估算表 113附件八、損益和利潤(rùn)分配表 114附件九、財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表(全部投資) 115第一章 總論 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱： 生態(tài)頤養(yǎng)園項(xiàng)目 項(xiàng)目建設(shè)地址： 建設(shè)單位： 法定代表人： ：X縣城鷹峰中路嘉樂雅居建安房地產(chǎn)辦公樓五樓 項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)：新建 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：擬建項(xiàng)目計(jì)劃占地面積668畝()，建筑面積99320平方米，設(shè)床位1880張，并完善餐飲、醫(yī)療、健身、休閑等附屬設(shè)施，%，綠地率40%。 項(xiàng)目總投資及資金來源： 萬元（ 萬元）。 項(xiàng)目建設(shè)期：結(jié)合養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目開發(fā)規(guī)律，本次規(guī)劃期限為20132018年，共6年，分為近期、中遠(yuǎn)期兩期進(jìn)行開發(fā)。：積極尋求合作和融資渠道，提升項(xiàng)目的科技含量，以達(dá)到設(shè)施先進(jìn)、裝備齊全、設(shè)計(jì)合理。：本項(xiàng)目的投資系社會(huì)福利性公益事業(yè)投資。：（一）替天下兒女盡孝心，為社會(huì)家庭解憂愁；（二）老人至上、服務(wù)至上、誠(chéng)信至上；（三）讓入住老人滿意、讓家屬子女放心；（四）讓老人賓至如歸，感受家庭溫暖，盡享天倫之樂。公司目前經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有漂流、拓展、培訓(xùn)、酒店，整個(gè)項(xiàng)目已聘請(qǐng)專業(yè)國(guó)家甲級(jí)旅游規(guī)劃公司，重新進(jìn)行總體規(guī)劃，計(jì)劃2013年6月30日前完成，預(yù)計(jì)下半年啟動(dòng)一期建設(shè)。 可行性研究概況項(xiàng)目承接后，編制人員同項(xiàng)目承辦方負(fù)責(zé)人經(jīng)過對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地多次實(shí)地踏勘調(diào)研，收集了大量的科學(xué)資料，了解和掌握了項(xiàng)目建設(shè)背景及理由，同時(shí)還多次與承建單位有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，交流意見，認(rèn)真聽取項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的意見和建議。通過對(duì)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)方方面面的問題進(jìn)行公正、科學(xué)、公平、客觀的研究分析，并經(jīng)過認(rèn)真計(jì)算、對(duì)比、綜合分析、匯編，最終提交此報(bào)告，為項(xiàng)目的建設(shè)決策提供可靠的依據(jù)，項(xiàng)目的研究范圍包括：項(xiàng)目建設(shè)背景項(xiàng)目建設(shè)地址的自然條件介紹項(xiàng)目建設(shè)條件分析項(xiàng)目建設(shè)必要性項(xiàng)目總體規(guī)劃、功能定位項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目建設(shè)方案設(shè)計(jì)項(xiàng)目投資估算及資金籌措項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的結(jié)論與建議。為加快建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所樂；為社會(huì)減輕壓力，提供新的就業(yè)崗位等方面都有明顯效益。 萬元， 萬元。建成營(yíng)運(yùn)后，必能使之能越辦越好。加上政策上的支持和主管部門的扶持，風(fēng)險(xiǎn)很低。目前，我縣修建養(yǎng)老院的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及建設(shè)的必要性 項(xiàng)目建設(shè)背景隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、人民生活水平的不斷提高、人均壽命的延長(zhǎng)、老年人口正逐年增加、我國(guó)已正式步入老齡化社會(huì)。（一）中國(guó)老齡人口基數(shù)大、老齡化水平偏高、增長(zhǎng)速度快，未來人口老齡化問題嚴(yán)峻。自1950至2050這一百年時(shí)間內(nèi)，世界老齡人口增長(zhǎng)過十倍。人口老齡化是未來幾十年世界人口發(fā)展趨勢(shì)，也是各國(guó)普遍面臨的社會(huì)問題。2011年以后的30年里，中國(guó)人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，%，2040年60歲及以上人口占比將達(dá)28%。在未來30年里，中國(guó)開始全面步及深度老齡化社會(huì)發(fā)展階段。根據(jù)有關(guān)部門科學(xué)的預(yù)測(cè)分析。（二）中國(guó)老齡化面臨“未富先老”的局面，保障體系尚待完善。2008年，中國(guó)人均GDP也突破了3000美元，但是中國(guó)的工資總量只占GDP的13%左右，約為世界平均水平的四分之一，接受超低工資收入的勞動(dòng)者在老齡化到來的時(shí)候，個(gè)人養(yǎng)老能力較差。（三）養(yǎng)老觀念由單一居家養(yǎng)老向功能復(fù)合型養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。有著“孝義”思想沉淀的中國(guó)傳統(tǒng)文化背景，人們習(xí)慣于三代同堂的生活方式，尤其重視家庭觀念，絕大多數(shù)老人仍首選居家養(yǎng)老，其次才是群居養(yǎng)老。一方面下一代與老一代分居現(xiàn)象不斷增加，另一方面家庭結(jié)構(gòu)演變又表現(xiàn)為老少兩代在居住上“分而不離，離而不遠(yuǎn)”的特點(diǎn)，因此老年人養(yǎng)老觀念和居住觀念正在發(fā)生根本性變化。與過去的養(yǎng)老院、敬老院以收養(yǎng)孤老居住不同，這些新興老年公寓里入住的大多數(shù)是有子女的老人，絕大部分是自費(fèi)入住；同時(shí)它也不同于專門提供醫(yī)療康復(fù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這里注重營(yíng)造家庭氛圍，配有完善的生活服務(wù)設(shè)施及室內(nèi)、室外、娛樂室、健身房等等，由經(jīng)過專門培訓(xùn)的服務(wù)人員，為老人提供住、養(yǎng)、學(xué)、樂等綜合服務(wù)。當(dāng)前，在我國(guó)養(yǎng)老以居家養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔，社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老只是一種補(bǔ)充形式。社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，有力地解決了社會(huì)養(yǎng)老問題。由于生活自理能力下降，老人們需要照料，然而生活工作節(jié)奏的加快，使一對(duì)中年夫婦既要供養(yǎng)一至四位老人，又要忙于工作和養(yǎng)育下一代的矛盾日益突出,很多家庭寧愿出錢，希望對(duì)老人們實(shí)行托管；以使讓老人有一個(gè)較好的照顧和護(hù)理。獨(dú)生子女一代在社會(huì)轉(zhuǎn)型競(jìng)爭(zhēng)劇烈的格局下，通常無力兼顧事業(yè)和多位老人，以致家庭養(yǎng)老功能日趨弱化，同代同堂的傳統(tǒng)家庭模式已經(jīng)一去不返；家庭小型化，“四二一”式（4個(gè)老人，夫妻2人，1個(gè)子女）的結(jié)構(gòu)家庭逐漸增加，致使“三代同堂”式的家庭越來越少，純老人家庭逐漸增多,必然綿綿不絕產(chǎn)生空巢老人。根據(jù)2010年第六次人口普查金字塔圖顯示，目前這部分人逐漸步入老齡化階段。、省、市各級(jí)政府養(yǎng)老政策分析（一）《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（20112015年）》《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》中提出社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托、機(jī)械為支撐，著眼于老年人的實(shí)際需求，……兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)條件的要求。（二）《國(guó)務(wù)院關(guān)于增大和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2010]13號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于增大和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確提出鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。（三）《X省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（粵府辦[2012]36號(hào)）《X省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)模式；大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)?；緦?shí)現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張的目標(biāo)?；緦?shí)現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張。同時(shí)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)：建設(shè)省級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范項(xiàng)目，推進(jìn)全省居家養(yǎng)示范中心（站）及家庭服務(wù)中心（站）建設(shè)。以及，建設(shè)“五個(gè)一”工程。）（五）《X市民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》《X市民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出建立和完善老年人保障機(jī)制。貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》……為老年人提供良好的社會(huì)福利服務(wù)，全面維護(hù)老年人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“老有六所”的工作目標(biāo)。目前我國(guó)社會(huì)正處于社會(huì)型態(tài)的轉(zhuǎn)型期，老年人消費(fèi)觀念的升華，老年人保健、康復(fù)和養(yǎng)老越來越多的受到黨和政府的密切關(guān)注，也成為社會(huì)議論的主題。家家都有老人，人人都會(huì)老。關(guān)心老人、關(guān)愛老人，也已經(jīng)越來越多的成為社會(huì)的一種風(fēng)尚。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，形成敬老、養(yǎng)老、助老以及和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，努力使全體人民老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。隨著人口老齡化的快速發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)，老齡群體的狀況都將發(fā)生很大變化。而現(xiàn)在的城鎮(zhèn)商品房及各類賓館在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮到老齡的生活起居問題，給老齡人，尤其是高齡老人的生活起居帶來不便，沒有適合老人居住的綜合性房產(chǎn)，更談不上環(huán)境優(yōu)勢(shì)、無障礙設(shè)施、醫(yī)療救護(hù)、生活配套設(shè)施。（一）我國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)需求概況人口老齡化加劇，市場(chǎng)需求規(guī)模龐大從“中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃（2006－2010年）高層論壇”上獲悉：“十一五”期間是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，截至2011年底，%。從全國(guó)范圍看，目前有近2億的老年市場(chǎng)需求規(guī)模。老齡化水平推進(jìn)到30%以上。無論從X及X本地還是從全國(guó)范圍來看，源之都生態(tài)頤養(yǎng)園養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目面臨龐大的老年市場(chǎng)剛性需求。個(gè)人收入的增長(zhǎng)，增加了老年人群體的購(gòu)買力，使其可以享受更為專業(yè)化、服務(wù)內(nèi)容更加豐富的養(yǎng)老產(chǎn)品，有力的刺激和帶動(dòng)養(yǎng)老市場(chǎng)的發(fā)展。以2010年為例，珠三角地區(qū)9個(gè)城市GDP為37