【正文】 為指導(dǎo)，按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要和 《 若干意見 》 的總體部署，以煤炭整合、有序開發(fā)為重點(diǎn)，完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理、保障安全，改小建大、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依靠科技、促進(jìn)升級，深度加工、潔凈利用，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系。 三、煤炭工業(yè)發(fā)展方針和目標(biāo) 煤炭是我國的主體能源，煤炭工業(yè)是關(guān)系能源安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著成本核算體系完善，資源、環(huán)境、安全、勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用足額進(jìn)入成本，煤礦企業(yè)經(jīng)營壓力加大。東部平原地區(qū)采煤沉陷引發(fā)的問題越來越多。煤炭資源與水資源逆向分布、煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)逆向布局的矛盾更加突出。 (二 )發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善 《 煤炭法 》 和 《 若干意見 》 配套法規(guī)和政策措施的實(shí)施，財(cái)稅政策的深化改革，鐵路和港口建設(shè)的加快，為煤炭工業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的條件。 (一 )煤炭需求持續(xù)增長 綜合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能降耗等因素，預(yù)測 2022年全國煤炭需求總量為 26億噸。以上問題，嚴(yán)重影響煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 煤炭工業(yè)存在主要問題： 一是行業(yè)管理職能分散，法制建設(shè)滯后； 二是資源開發(fā)秩序亂，資源回收率； 三是礦區(qū)環(huán)境 (惡化 )保護(hù)投入少，綜合治理滯后； 四是安全基礎(chǔ)依然薄弱，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻； 五是科技水平差距大，創(chuàng)新能力不足； 六是生產(chǎn)力落后，產(chǎn)業(yè)集中度低。以煤矸石和粉煤灰為原料的水泥生產(chǎn)能力 2900萬噸、墻體材料的生產(chǎn)能力 54億塊標(biāo)準(zhǔn)磚。建成煤層氣井 615口，初步實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營。 (六 )煤層氣 (煤礦瓦斯 )規(guī)?；_發(fā)起步，資源綜合利用取得進(jìn)展 煤層氣資源分布狀況基本摸清，探明儲量 1023億立方米。 2022年，全國煤礦百萬噸死亡率 。 (五 )安全基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，安全生 產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn) 國家采取了一系列重大舉措，加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)工作，安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)。其中，建成投產(chǎn) 10個(gè)千萬噸級煤礦。2022年，國有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到%，比 2022年提高 。年產(chǎn) 400～ 600萬噸煤炭的綜采技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化。 煤炭企業(yè)與電力 、 化工等企業(yè)合作步伐加快 ， 向區(qū)域化 、多元化發(fā)展 ， 23家煤炭企業(yè)跨入全國 500強(qiáng) 。 目前 ， 已形成 3000萬噸級以上的煤炭企業(yè) 10家 。 (三 )大型煤炭基地建設(shè)取得階段性成果，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)發(fā)展加快 “ 十五 ” 期間建設(shè)的大中型煤礦 ， 主要分布在大型煤炭基地內(nèi) 。 (二 )煤炭生產(chǎn)建設(shè)加快，保障了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “十五”期間，在市場的強(qiáng)勁拉動(dòng)和國家政策的支持下，扭轉(zhuǎn)了“九五”期間建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重不足的局面，煤炭產(chǎn)量年均增速達(dá) 11%，保障了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在查明資源儲量中，晉陜蒙寧占 67%；新甘青、云貴川渝占 20%；其他地區(qū)僅占 13%。國家確立了以煤為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略， 《 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見 》 (以下簡稱 《 若干意見 》 )為煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。 《 規(guī)劃 》 是指導(dǎo)未來五年煤炭工業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、引導(dǎo)市場主體行為的重要依據(jù)。 《 規(guī)劃 》 提出了煤炭工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，即優(yōu)化煤炭布局，調(diào)控煤炭總量，建設(shè)大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，整合改造中小型煤礦，淘汰資源回收率低、安全隱患大的小煤礦，加快煤炭科技創(chuàng)新，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)。 根據(jù) 《 中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要 》 和《 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見 》 ， 國家發(fā)改委組織有關(guān)研究單位和大型煤炭企業(yè)編制了 《 煤炭工業(yè)發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃 》 (以下簡稱 《 規(guī)劃 》 )。隨著煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、煤炭用途的擴(kuò)展，煤炭的戰(zhàn)略地位仍然十分重要。 2022年國家煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 前 言 我國是世界第一產(chǎn)煤大國，煤炭產(chǎn)量占世界的 37%。煤炭是我國的主要能源，分別占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的 76%和 69%，在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國仍將是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。 《 規(guī)劃 》 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出了以煤炭整合、有序開發(fā)為重點(diǎn)，完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理、保障安全，改小建大、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依靠科技、促進(jìn)升級，深度加工、潔凈利用，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系。 在總結(jié)分析煤炭工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r 、存在問題和面臨形勢的基礎(chǔ)上 ， 提出了“ 十一五 ” 時(shí)期煤炭工業(yè)的發(fā)展方針 、目標(biāo) 、 主要任務(wù)和政策措施 。 為建設(shè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，健全和完善煤炭宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè)，加快煤炭企業(yè)重組，促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展煤炭科技教育，加強(qiáng)煤礦安全綜合治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)礦區(qū)環(huán)境，提高礦工勞動(dòng)保障和生活水平，解決煤礦歷史遺留問題。 一、基本情況和 “ 十五 ” 回顧 “十五”期間，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，科技進(jìn)步步伐加快，投資主體趨于多元化，大型煤炭基地建設(shè)取得階段性成果，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)發(fā)展加快。 (一 )煤炭資源相對豐富，但分布不均衡 已查明資源儲量 1萬億噸，居世界第三位。與國外主要采煤國家相比，我國煤炭資源開采條件屬中等偏下水平，可供露天礦開采的資源極少，除晉陜蒙寧和新疆等省區(qū)部分煤田開采條件較好外，其他煤田開采條件較復(fù)雜。 2022年，煤炭產(chǎn)量 22億噸，比 2022年增長 %；在建規(guī)模 /年，是“九五”末期的 10倍；煤炭占我國一次能源生產(chǎn)總量的 %，比 2022年提高 ；占消費(fèi)總量的 %，比 2022年提高 。 2022年 ， 大中型煤礦產(chǎn)量占54%， 比 2022年上升 7個(gè)百分點(diǎn)；原煤入選率32%， 比 2022年提高 6個(gè)百分點(diǎn)；在建煤礦中 ，大中型煤礦規(guī)模占 82%。 其中 ， 億噸級特大型企業(yè)集團(tuán) 2個(gè) ， 5000萬噸級的大型企業(yè) 3個(gè) 。 (四 )科技進(jìn)步步伐加快，技術(shù)面貌進(jìn)一步改善 以煤炭企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系初步建立，攻克了一批行業(yè)共性的關(guān)鍵技術(shù)難題。開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的煤炭液化技術(shù)，年產(chǎn)百萬噸級煤炭液化產(chǎn)業(yè)化工程啟動(dòng)?！笆濉逼陂g，安全高效煤礦數(shù)量由 2022年的 82個(gè)，增加到 2022年的 197個(gè)。一批煤炭企業(yè)的生產(chǎn)和安全指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平?！笆濉逼陂g，全國煤炭產(chǎn)量增長了 %，百萬噸死亡率下降了 %。其中，國有重點(diǎn)煤礦 ，國有地方煤礦 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 。 2022年，煤礦抽采瓦斯約23億立方米，利用約 10億立方米。全國低熱值煤電廠 201座，裝機(jī) 888萬千瓦。礦井水產(chǎn)生量 45億立方米，利用量 20億立方米。 七是企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，職工收入水平低。 二、煤炭工業(yè)面臨的形勢 “十一五”期間，隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，煤炭工業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。電力、鋼鐵工業(yè)用煤繼續(xù)快速增長，建材工業(yè)用煤基本維持不變，煤化工產(chǎn)業(yè)成為新的增長點(diǎn)。 (三 )煤炭布局矛盾更加突出 京津冀、東北、華東、中南地區(qū)煤炭需求量持續(xù)增加，供應(yīng)仍將集中在晉陜蒙寧煤炭主產(chǎn)地區(qū)，水資源短缺限制著該地區(qū)煤炭加工轉(zhuǎn)化規(guī)模，“北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)”壓力加大。 (四 )可持續(xù)發(fā)展壓力增大 煤礦企業(yè)技術(shù)人員匱乏、職工素質(zhì)低等問題短期內(nèi)難以解決，安全生產(chǎn)任務(wù)仍然艱巨；煤炭富集省 (區(qū) )的資源保護(hù)和儲備，特別是對特殊和稀缺煤種保護(hù)性開采的難度增加；晉陜蒙寧地區(qū)水資源流失嚴(yán)重，遏制礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化愈發(fā)困難。 (五 )協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨 推進(jìn)煤