【正文】 幫助和帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟處熖岣呓逃刭|(zhì)與教學(xué)能力，而且能夠顯著提升農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量，直接地有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。而農(nóng)村教師素質(zhì)的提高不是一朝一夕的事，需要一定的時(shí)間和過程。03 （092014）關(guān)于建立我市城鄉(xiāng)教師流動(dòng)制度的建議市民盟在農(nóng)村義務(wù)教育中，教師整體素質(zhì)不高，師資力量薄弱，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育資源差異大，教育發(fā)展不平衡，農(nóng)村學(xué)生向城市流動(dòng)，農(nóng)村學(xué)?！俺圆伙枴?，城市學(xué)?！俺圆幌?。二是從源頭控制污染，在畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)論證時(shí)開展環(huán)境影響評(píng)估，建設(shè)過程中執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度。四、對(duì)畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)扶持政策一是把畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃范疇，在福州市及畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各縣（市）區(qū)均應(yīng)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)，在宜養(yǎng)區(qū)大力發(fā)展扶持畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，從資金上予以鼓勵(lì)扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民養(yǎng)殖戶遷入養(yǎng)殖小區(qū)，將對(duì)養(yǎng)殖戶的生豬補(bǔ)貼政策落實(shí)到養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖小區(qū)外的不予補(bǔ)助?？赏ㄟ^協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織，發(fā)揮專業(yè)合作組織職能，聯(lián)合多個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)規(guī)模較大的生物肥廠，提高經(jīng)濟(jì)效益。畜禽糞便是優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥，對(duì)改善土壤極為有利，只要充分合理地利用，完全能夠變廢為寶。通過生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式治理養(yǎng)殖小區(qū)污染，投入小，效果好，既治理了污染問題，又變廢為寶，還能提高畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。即按照村集體投資公共設(shè)施、養(yǎng)殖戶投資豬舍的方式，村兩委和村內(nèi)各養(yǎng)殖大戶共同入股，成立生豬合作社，牽頭監(jiān)管生豬養(yǎng)殖小區(qū)的日常事務(wù)，把原有分散的、家庭式的經(jīng)營個(gè)體聯(lián)結(jié)成合作社牽頭的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營共同體，并在種豬引進(jìn)、飼料購入、防疫消毒、污染處理、產(chǎn)品銷售等方面實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一治污和統(tǒng)一服務(wù)，初步形成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、規(guī)范化管理的運(yùn)作模式。養(yǎng)殖小區(qū)的建成短期內(nèi)低成本地解決了畜禽養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題，阻斷了疫病傳染源，改變了村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和生態(tài)環(huán)境，改善了人居環(huán)境，提高了村民的生活質(zhì)量，也有力地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步，真正體現(xiàn)了政府滿意、村民滿意、養(yǎng)殖戶也滿意。養(yǎng)殖小區(qū)按照村集體投資公共設(shè)施、養(yǎng)殖戶投資豬舍分養(yǎng)的方式，通過合作社的管理形式，可以最大限度的利用和整合資源，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，達(dá)到合作社和個(gè)體養(yǎng)豬戶的雙贏；二是提升養(yǎng)豬業(yè)檔次，促進(jìn)了養(yǎng)豬業(yè)的持續(xù)發(fā)展。如何在合理發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)與布局的同時(shí)治理養(yǎng)殖污染，使養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)狀態(tài)，成為了社會(huì)各界都十分關(guān)心的問題。隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大、數(shù)量的不斷增加，畜禽的糞便和污水排放量劇增，原本潛在的由畜禽養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題日益顯現(xiàn)，并且隨著人們環(huán)保意識(shí)的增加而日益突出；畜禽養(yǎng)殖污染造成的污染投訴、糾紛頻頻出現(xiàn)。我們建議市級(jí)財(cái)政對(duì)這些地區(qū)給予一定的支持，避免因訴訟費(fèi)的緩、減、免而影響辦案經(jīng)費(fèi)，影響法院對(duì)司法救助工作的積極性，為司法救助工作的開展創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。 加大市級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院辦案經(jīng)費(fèi)的支持。（4）拓寬救助渠道，整合救助資源，逐步建立政府救助與社會(huì)幫扶相結(jié)合的司法救助機(jī)制。司法救助專項(xiàng)資金要設(shè)立專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，專項(xiàng)核算，接受財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門的監(jiān)督和檢查；其次，要結(jié)合我市各地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況，開辟司法救助資金的輔助來源渠道，如法院上繳的罰金，可適當(dāng)取其一部分充實(shí)進(jìn)司法救助資金；第三，利用和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量籌集資金等等，多管齊下，建立救助資金的穩(wěn)定來源機(jī)制，為司法救助的長效開展提供保證。（3）建立司法救助經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源機(jī)制。（2）擴(kuò)大司法救助的覆蓋面。（1）先行制定出臺(tái)統(tǒng)一的地方性司法救助辦法。為此，要充分發(fā)揮司法救助在平衡利益方面的功能，通過有效的司法救助，保護(hù)弱勢群體合法利益，及時(shí)化解矛盾、理順情緒、消除隱患，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市司法救助工作的建議創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，對(duì)福州的發(fā)展至關(guān)重要。社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)力量參與司法救助的渠道也還未形成。司法救助與其它形式的救助有待整合、渠道有待拓寬。（每年省市財(cái)政為解決非正常上訪問題專項(xiàng)開支數(shù)百萬元，如果這些開支能夠分散一部分在訴訟領(lǐng)域，通過法院從源頭上、從當(dāng)事人困難時(shí)即開始救助，效果可能會(huì)更好。以刑事附帶民事案件的執(zhí)行為例，2004——2007年，福州市中院受理此類案件248件，執(zhí)行標(biāo)的2384萬多元，%?！皥?zhí)行難”和涉訴上訪給司法救助帶來了新課題。目前，我市兩級(jí)法院的司法救助工作主要還在訴訟費(fèi)緩、減、免的層面，且僅限于最高人民法院《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》中列舉的幾種情形。我市司法救助制度建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，是與沿海省會(huì)中心城市的地位不相符的。目前，我市尚未制定統(tǒng)一的司法救助方面的相關(guān)制度，也沒有出臺(tái)統(tǒng)一、規(guī)范的實(shí)施細(xì)則，兩級(jí)法院都是以最高人民法院《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》為藍(lán)本，結(jié)合各地區(qū)情況，各自制定辦法，救助的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍也不相同，使司法救助工作缺乏統(tǒng)一性。一些經(jīng)濟(jì)情況較好地區(qū)的法院，由于辦公經(jīng)費(fèi)比較充足，司法救助工作開展得較好，而一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，由于辦公經(jīng)費(fèi)緊張，司法救助開展的就相對(duì)較少，對(duì)申請(qǐng)司法救助的審查也嚴(yán)格的多，有的法院僅限于“三養(yǎng)”案件。一、我市司法救助工作中遇到的困難和存在的問題由于受經(jīng)濟(jì)條件制約，各地區(qū)司法救助工作開展的不平衡。一些困難當(dāng)事人通過訴訟費(fèi)的減免進(jìn)入訴訟程序，“有理無錢進(jìn)門來”，體會(huì)到法律天平的公正。十一屆三次會(huì)議重點(diǎn)提案候 選 材 料福州市政協(xié)提案委員會(huì)辦公室二○○九年一月目 錄0093013 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)福州市司法救助的建議(市民革)……………………………（02）0091007 大力發(fā)展農(nóng)村畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的建議(市民革)………………………（06）0092014 關(guān)于建立我市城鄉(xiāng)教師流動(dòng)制度的建議(市民盟)……………………………（09）0091005 科學(xué)處理生活垃圾 改善我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境(市民盟) ………………………（11）0091001 關(guān)于加快福州市危舊房防震減災(zāi)改造工作的建議(市農(nóng)工黨)………………（16）0092002 關(guān)于開發(fā)福州醫(yī)療保健旅游市場的建議(市農(nóng)工黨)…………………………（20）0091036 關(guān)于加快三環(huán)路建設(shè) 緩解我市交通壓力的建議(市民建) …………………（23）0091038 關(guān)于將福州打造成海峽西岸現(xiàn)代商業(yè)城市的建議(市民建)…………………（27）0091026 把握開放海峽旅游新機(jī)遇 打造福州旅游新思路新形象(市致公黨)………（32）092030 關(guān)于建立我市食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)的建議(市致公黨) ……………（36）1091023 加強(qiáng)榕臺(tái)農(nóng)業(yè)合作 大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的建議(市臺(tái)盟)…………（38）1091042 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作 促進(jìn)生態(tài)型農(nóng)村建設(shè)(市臺(tái)盟)…………………………（42）1091010 關(guān)于加強(qiáng)南臺(tái)島內(nèi)河水環(huán)境綜合治理的建議(市九三學(xué)社) ………………（44）1091011 關(guān)于三坊七巷園林綠化建設(shè)的幾點(diǎn)建議(市九三學(xué)社) ……………………（49）092009 關(guān)于三坊七巷歷史名城衛(wèi)生規(guī)劃的幾點(diǎn)建議(市民盟) ……………………（52）1093037 關(guān)于規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的建議(市民進(jìn)) ………………………………（56）1091049 推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶 提高我市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平 (市民進(jìn)) ………………（58）1091047 國際金融危機(jī)影響下我市民營企業(yè)困境與扶持對(duì)策(市工商聯(lián)) …………（62）1093042 注重僑力資源培養(yǎng) 為“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)服務(wù)(市僑聯(lián))…………………（67）1091069 關(guān)于強(qiáng)烈呼吁重新開放江心公園的建議(任 飛) …………………………（71）092036 關(guān)于開辟“閩臺(tái)王審知文化基地”的建議(港澳臺(tái)僑和外事委)……………（73） 092091 建立兩岸閩王交流基地 開展海峽兩岸文化交流(王讚猷)……………………（76）2091238 建立海峽兩岸福州市（金山）工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園的建議(蔣 莘)………（80）2091141 關(guān)于在福州實(shí)施餐廚垃圾集中資源化處理的建議(孫 健)…………………（86）01 （093013）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)福州市司法救助工作的建議市民革構(gòu)建和諧社會(huì)要有一個(gè)好的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，不同群體的利益訴求在法制的基礎(chǔ)上獲得充分表達(dá)，弱勢群體的利益受到格外關(guān)注，而司法救助可以在這個(gè)方面發(fā)揮重要作用，它能“讓那些合法權(quán)益受到侵犯但經(jīng)濟(jì)困難交不起訴訟費(fèi)的群眾，打得起官司；讓那些確有冤情的群眾打得贏官司”，從而保障社會(huì)弱勢群體獲得平等的法律保護(hù)、切實(shí)維護(hù)好自身利益。2000年以來，我市兩級(jí)法院在開展司法救助方面做了大量工作，取得良好成效，基本解決了弱勢群體“打官司難”的問題。但我們應(yīng)該清楚地看到，我市司法救助工作還存在一些問題，面臨一些困難，如救助制度還不夠完善，救助形式比較單一，覆蓋面還有待拓展等，與國內(nèi)、省內(nèi)一些兄弟城市相比，司法救助工作還有一定差距。雖然法院實(shí)行的是收支兩條線，但有些法院辦公經(jīng)費(fèi)是由當(dāng)?shù)刎?cái)政從法院上繳的訴訟費(fèi)中返還的，因此，訴訟費(fèi)的緩、減、免以及其他形式的司法救助，客觀上等于減少了法院的辦公經(jīng)費(fèi)。在司法救助制度建設(shè)方面略顯滯后。如一些法院想建立刑事被害人司法救助資金，但因沒有政策和法律依據(jù)，未能得到當(dāng)?shù)刎?cái)政的支持；又如有的法院將司法救助的門檻設(shè)的比較高，使部分應(yīng)該得到救助的當(dāng)事人得不到救助；再如有的法院將救助金上限設(shè)為2萬元，而有的設(shè)為1萬元等。司法救助的內(nèi)容還比較單一。然而，從設(shè)立司法救助制度的目的來看，刑事訴訟、刑事附帶民事訴訟的被害人、國家賠償訴訟、再審、執(zhí)行等案件的當(dāng)事人同樣可能存在經(jīng)濟(jì)困難情況，在立案、審判、執(zhí)行等訴訟的各階段，當(dāng)事人都可能有司法救助的需求，僅是訴訟費(fèi)用緩、減、免的救助方式，顯得過于單一，救助的范圍和效果也有限。從全省來看，近年來我市的信訪量一直排在前列，這其中確實(shí)有一些生活特別困難的涉訴上訪者，因?yàn)榘讣y以執(zhí)行不斷上訪。由于被害人經(jīng)濟(jì)得不到賠償，對(duì)司法失去信心，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿，到處上訪、纏訪、圍堵甚至采取報(bào)復(fù)行為，造成不良后果，最后，政府部門只得通過更多的行政支出來解決問題。）因此，如何使訴訟過程和執(zhí)行過程中經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人能夠維持基本生活，走完司法程序、等到執(zhí)行結(jié)果，避免過激行為，已經(jīng)成為司法救助面臨的重要問題。目前，我市的司法救助與政府其它部門的救助以及社會(huì)救助之間，還未形成資源整合和優(yōu)化配置；同時(shí)，司法救助過于集中在法院，通過檢察院、公安、勞動(dòng)、民政等渠道聯(lián)合開展司法救助工作的機(jī)制還未形成。因此，救助渠道顯得單一，救助不足、救助重復(fù)等現(xiàn)象仍有存在，這對(duì)救助資源達(dá)到最大救助效果是不利的。當(dāng)前，福州處在一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇期，這個(gè)時(shí)期也是矛盾多發(fā)期。為此，建議：加快完善我市司法救助制度。在目前國家尚未制定《司法救助法》的情況下，我市應(yīng)加強(qiáng)司法救助專項(xiàng)調(diào)研，進(jìn)一步了解現(xiàn)狀，分析新問題，總結(jié)各地區(qū)司法救助實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合兄弟省市的好做法，先行制定出臺(tái)統(tǒng)一的地方性司法救助辦法，對(duì)司法救助的指導(dǎo)思想、工作原則、救助對(duì)象、救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)、程序等重要問題作出規(guī)定，避免各區(qū)縣自行制定標(biāo)準(zhǔn)，使我市司法救助走上更加規(guī)范的軌道。要從平等保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)出發(fā)，將司法救助從民事、行政訴訟案件擴(kuò)大到刑事訴訟、國家賠償和執(zhí)行等案件；加快建立和推廣刑事被害人救助制度和執(zhí)行申請(qǐng)人救助制度，對(duì)符合條件的當(dāng)事人在起訴、應(yīng)訴、上訴、再審、執(zhí)行等各階段給予盡可能的司法幫助，特別是要及時(shí)對(duì)個(gè)別符合條件的涉訴上訪人先行救助，避免非理性事件的發(fā)生和今后更大的行政支出，把司法救助貫穿訴訟執(zhí)行全過程。 首先應(yīng)設(shè)立司法救助專項(xiàng)資金，并納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算予以保障。泉州市利用民間慈善組織發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，在慈善總（分）會(huì)設(shè)立司法救助資金，通過社會(huì)募捐資金為主，兩級(jí)財(cái)政撥付一定的資金為輔，在全市建立了司法救助資金，取得良好效果，值得借鑒。法院要做好對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人的訴訟、執(zhí)行費(fèi)用等的緩、減、免交工作，提供刑事被害人國家救助、執(zhí)行救助等；檢察機(jī)關(guān)要積極做好涉檢案件當(dāng)事人的生活困難援助；公安機(jī)關(guān)要積極開展對(duì)刑事案件受害人等的生活困難援助，完善交通事故受害人救助制度；同時(shí)，要整合救助資源，大力吸收社會(huì)團(tuán)體、充分利用社會(huì)力量參與司法救助，形成法院、勞動(dòng)、民政等部門的救助與社會(huì)團(tuán)體的救助相配合、相補(bǔ)充。鑒于平潭、永泰等個(gè)別地區(qū)財(cái)政比較困難，法院辦案經(jīng)費(fèi)已經(jīng)不足，而訴訟費(fèi)的緩、減、免加劇了這一矛盾，影響了司法救助工作的正常開展。02 （091007）大力發(fā)展農(nóng)村畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè) 促進(jìn)福州市畜牧業(yè)良性發(fā)展的建議市民革近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，福州市的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展十分迅速。畜禽養(yǎng)殖污染已和重大動(dòng)物疫病、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全一樣成為社會(huì)關(guān)注的影響我市畜牧業(yè)發(fā)展的制約因素?，F(xiàn)結(jié)合國內(nèi)已成功實(shí)行的畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)我市畜牧業(yè)良性發(fā)展，防治畜禽養(yǎng)殖污染提出如下建議：一、合理規(guī)劃布局、建設(shè)畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)與原有家庭散養(yǎng)式養(yǎng)殖模式相比，畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)的優(yōu)勢：一是整合資源、達(dá)到雙贏。小區(qū)依據(jù)自身有利條件，通過引進(jìn)良種，成功建立了自繁自育的飼養(yǎng)模式，統(tǒng)一了品種，減少了外來疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)，提升了產(chǎn)品品質(zhì)，為打品牌、拓市場奠定了基礎(chǔ)；三是降低飼料成本，合作社統(tǒng)一建立飼料廠，利用統(tǒng)購銷分享的形式大批量購進(jìn)飼料原料加工成飼料，在滿足養(yǎng)殖大戶外多余的外銷，所得利潤分紅；四是小區(qū)引導(dǎo)集體資金投資基礎(chǔ)設(shè)施、糞污處理設(shè)施等建設(shè)，避免了重復(fù)投資，達(dá)到資源利用經(jīng)濟(jì)化；五是改善了村容村貌。因此，建議加快布局畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)模式。二、循環(huán)利用，采用生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式治理養(yǎng)殖小區(qū)污染畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，如“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—魚”、“稻鴨共育”、“鴨