【正文】 急預(yù)案是應(yīng)急活動的具體指導(dǎo)，應(yīng)急活動必須是以現(xiàn)有能力和資源為基礎(chǔ)。應(yīng)急預(yù)案不僅注重應(yīng)急響應(yīng)活動，還應(yīng)包括應(yīng)急準備和應(yīng)急恢復(fù)這兩部分為重要內(nèi)容，而且為了突出“第一反應(yīng)”和“屬地為主”的原則，應(yīng)急響應(yīng)活動須明確劃分為初級響應(yīng)和擴大應(yīng)急兩個階段。應(yīng)急指揮的核心就是應(yīng)用反饋機制，合理應(yīng)用應(yīng)急力量和資源，把握時機，盡早切斷事故正效應(yīng)鏈，采取常規(guī)與非常規(guī)措施，如緊急狀態(tài)下的媒體導(dǎo)向和公共關(guān)系處理等，強化控制力度，防止事件向危機方向轉(zhuǎn)化，對已出現(xiàn)的危機，將其破壞力和影響范圍都控制在最低級別。 11 一、 應(yīng)急預(yù)案的基本認識 ? 應(yīng)急預(yù)案特點 ? （ 4）應(yīng)急指揮的核心是控制。 ? （ 3）應(yīng)急預(yù)案的重點是應(yīng)急響應(yīng)的指揮協(xié)調(diào)。 10 一、 應(yīng)急預(yù)案的基本認識 ? 應(yīng)急預(yù)案特點 ? （ 2）應(yīng)急事件具有不可預(yù)見性和嚴重破壞性。 ? 應(yīng)急預(yù)案特點 ? （ 1）假定事件肯定發(fā)生。 9 一、 應(yīng)急預(yù)案的基本認識 ? 應(yīng)急預(yù)案基本任務(wù) ? （ 4）查清事故原因，評估危害適度。針對事故對人體、動植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。及時控制住造成事故的危險源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)。在應(yīng)急救援行動中，快速、有序、有效地實施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)送傷員，是降低傷亡率、減少事故損失的關(guān)鍵。 ? 應(yīng)急預(yù)案基本任務(wù) ? (1)立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。 7 一、 應(yīng)急預(yù)案的基本認識 ? 應(yīng)急預(yù)案的作用 ? (4)當發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時，便于與上級應(yīng)急部門協(xié)調(diào)。 ? (3)成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。 6 一、 應(yīng)急預(yù)案的基本認識 ? 應(yīng)急預(yù)案的作用 ? (1)明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準備和應(yīng)急管理有據(jù)可依、有章可循。 ? （ 4）應(yīng)急救援 在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。 5 一、 應(yīng)急預(yù)案的基本認識 ? 術(shù)語和定義 ? （ 2）應(yīng)急準備是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的組織準備和應(yīng)急保障。1 很高興與大家一起學(xué)習(xí) 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 2 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 步紅兵 湖北國土資源安全衛(wèi)生科學(xué)研究院 2022年 5月 18日 3 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則的內(nèi)容 ? 第一部分 術(shù)語和定義 ? 第二部分 應(yīng)急預(yù)案的編制 ? 第三部分 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成 ? 第四部分 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 ? 第五部分 專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 ? 第六部分 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容 4 一、 應(yīng)急預(yù)案的基本認識 ? 術(shù)語和定義 ? （ 1）應(yīng)急預(yù)案針是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。它是在辯識和評估潛在的重大危險、事故類別、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）、物資、救援行動及指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。 ? （ 3）應(yīng)急響應(yīng) 事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。 （ 5）恢復(fù) 事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。 ? (2)有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。通過編制基本應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案足夠的靈活性，對那些事先無法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用；針對特定危害編制專項應(yīng)急預(yù)案，有針對性制定應(yīng)急措施、進行專項應(yīng)急準備和演習(xí)。 ? (5)有利于提高全社會的風(fēng)險防范意識。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)。 8 一、 應(yīng)急預(yù)案的基本認識 ? 應(yīng)急預(yù)案基本任務(wù) ? (2)迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。 ? （ 3）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。及時清理廢墟和恢復(fù)基本設(shè)施，將事故現(xiàn)場恢復(fù)至相對穩(wěn)定的狀態(tài)。事故發(fā)生后應(yīng)內(nèi)時調(diào)查事故的發(fā)生原因和事故性質(zhì)，評估出事故的危害范圍和危險程度，查明人員傷亡情況，做好事故原因調(diào)查，并總結(jié)救援工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。制定應(yīng)急預(yù)案的一個重要前提是準備事件肯定發(fā)生，應(yīng)急管理可能涉及到預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和事后調(diào)查處理與整改，但應(yīng)急預(yù)案的對象主要是在應(yīng)急響應(yīng)階段，即使是應(yīng)急準備工作也是強調(diào)針對事件發(fā)生的準備。突發(fā)安全事件是在難以預(yù)見情況下突然爆發(fā)，而且具有擴展、放大和激變的潛力，一旦失控可由事件轉(zhuǎn)化為危機，對經(jīng)濟、社會秩序和人民生命與財產(chǎn)安全形成沖擊。應(yīng)急預(yù)案的主要功能就是建立統(tǒng)一、有序、高效的運行機制。從系統(tǒng)動力學(xué)觀點，安全事件的誘發(fā)、發(fā)展和演變是一個“能量”轉(zhuǎn)換的動力過程。 12 一、 應(yīng)急預(yù)案的基本認識 ? 應(yīng)急預(yù)案特點 ? （ 5）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)覆蓋應(yīng)急準備、初級響應(yīng)、擴大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)全過程。 ? （ 6）預(yù)案只寫能做到的。動員現(xiàn)有力量和整合存量資源成為應(yīng)急預(yù)案編制與實施的基本原則。 13 一、 應(yīng)急預(yù)案的基本認識 ? 應(yīng)急預(yù)案特點 ? 7）強調(diào)預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳和演練。應(yīng)急預(yù)案中列入的所有功能和活動都必須經(jīng)過培訓(xùn)演練，包括切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的各類應(yīng)急工作人員的意識和能力，熟悉和掌握應(yīng)急響應(yīng)程序和方法。