【正文】 ,新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、%。經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了一定成果。2012全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破5萬(wàn)億元，%，位列全國(guó)省份第二。其中蘇南地區(qū)共4個(gè)地級(jí)市（共計(jì)30個(gè)市轄區(qū)）、12個(gè)縣級(jí)市；蘇中地區(qū)共有3個(gè)地級(jí)市（共計(jì)9個(gè)市轄區(qū)）、8個(gè)縣級(jí)市、3個(gè)縣；蘇北地區(qū)共5個(gè)地級(jí)市（共計(jì)16個(gè)市轄區(qū)）、4個(gè)縣級(jí)市、19個(gè)縣。全省氣候溫和，雨量適中，四季分明。受東亞季風(fēng)進(jìn)退的影響，夏季降水集中，冬季降水稀少，春、秋季降水居中，雨量適中，年降雨量1000 毫米左右。南、北兩區(qū)的地層在白堊系以前存在著明顯的差異，白堊系到新生界期間，南北兩區(qū)的地層差異已不明顯。地層發(fā)育齊全，以海州—泗陽(yáng)斷裂一線為界劃分為南北兩區(qū)。在人類長(zhǎng)期耕墾下，地帶性的棕壤、褐土、黃棕壤、紅壤和非地帶性的沼澤土、草甸土、鹽堿土等大部分已改造成耕作土壤。江蘇分屬長(zhǎng)江、淮河、沂沭河三大水系，湖泊眾多，河網(wǎng)稠密，故有“水鄉(xiāng)江蘇”之稱，這有利于農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。位于連云港市郊的云臺(tái)山玉女峰為江蘇最高峰，海拔 625 米。省境除北部邊緣、西南邊緣為丘陵山地，地勢(shì)較高外，其余則自北而南為黃淮平原、江淮平原、濱海平原和長(zhǎng)江三角洲所共同組成的大平原。江蘇省土地面積 ，是全國(guó)地勢(shì)最為低平的省區(qū)，絕大部分地區(qū)海拔在50米以下，占中國(guó)土地總面積 %，列 24 位。46′35176。18 ′121176?！斗桨浮吩诜治鼋K省土壤環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了近期（20132015年）土壤環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，是全省近期土壤環(huán)境保護(hù)工作的重要指導(dǎo)性文件，是全省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)省建設(shè)的重要內(nèi)容，是各地區(qū)、各部門(mén)履行土壤環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作負(fù)總責(zé)，要編制各自的土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理，是推進(jìn)全省生態(tài)文明、全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗江蘇的必然要求，是新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的重要任務(wù)。“十二五”時(shí)期（20112015年），是江蘇全面建成小康社會(huì)并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，全力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)、全面提升生態(tài)文明水平的攻堅(jiān)時(shí)期。2012年，%%的GDP，GDP年增長(zhǎng)率（%）高于全國(guó)平均年增長(zhǎng)率（%）%。黨的十八大報(bào)告再次明確提出，“堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治”。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2011]35號(hào)）提出，“重點(diǎn)治理農(nóng)村土壤和飲用水水源地污染”。江蘇省近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案（2013－2015年）（征求意見(jiàn)稿）江蘇省環(huán)境保護(hù)廳二〇一三年七月36 / 39目 錄一、前言 1二、區(qū)域概況 3（一）自然條件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r 3（二）環(huán)境狀況 5（三）相關(guān)規(guī)劃要點(diǎn) 6三、現(xiàn)狀與形勢(shì) 7（一）工作進(jìn)展 7（二）現(xiàn)狀問(wèn)題 91土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 9 10 11 12（三）面臨形勢(shì) 14，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出 14，防控難度加大 15，治理任務(wù)艱巨 15四、指導(dǎo)思想、基本原則與工作目標(biāo) 16（一）指導(dǎo)思想 16（二）基本原則 16（三）工作目標(biāo) 17五、主要任務(wù) 18（一）嚴(yán)格控制新增土壤污染 18（二）確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域 19（三）強(qiáng)化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制 21（四）開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范 22（五）提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力 22六、重點(diǎn)項(xiàng)目 24（一）土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)劃分項(xiàng)目 24（二）耕地土壤環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目 24（三）土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目 24（四）土壤環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè) 25七、實(shí)施效果分析 25八、保障措施 26（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 26（二）明確職責(zé)分工 26（三）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任 26（四）拓寬資金渠道 27（五）加大科技創(chuàng)新 28（六）實(shí)施考核評(píng)估 28附表1 江蘇省各市土壤監(jiān)測(cè)能力 29附表2 江蘇省國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地名單 29附表3 江蘇省開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的產(chǎn)糧（油）大縣清單 30附表4 江蘇省開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的集中式飲用水水源地名單 30附表5 國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)匯總表 30附表6 土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)劃分項(xiàng)目清單及實(shí)施計(jì)劃表 31附表7 耕地土壤環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目及實(shí)施計(jì)劃表 31附表8 土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目及實(shí)施計(jì)劃表 32附表9 土壤環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目及實(shí)施計(jì)劃表 34一、前言黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確要求，“強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理”、“以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量”?！秶?guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出，要“加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)”、“強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管”、“推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)污染場(chǎng)地和土壤修復(fù)”。江蘇是中國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，工業(yè)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平高，發(fā)展速度位居全國(guó)前列。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐的土壤環(huán)境也承受著巨大壓力。江蘇省土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果表明，全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀，未來(lái)一段時(shí)期，全省仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理面臨諸多挑戰(zhàn)。江蘇省委省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，深刻認(rèn)識(shí)土壤環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)以及土壤污染治理工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，將土壤環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)省建設(shè)的重要內(nèi)容之一，先后出臺(tái)了《中共江蘇省委關(guān)于又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的決定》（蘇發(fā)〔2011〕9號(hào)）；《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)全面提升生態(tài)文明水平的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2010〕24號(hào)）；《江蘇省關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的行動(dòng)計(jì)劃》（蘇發(fā)〔2011〕26號(hào)）和《江蘇省“十二五” 環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2012〕51號(hào)）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳等部門(mén)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染防治工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕42號(hào)）等一系列文件用于指導(dǎo)江蘇省“十二五”土壤環(huán)境保護(hù)工作。江蘇省人民政府組織江蘇省環(huán)境保護(hù)廳、環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所和相關(guān)單位編制了《江蘇省近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。二、區(qū)域概況（一）自然條件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r江蘇省，簡(jiǎn)稱蘇，位于中國(guó)大陸東部沿海中心，介于東經(jīng) 116176。57′北緯30176。07′之間，地居長(zhǎng)江、淮河下游，東瀕黃海，大陸海岸線長(zhǎng)約1000公里，西連安徽，北接山東，南與浙江和上海毗鄰。境內(nèi)地勢(shì)平坦，平原遼闊，無(wú)崇山峻嶺，而多名山巨澤，河港交叉，水網(wǎng)密布，海陸相臨，湖泊眾多。 萬(wàn)平方公里，％；，占 ％；，％。江蘇省平原面積之多，水域比率之大，低山丘陵崗地面積之少，在中國(guó)各省區(qū)中均居首位。江蘇屬暖溫帶和亞熱帶濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)的季風(fēng)氣候，四季分明，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但梅雨的遲早和多少、臺(tái)風(fēng)雨的強(qiáng)弱對(duì)省境旱澇災(zāi)害的形成有密切的關(guān)系。江蘇地處中國(guó)大陸東部的兩大地質(zhì)構(gòu)造單元——華北準(zhǔn)地臺(tái)（或稱華北地臺(tái)）與揚(yáng)子準(zhǔn)地臺(tái)的銜接部位，與黃海、東海兩大構(gòu)造盆地緊密相連，地質(zhì)構(gòu)造十分復(fù)雜，全省基巖出露的面積約有1萬(wàn)平方公里。南區(qū)屬揚(yáng)子地層區(qū)，北區(qū)屬華北地層區(qū)。江蘇處于亞熱帶向溫暖帶的過(guò)渡區(qū)，氣候溫和，冬冷夏熱，四季分明，其中 1 月是全年最冷月，7 月是全年最熱月，江蘇省氣溫自南向北逐漸降低，年平均氣溫 1316℃。全省氣候具有明顯的季風(fēng)特征，處于亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡地帶，大致以淮河—灌溉總渠一線為界，以南屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，以北屬暖溫帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。江蘇省共轄1個(gè)副省級(jí)城市（轄11個(gè)市轄區(qū)）、12個(gè)地級(jí)市（共計(jì)44個(gè)市轄區(qū)）、23個(gè)縣級(jí)市、22個(gè)縣，縣（市）中包含3個(gè)江蘇試點(diǎn)省直管縣（市）。根據(jù)第六次人口普查，2010年11月1日零時(shí)，江蘇全省常住人口為7865 9903人。人均突破1萬(wàn)美元達(dá)到10887美元，位居全國(guó)省份第一。全省區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)四年名列全國(guó)首位。同時(shí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平也得以提升。結(jié)構(gòu)調(diào)整在全省工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化上也有所體現(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)隨之提高21個(gè)百分點(diǎn)。，約占國(guó)土面積的49%%。占全國(guó)灘涂面積的25%。（二）環(huán)境狀況 “十一五”期間，在地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番的情況下，全省環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定?？諝猸h(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，%，蘇南地區(qū)酸雨頻率明顯降低。積極開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，建成國(guó)家級(jí)森林公園和濕地公園21個(gè)、省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)23個(gè)。 （三）相關(guān)規(guī)劃要點(diǎn)2010年5月24日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃》。該規(guī)劃的規(guī)劃期為20092015年，展望到2020年，根據(jù)規(guī)劃，長(zhǎng)三角將形成以上海為核心的“一核九帶”空間格局。區(qū)域規(guī)劃對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。2015年，（2010年價(jià)，下同），年均增長(zhǎng)10%左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)8萬(wàn)元。自主創(chuàng)新體系逐步完善，%；人力資本投資占GDP比重達(dá)到15%以上；人才貢獻(xiàn)率達(dá)到43%；百億元GDP專利授權(quán)數(shù)提高到400件，專利發(fā)展水平居全國(guó)前列；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上。城市化和城市現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；城市化水平達(dá)到63%。《江蘇省“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》提出：到2015年，主要污染物減排任務(wù)全面完成，重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，重點(diǎn)流域水質(zhì)加快好轉(zhuǎn)，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升，環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著增強(qiáng)，公眾環(huán)境滿意率不斷提高，達(dá)到生態(tài)省建設(shè)序時(shí)進(jìn)度，40%的市、縣（市）達(dá)到國(guó)家生態(tài)市縣考核要求，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)繼續(xù)走在全國(guó)前列，為全面建成小康社會(huì)并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)提供良好的環(huán)境保障。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查與監(jiān)測(cè)，組織完成江蘇省土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，初步建立土壤環(huán)境監(jiān)管體系框架。全省共設(shè)置1566個(gè)普查點(diǎn)、83個(gè)背景點(diǎn)。以上兩項(xiàng)調(diào)查為江蘇省綜合決策和土壤環(huán)境監(jiān)管提供了重要的科學(xué)依據(jù)。探索開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)，組織實(shí)施部分土壤環(huán)境修復(fù)示范工程。常州市制定了《關(guān)于企業(yè)搬遷過(guò)程中環(huán)境污染防治工作情況實(shí)施監(jiān)督的通知》，全面開(kāi)展了污染場(chǎng)地調(diào)查，投資9000多萬(wàn)元，組織開(kāi)展對(duì)常州農(nóng)化廠污染場(chǎng)地土壤修復(fù)示范工程；南通市將全市12個(gè)“菜籃子”種植基地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)納入例行監(jiān)測(cè)工作范圍，共布設(shè)采樣點(diǎn)112個(gè)。徐州市開(kāi)展了煤礦塌陷生態(tài)恢復(fù)工程試點(diǎn)。其中，中央和省級(jí)財(cái)政共安排7314萬(wàn)元作為引導(dǎo)性資金予以支持?！笆晃濉逼陂g，江蘇省先后安排了一批土壤環(huán)境科研項(xiàng)目，研發(fā)土壤環(huán)境管理和污染防治中急需的技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極防治農(nóng)田土壤污染。開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源防治，全省耕地測(cè)土配方施肥面積達(dá)900萬(wàn)畝以上，推廣生物農(nóng)藥9200萬(wàn)畝次。建設(shè)氮磷流失生態(tài)攔截工程200萬(wàn)平方米，環(huán)太湖流域建成生態(tài)農(nóng)業(yè)圈。（二）現(xiàn)狀問(wèn)題⒈土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀江蘇省土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，局部地區(qū)存在污染現(xiàn)象。土壤中重金屬污染總體較輕，大部分區(qū)域土壤中金屬元素檢出濃度較低，但與“七五”調(diào)查背景值相比，砷、鎘、