【正文】 保護；重點防治地區(qū)水土流失得到全面治理，新增水土流失治理面積7002平方公里；水生生物多樣性逐步穩(wěn)定；河湖休養(yǎng)生息制度體系全面建立，河湖資源實現(xiàn)可持續(xù)利用?！雍?。到2030年，全省天然草地鮮草總產(chǎn)草量達到600萬噸，草地綜合植被蓋度達到83%。到2020年，全省天然草地鮮草總產(chǎn)草量達到500萬噸，%。到2030年，全省平均耕地質(zhì)量較2020年有所提高，耕地質(zhì)量狀況得到明顯改善，實現(xiàn)耕地健康體檢常態(tài)化，全面修復(fù)亞健康耕地和不健康耕地，生態(tài)退耕任務(wù)全部完成，輪作休耕制度和免耕技術(shù)全面實施，耕地利用高效、質(zhì)量穩(wěn)定、環(huán)境安全的總體格局基本形成。到2020年，補充耕地不低于6萬公頃。到2030年，耕地草地河湖資源利用與養(yǎng)護全面步入良性循環(huán)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，建立完善的資源休養(yǎng)生息制度體系，基本形成農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局，實現(xiàn)人與自然和諧共生。（三）主要目標(biāo)。不斷深化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，調(diào)動各方積極性，形成全社會合力參與耕地草原河湖資源保護的格局。突出重點地區(qū)、重點問題和重點環(huán)節(jié)，把握好節(jié)奏和力度，在試點示范、積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥全面推進?！虻刂埔?、有序推進。強化生產(chǎn)者責(zé)任，在資源利用過程中更加注重資源養(yǎng)護，全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，綜合運用經(jīng)濟、法律及必要的行政手段，合理降低資源開發(fā)強度。將山水林田湖作為一個生命共同體，統(tǒng)籌考慮耕地草原河湖的生態(tài)功能和相互聯(lián)系，予以全面保護?！槕?yīng)自然、系統(tǒng)保護。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，認真落實安徽省第十次黨代會決策部署，以保障糧食安全、生態(tài)安全、資源安全為前提，以尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的環(huán)境友好觀為指導(dǎo)，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境、十分珍惜合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，正確處理人與自然的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生活和生態(tài)，以控制耕地草地河湖開發(fā)規(guī)模、降低利用強度、恢復(fù)生態(tài)功能為主線，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和資源利用方式，加大農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的保護與修復(fù)力度，落實資源管控措施，構(gòu)建耕地草地河湖休養(yǎng)生息的長效機制，推動實現(xiàn)資源永續(xù)利用，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展和建設(shè)美好安徽提供資源保障。皖北地區(qū)地下水超采問題嚴重，水位下降，淺井出水量不足甚至不出水，同時帶來地面沉降等地質(zhì)問題。約占全省總面積的 %，主要河流及其支流集水區(qū)內(nèi)森林資源退化、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題日益加劇，湖庫面積萎縮趨勢明顯。巢湖流域黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等6大行業(yè)，%。天然草地退化趨勢顯現(xiàn)，長江以北尤其是淮河以北地區(qū)冬春季節(jié)風(fēng)蝕較重，皖南山區(qū)和大別山區(qū)夏秋季節(jié)水蝕問題突出。自然牧草營養(yǎng)較低、質(zhì)量較差，人工栽培牧草受到條件限制，缺少適應(yīng)本地的優(yōu)良草種，此外長江中下游地區(qū)夏秋之交高溫干旱，許多溫帶優(yōu)良牧草(如黑麥草)難于越夏，同時有些熱帶型牧草難以越冬，給天然草場改良帶來了難度。五是耕地健康水平下降，一方面耕地生產(chǎn)能力下降，全省耕地退化面積占耕地總面積的40%以上；另一方面部分耕地受到重金屬和有機物污染，降低了耕地生態(tài)功能。三是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，雖然近年土地流轉(zhuǎn)率逐年提高，但土地細碎化耕作仍較普遍，規(guī)模化經(jīng)營比重依然不足。一是不適宜穩(wěn)定利用的耕地比例較大，后備資源嚴重不足，補充耕地庫“入不敷出”問題依然突出。（三）耕地草地河湖資源利用與保護存在的主要問題。加強濕地保護，全省已納入國際重要濕地名錄 1 處，確認5處國家重要濕地，建立23 處濕地類型自然保護區(qū)，39 處市級以上濕地公園，總面積 公頃。加強水土流失治理。實行最嚴格的水資源保護制度，強化河湖和濕地管理，最大程度保護河湖和濕地生態(tài)系統(tǒng)。草地產(chǎn)量高，多數(shù)產(chǎn)量可達4000公斤/公頃以上；品質(zhì)較好，狗牙根、結(jié)縷草、白羊草等優(yōu)良牧草占比較高；草地植物生長稠密，根系交織，能有效保持水土，防治水土流失。2015年，全省糧食總產(chǎn)3538萬噸，糧棉油有效供給基本保障；，水產(chǎn)品產(chǎn)量超過230萬噸，“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足。大力開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全省耕地質(zhì)量平均提升了12個等級。(二)耕地草地河湖資源利用和保護情況。水資源時空分布不均衡，主要分布在長江流域、皖南山區(qū)及皖西大別山區(qū)，江淮丘陵區(qū)和淮北平原地區(qū)水資源較為缺乏。全省主要河流分屬淮河、長江和新安江三大流域，流域面積在50平方公里及以上的河流共901條，其中山地河流808條、平原水網(wǎng)區(qū)河流89條、混合河流4條；常年水面面積在1平方公里以上的湖泊有128個，其中長江流域84個、淮河流域44個。草地資源主要分布在滁州、安慶、宣城、蕪湖、合肥、六安、池州等市，現(xiàn)存集中連片大面積天然草場主要分布在皖東丘陵地區(qū)，蕭縣皇藏裕國家森林公園和埇橋區(qū)也有天然草場分布。2015年，全省耕地有效灌溉面積440萬公頃，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田180萬公頃。耕地資源主要集中在淮北平原、江淮丘陵和沿江地區(qū)，皖南山區(qū)和大別山區(qū)分布相對較少。（一）耕地草地河湖資源現(xiàn)狀。但長期的高強度開發(fā)、超負荷利用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能受到不同程度損害，耕地地力衰退，河湖污染較為嚴重，草地利用水平低。安徽省耕地草地河湖休養(yǎng)生息實施方案（20162030年）為貫徹國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局印發(fā)的《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（20162030年）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕2438號），進一步完善我省耕地草地河湖休養(yǎng)生息制度，特制訂本實施方案。一、耕地草地河湖現(xiàn)狀與形勢安徽是農(nóng)業(yè)大省，耕地資源開發(fā)歷史悠久，草地種類較多、分布較廣，河湖資源豐富，地跨長江、淮河、新安江三大流域，湖泊眾多。建立符合安徽省情的耕地草地河湖休養(yǎng)生息制度，對于貫徹實施五大發(fā)展行動計劃，樹立和踐行綠色發(fā)展理念，努力建設(shè)美好安徽，具有重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)2015年變更調(diào)查數(shù)據(jù)，%。全省耕地質(zhì)量總體偏低，中低產(chǎn)田占三分之二以上。， %，、。2015年，全省天然草地鮮草產(chǎn)量448萬噸。全省多年平均水資源總量716億立方米，其中地表水資源量652億立方米、地下水資源量64億立方米，人均占有水資源量1203立方米，為全國均值的一半。2015年，全省地表水總體為輕度污染，水質(zhì)為ⅠⅢ%，ⅣⅤ%，劣Ⅴ%。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，有效保護耕地資源。目前，其中基本農(nóng)田492萬公頃以上，實現(xiàn)了雙達標(biāo)。加強草地生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)，草地總體情況良好。目前。加強水源地保護，2016年10月，發(fā)布《安徽省飲用水水源環(huán)境保護條例》，對保護區(qū)的劃定、水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、行為管制和法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定。我省水土流失面積由2011年的13899平方公里減少為2015年的12447平方公里。2015年，（不含火電直流冷卻水），、（、）、。我省耕地“顯性”流失與“隱性”流失并存。二是優(yōu)質(zhì)耕地季節(jié)性拋荒嚴重，根據(jù)對江淮丘陵地區(qū)調(diào)查，冬春兩季耕地拋荒比例為1/31/2，有的地方甚至連片圩田全部拋荒。四是耕地“占優(yōu)補劣”問題依然存在，普遍將城鎮(zhèn)周邊和區(qū)位條件好、交通便捷的優(yōu)等耕地規(guī)劃成建設(shè)區(qū)，“占優(yōu)補優(yōu)”難度很大。我省草地整體利用率不高，目前不到30%，且人工草地面積小，不到草地總面積的4%，單位面積載畜量偏低。草地開發(fā)成耕地、園地和林地等現(xiàn)象較為普遍，部分草原植被受到嚴重破壞，致使生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴重。我省河湖受工業(yè)污染較為嚴