【正文】 應(yīng)用于電子政務(wù)和業(yè)務(wù)審批的有第二次土地調(diào)查完成的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，以及礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫和礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫；1：50000、1：10000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、多種分辨率遙感數(shù)據(jù)庫也已建成，積累了包括測繪、遙感、土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境等大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以為國土資源業(yè)務(wù)管理、資源監(jiān)管、預(yù)警預(yù)報和社會服務(wù)提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。按照國家信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了中心機(jī)房，配備了滿足信息化建設(shè)需要的高性能服務(wù)器、交換機(jī)、防火墻等例絡(luò)安全設(shè)備和數(shù)據(jù)庫，建成了數(shù)據(jù)中心所需的基本軟硬件環(huán)境，為下一步數(shù)據(jù)中心建設(shè)提供了基礎(chǔ)軟硬件環(huán)境。部、省、市聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)用地審批報盤及備案系統(tǒng)、國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)等已在全省部署，以網(wǎng)絡(luò)審批、監(jiān)管為主線的業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐步運(yùn)行；省廳和部分市局開展了多項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。主要完成了以下工作：全省電子政務(wù)整體構(gòu)架基本形成，技術(shù)體系逐漸完善。2008年12月部、省、市聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)用地審批報盤及備案系統(tǒng)、國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)在全省部署完成并投入運(yùn)行。2008年1月，XX省金土工程一期建設(shè)項(xiàng)目圓滿通過國土資源部驗(yàn)收。2007年8月《XX省國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)》通過國土資源部組織的專家組驗(yàn)收，該項(xiàng)目不僅規(guī)范了政務(wù)市批報件工作，促進(jìn)了依法行政和政務(wù)公開，而且推進(jìn)了全省國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程。近年來，全省各級國土資源部門按照國土資源部和省廳關(guān)于信息化建設(shè)的總體要求，緊緊圍繞國土資源管理中心工作，以實(shí)施“金土工程”一期和“數(shù)字國土”工程為依托，以XX省國土資源綜合管理服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)中心建設(shè)為主線，按照統(tǒng)一的信息化建設(shè)工作目標(biāo)，立是于網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，逐步建設(shè)統(tǒng)一的技術(shù)支持環(huán)境，推動了全省國土資源信息化建設(shè)。在廳黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，集中廳機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和各級國土資源部門的力量，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“一張圖”工程建設(shè)工作。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，邊建設(shè)、邊應(yīng)用，通過實(shí)踐促進(jìn)系統(tǒng)完善和提高，形成系統(tǒng)開發(fā)與業(yè)務(wù)應(yīng)用相互促進(jìn)的良性循環(huán)。整建結(jié)合，邊建邊用。協(xié)同開發(fā)，優(yōu)化集成。高點(diǎn)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃。(9)國土資源部關(guān)于進(jìn)一步運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)信息于段規(guī)范和創(chuàng)新管理的指導(dǎo)意見(國土資發(fā)【2010】81號)。(7)關(guān)于印發(fā)《國土資源信息化“十一五”規(guī)劃》的通知(國土資發(fā)【2006】141號)?！薄?6)2004年1 月，曾培類副總理明確提出要實(shí)施“金土工程”并強(qiáng)調(diào)：“國土資源信息化大有可為。(4)國家發(fā)展和改革委員會文件《國家發(fā)展改革委關(guān)于“金土工程”一期建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)書的批復(fù)》(發(fā)改高技【2005】933號)。(2)《國土資源信息化“十五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)(綱要)》明確指出：“國土資源信息化是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要組成部分，其基礎(chǔ)任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國土資源調(diào)查評價、政務(wù)管理和社會服務(wù)三個工作主流程的信息化”。我省編制了《XX省“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺建設(shè)方案》。2010年6月以來，國土資源部連續(xù)下發(fā)文件，要求進(jìn)一步運(yùn)用現(xiàn)代科技手段規(guī)范創(chuàng)新管理，提出了“六大目標(biāo)”，“七大任務(wù)”，明確了建設(shè)任務(wù)“時間表”：2010年，基本建成“一張圖”本底數(shù)據(jù)庫，完成國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)指南的制定，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)統(tǒng)計(jì)，綜合統(tǒng)計(jì)成果信息的綜合監(jiān)管平臺匯總、生成和分析，將銀行國土信息查詢服務(wù)覆蓋到全國105個重點(diǎn)城市的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等；2012年前，實(shí)現(xiàn)四級國土資源管理部門的行政辦公和行政審批網(wǎng)上運(yùn)行。為適應(yīng)國十資源管理新形勢、新要求、加快國土資源管理方式式根本轉(zhuǎn)變，全面提升管理水平，需要在全國范圍內(nèi)開展監(jiān)管平臺建設(shè)，覆蓋國土資源全業(yè)務(wù)，貫穿四級國土資源管理。部分兄弟省市國土資源管理部門統(tǒng)籌并整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立了綜合臨管平臺, 并以運(yùn)行機(jī)制為保障，通過檢測指揮中心實(shí)現(xiàn)日?；\(yùn)行和檢測監(jiān)管。監(jiān)管平臺建設(shè)已有一定基礎(chǔ)。必須利用現(xiàn)代科技信息手段，對國土資源管理行為、資源開發(fā)利用狀況、行業(yè)動態(tài)進(jìn)行全方位，全過程的監(jiān)管，并提供分析預(yù)警和輔助決策。同時，需要指出的是，國土資源“一張圖”的優(yōu)勢在于各類信息的高度集成，其應(yīng)用和服務(wù)也主要體現(xiàn)在資源監(jiān)管、宏觀調(diào)控和信息服務(wù)的高端層面，其作用還能替代國土資源日常管理業(yè)務(wù)所依附的各類應(yīng)用系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)庫。它需要針對國土資源業(yè)務(wù)管理的需求。鑒于土地、礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境管理需求和業(yè)務(wù)差異甚大，管理應(yīng)用和服務(wù)中“一張圖”的基礎(chǔ)地圖不盡相同。因此，國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫形成和內(nèi)容上是統(tǒng)一的。這個綜合數(shù)據(jù)庫及相關(guān)的數(shù)據(jù)服務(wù)實(shí)際上就是國土資源核心數(shù)據(jù)庫，它在內(nèi)涵上概括了土地、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)地質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境等國土資源管理各專業(yè)領(lǐng)域和管理全過程的數(shù)據(jù)。從業(yè)務(wù)管理來看，國土資源“一張圖”是面向國土資源監(jiān)管和服務(wù)目標(biāo)，基于統(tǒng)一基礎(chǔ)地理空間參考，對土地、礦產(chǎn)、墓礎(chǔ)地質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境等各類資源專業(yè)信息的綜合集成和展示，是全國展示國土資源狀況的“電子沙盤”。在宏觀層面上，國土資源“一張圖”為滿足國土資源和宏觀調(diào)控、資源監(jiān)管、形勢分析、輔助決策支持和社會化信息服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐所必要的政策、機(jī)制、數(shù)據(jù)以其管理、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用和服務(wù)的總和。通過對匯交、采集、更新、積累的各類土地、礦產(chǎn)和地質(zhì)等數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合、分析和挖掘，建設(shè)一個集中管理、安全規(guī)范、充分共享、全面服務(wù)的核心數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮其在國土資源形勢分析、資源監(jiān)測管理、地質(zhì)災(zāi)害防治、參與宏觀調(diào)控、輔助決策支持及社會化服務(wù)的重要作用。在2011年3月25日召開的全省國土資源信息化工作視頻會議上，廳黨組提出要充分認(rèn)識國土資源信息化建設(shè)的重要性，切實(shí)抓好信息化建設(shè)的各項(xiàng)工作，尤其要在“一張圖”工程建設(shè)、監(jiān)管平臺的建設(shè)等方面下功夫，建立信息化應(yīng)用考核制度，確保國土資源信息化工作落到實(shí)處，全面提高國土資源管理水平和綜合監(jiān)管能力。近幾年來，XX省高度重視國土資源信息化建設(shè)，積極貫徹落實(shí)國十資源部的一系列部署和要求，在信息化基礎(chǔ)建設(shè)、電子政務(wù)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用等方面取得了明顯成效?，F(xiàn)有耕地7000多萬畝，主要糧食作物有小麥、高粱、玉米、豆類和薯類?，F(xiàn)轄太原、大同、朔州、陽泉、長治、忻州、呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城、晉城等11個地級市。山區(qū)、丘陵占總面積的三分之二以上，大部分在海拔1000米至2000米之間。XX位于太行山之西，黃河以東。綜合監(jiān)管系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，構(gòu)筑以科技信息手段為支撐的國土資源管理運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)國土資源的全程監(jiān)管和高效配置；2010年9月27日國土資源部在湖南長沙召開國土資源信息化建設(shè)研討會，就進(jìn)一步加快推進(jìn)國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)提出了明確要求。為積極應(yīng)對國土資源管理面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，國土資源部采取了一系列重大舉措，全力推進(jìn)國土資源系統(tǒng)信息化建設(shè)，取得了積極成效。目 錄第一章 概述 5 5 8 8 9 11 11 12，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的需要 1提高管理效率的需要 14，接受社會監(jiān)督，保障人民合法權(quán)益 1嚴(yán)格土地管理工作的需要 15 15 16 16第二章 總體設(shè)計(jì) 17 17“一張圖” 18 24 25 25 25 25 26 26 26 26 27 27 28 28 29 31／Internet的系統(tǒng)體系架構(gòu) 33 34 36 36 36 37 37 38第三章 建設(shè)內(nèi)容 38“一張圖”系統(tǒng)建設(shè) 38“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫建設(shè) 38“一張圖”數(shù)據(jù)中心管理系統(tǒng)建設(shè) 56“一張圖”應(yīng)用服務(wù)建設(shè) 72“一張圖”政務(wù)審批輔助系統(tǒng)建設(shè) 77 79 82 82 83 83 85 92 131 139 140 143 行政效能監(jiān)管系統(tǒng) 147 148 152 153 155 156 GIS平臺建設(shè) 156 156 159 159 160 161 161 165 165 165第四章 項(xiàng)目管理方案 167 167 168 168第五章 項(xiàng)目質(zhì)量保證 170 170(QA職能) 170 171 173 173 174 174 174第六章 項(xiàng)目進(jìn)度安排及控制措施 174 174 項(xiàng)目控制措施方案 177 177 178 178 179 180 180第七章 保障措施 181 181 181 181 182第一章 概述當(dāng)今世界，信息化已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體趨勢。黨的十七大對我國加快推進(jìn)電子政務(wù)和信息化建設(shè)提出了明確要求。2009年1月在上海召開了全國國土資源系統(tǒng)信息化工作現(xiàn)場會，明確，信息化建設(shè)的主要任務(wù)和金士工程二期的總體思路與工作內(nèi)容；2010年6月發(fā)布了《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理的指導(dǎo)意見》，明確提出要以全國國土資源“一張圖”。當(dāng)前，湖南、貴州、上海、天津等省市在國土資源信息化規(guī)劃、建設(shè)和應(yīng)用等方面走在了全國前列，其他一些省市也快速跟進(jìn)，全國國土資源系統(tǒng)形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、整體布局、快速推進(jìn)的信息化建設(shè)新局面。東西寬約290公里，南北長約550公里，％。XX自古被稱為“表里山河”。XX地形較為復(fù)雜，境內(nèi)有山地、丘陵、高原、盆地、臺地等多種地貌類型。XX省礦產(chǎn)資源十分豐富，其中以煤、鋁土、鐵等為最，煤炭資源得天獨(dú)厚，分布在全省100多個縣(市、區(qū))內(nèi)。但是，全省國土資源信息化建設(shè)中還不同程度地存在著統(tǒng)籌規(guī)劃力度不夠、系統(tǒng)及數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、資金投入分散、應(yīng)用程度及綜合效益不高等問題。1.“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)建設(shè)背景開展全省國土資源“一張圖”建設(shè)，形成國土資源核心數(shù)據(jù)庫，時落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)、部領(lǐng)導(dǎo)和全省國土資源信息化工作會議精神的重要行動和步驟，是要解決當(dāng)前國土資源監(jiān)測監(jiān)管和社會化服務(wù)需求的信息化瓶頸問題。這是國土資源信息化建設(shè)的核心任務(wù)之一，對國土資源管理工作和社會服務(wù)具有重大和全局的意義。在微觀的層面上，國土資源“一張圖”是實(shí)現(xiàn)各類國土資源數(shù)據(jù)匯交、存儲、處理、應(yīng)用、分析、挖掘和安全備份等管理服務(wù)的數(shù)據(jù)集成環(huán)境。從數(shù)據(jù)內(nèi)容來看，國土資源的“一張圖”是基礎(chǔ)地理、土地礦產(chǎn)，基礎(chǔ)地質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境等多專業(yè)數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一空間定位基準(zhǔn)、統(tǒng)一分類編碼、統(tǒng)一命名規(guī)則、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑等要求，按照管理和服務(wù)需求，從各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫經(jīng)過抽簽、轉(zhuǎn)換盒加載(ETL)過程形成的國土資源綜合數(shù)據(jù)庫及其相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，及其利用數(shù)據(jù)調(diào)用接口方式或WEB Service方式提供的數(shù)據(jù)服務(wù)。選擇和確定核心數(shù)據(jù)的基本原則：一是全面支撐國土資源監(jiān)管和管理行為、參與和宏觀控制和輔助決策所必須的數(shù)據(jù)；二是全面客觀反映國土資源管理職責(zé)的權(quán)威數(shù)據(jù)；三是有利于不同專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合集成展示?！耙粡垐D”側(cè)重于概念，是形式上的展示和表現(xiàn)，反映在前臺的用戶體驗(yàn)層面，國土資源管理業(yè)務(wù)及管理行為可以以“一張圖”的形勢表現(xiàn)出來。核心數(shù)據(jù)庫注重內(nèi)容上的數(shù)據(jù)和集成，體現(xiàn)在后臺的數(shù)據(jù)管理層面。從大量的各專業(yè)數(shù)據(jù)庫中提取出相應(yīng)的數(shù)據(jù)集，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)加工整理入庫，才能形成真正意義上的對資源監(jiān)管發(fā)揮實(shí)際效能的核心數(shù)據(jù)庫。國土資源監(jiān)管的對象復(fù)雜，監(jiān)管范圍廣闊，任務(wù)繁重，對社會公眾的需要越來越高。通過建立國土資源綜合監(jiān)管平臺(以下簡稱監(jiān)管平臺)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)格規(guī)范管理，提高監(jiān)管的質(zhì)量和效率，減少人為干預(yù)，構(gòu)建廉政建設(shè)懲防體系，提高參與和宏觀調(diào)控水平。國土資源部建立了覆蓋土地“批、供、用、補(bǔ)、查”的土地綜合監(jiān)管系統(tǒng)，初步建立了全國遙感影像“一張圖”本底數(shù)據(jù)庫，礦業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一配號，礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管的思路逐步明確。一些市級國土管理部門整合各類國土資源信息，建立覆蓋小地區(qū)的國土資源“一張圖”，在“以圖管地、管礦”等方面進(jìn)行了有益的探索。本方案的宗旨就是對監(jiān)管平臺的內(nèi)涵和范圍作出規(guī)定，提出建設(shè)目標(biāo)，梳理各級監(jiān)管的主要內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)確定監(jiān)管平臺的建設(shè)任務(wù)和方式。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理的指導(dǎo)意見》(國土資發(fā)【2010】81號)的精神，加快推進(jìn)全省國土資源信息化建設(shè)，確保我省國土資源信息化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。(1)國土資源信息化納入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃信息化專項(xiàng)規(guī)劃》(計(jì)規(guī)劃【2002】1172 號)。(3)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)【2004】28號)第二十五條提出，“組織實(shí)施“金土工程”，充分利用現(xiàn)代高科技加強(qiáng)土地利用動態(tài)監(jiān)測，建立土地利用總規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)、土地市場的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”。(5)國土資源部辦公廳文件(國土資廳發(fā)【2005】116號)批復(fù)抓緊編制當(dāng)?shù)氐摹敖鹜凉こ獭笨尚行匝芯繄蟾?，按現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資審批程序，報當(dāng)?shù)刂鞴懿块T審批。目前取得了較大進(jìn)展，希望進(jìn)一步加大運(yùn)用，提高國土資源保護(hù)和開發(fā)利用水平，通過地上查、天上看、網(wǎng)上查，不放過對每一塊土地的監(jiān)管。2004年10 月 22 日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確要求要組織實(shí)施“金土工程”。(8)國土資源部《“金十工程”一期建設(shè)項(xiàng)目建議書》。 “一張圖”及綜合監(jiān)管平臺建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、工作任務(wù)重、資金投入大，在設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施和管理中必須堅(jiān)持以下原則。在總體設(shè)計(jì)上，要按照“全省一盤棋”的建設(shè)思路，搞好頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)要覆蓋國土資源管理全業(yè)務(wù)、全流程；在技術(shù)選擇上，要采用先進(jìn)成熟的信息化建設(shè)技術(shù)手段，確保系統(tǒng)建設(shè)的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性。在總體方案的實(shí)施中，要按照國際國內(nèi)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，建立協(xié)同開發(fā)管理體系，從總體上對項(xiàng)目全過程進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)平臺、多業(yè)務(wù)系統(tǒng)、海量數(shù)據(jù)以及多個不同建設(shè)單位開發(fā)成果的有機(jī)銜接、互聯(lián)互通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)及優(yōu)化集成，確保省、市、縣三級國土資源部門在開發(fā)管工作中的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。堅(jiān)持整合改造與開發(fā)建設(shè)并重，在對現(xiàn)有信息資源進(jìn)行充分整合的基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)新的系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。