【正文】 文件精神，本項目實施方案由可行性研究和初步設(shè)計合并而成，一次性達(dá)到初步設(shè)計深度。接受任務(wù)后，立即成立了工作組，赴現(xiàn)場進行了實地勘察，對項目區(qū)的自然環(huán)境條件、水土流失和水土保持現(xiàn)狀以及社會經(jīng)濟狀況進行了現(xiàn)場調(diào)查，對工程區(qū)的坡耕地現(xiàn)狀進行了典型逐圖斑調(diào)繪，并廣泛征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和建設(shè)單位對該項目建設(shè)的意見和建議。根據(jù)水利部水保司《關(guān)于抓緊做好2011年度坡耕地水土流失綜合治理試點工程前期工作的通知》（水保生便字[2011]5號）文件精神，來鳳縣人民政府鑒于本縣坡耕地面積大、水土流失嚴(yán)重、人地矛盾突出的實情，在2010年試點工程建設(shè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極向上報告爭取坡耕地水土流失綜合治理工程試點。為此，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神和2010年中央1號文件要求，國家啟動了坡耕地水土流失綜合治理項目。建議上級部門盡快批準(zhǔn)實施，以改善該項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為來鳳縣的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展增添后勁。項目區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯完善，群眾生產(chǎn)、生活條件得到改善，農(nóng)民收入明顯增加，群眾生活水平明顯提高，極大地促進了項目區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。按直接經(jīng)濟效益計算。資金籌措方式：（不含群眾投勞折資），占財政總投資的80%，占財政總投資的20%。，其中：。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會負(fù)責(zé)，按照“誰所有、誰受益、誰管護”的原則，實行產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)確認(rèn)制，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶簽署工程移交責(zé)任書，明確工程移交內(nèi)容、數(shù)量，層層落實對治理成果的管護責(zé)任。為確保項目順利實施，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序操作，項目建設(shè)將全面實行項目法人制（項目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制）、合同管理制、項目承諾制（群眾投工投勞承諾書）、工程監(jiān)理制、項目公示制、資金報帳制、工程管護責(zé)任制和檢查驗收制?？h水利局作為項目建設(shè)單位，負(fù)責(zé)制定工程實施計劃，對工程實施進度與質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，對工程進行階段驗收與竣工初驗，管理工程費用，定期向上級相關(guān)部門報告項目執(zhí)行情況。技術(shù)推廣采用現(xiàn)場示范、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式進行宣傳推廣?？h鄉(xiāng)項目辦分別成立相應(yīng)層級的科技服務(wù)站，村成立科技輔導(dǎo)站，實行科技承包，分門別類，組成各種技術(shù)推廣服務(wù)組，服務(wù)到戶，指導(dǎo)到田，推廣最新實用技術(shù)。需要重點示范推廣的幾項適用新技術(shù)：“3S”技術(shù)在坡耕地水土流失綜合治理與運行管護的應(yīng)用、坡面水系系統(tǒng)配置技術(shù)、植物護埂坎技術(shù)、地邊、地埂經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)等，可為坡耕地的快速治理與綜合開發(fā)提供強有力的技術(shù)支持。改善生態(tài)環(huán)境效益采用調(diào)查走訪和收集相關(guān)統(tǒng)計資料等方法獲取。主要方法：糧食單產(chǎn)、人均純收入采用典型農(nóng)戶調(diào)查法和典型地塊調(diào)查法。2011年10月秋收后為工程準(zhǔn)備期；工程措施施工安排在冬春農(nóng)閑時節(jié)，即2011年11月份至2012年4月份；2012年5月份完工。施工用水就近通過機械運輸解決，項目區(qū)內(nèi)各行政村農(nóng)村供用電力有保障，一般就近搭火可解決施工用電。 施工組織設(shè)計項目區(qū)內(nèi)主干道公路為248省道，支線鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、村村通水泥路基本形成網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)外交通較為便利，可以滿足各種施工機械進入施工現(xiàn)場和材料運輸。之間、集中連片且距村莊較近、交通較便、位置較低、鄰近水源的較緩坡耕地，相對集中連片地布設(shè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田。在總體布置上，對項目區(qū)地面坡度在5176。本方案設(shè)計深度為初步設(shè)計深度。～25176。之間的緩坡耕地。 總體布置與措施設(shè)計、深度本實施方案在設(shè)計中，以人為本，改善民生，充分征求群眾意見，尊重群眾意愿，按照“近村、近水、就緩、就低”的原則，優(yōu)先安排5176?！?5176?！?0176。 hm178。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及小班勾繪，適宜修筑水平梯田并跟當(dāng)?shù)卮迕駞f(xié)商， hm178。％；坡耕地中， hm178。178。 hm178。工程區(qū)涉及1個鎮(zhèn)3個行政村，據(jù)2010年底統(tǒng)計，總?cè)丝?781人，全部為農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村勞動力1824人，人口密度204人／hm178。天然林多為以油桐、馬尾松為主的落葉闊葉、針葉林殘、次林。%。工程區(qū)土壤類型以黃壤為典型土類。年均日照時數(shù)1161～1445h，℃。氣候?qū)僦衼啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤型氣候，四季分明，氣候溫和，雨水充沛，雨熱同期。；坡面配套水系工程：，蓄水池113口，沉沙池229口，埋設(shè)UPVC管1520 m；；。 hm178。農(nóng)業(yè)人均增加糧食129kg，農(nóng)業(yè)人均純收入增加563元。工程建成后，％，％，土壤流失控制量(保土量)，178。大規(guī)模地將坡耕地改造成為梯田，不僅是控制水土流失的關(guān)鍵措施，而且是保障丘陵山區(qū)糧食安全的重要工程，同時也是鞏固現(xiàn)有退耕還林還草成果，實現(xiàn)水土流失區(qū)水土資源可持續(xù)利用的重人舉措與有效途徑。單產(chǎn)一般可達(dá)5300～6700kg，梯田比坡耕地1hm178。據(jù)來鳳縣統(tǒng)計部門多年的調(diào)查統(tǒng)計資料，坡耕地1hm178。%，％，％。根據(jù)來鳳縣國土資源局的土地詳查資料，截至2010年底， hm178。據(jù)湖北省完成的最新遙感成果， hm178。％，但土壤流失量卻占全縣土壤侵蝕總量的38％，說明坡耕地是水土流失的主要來源地。%。然后，按照水利部水保司《關(guān)于抓緊做好2011年度坡耕地水土流失綜合治理試點工程前期工作的通知》的方案編制要求、方案的規(guī)模、投資和進度安排，依據(jù)水利部司局函《關(guān)于印發(fā)坡耕地水土流失綜合治理實施方案編寫提綱(試行)的通知》(水保生函[2010]19號)以及相關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，編制完成了《來鳳縣百福司項目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點工程實施方案》。項目區(qū)涉及百福司鎮(zhèn)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個村。07′05″～29176。12′58″～109176。《來鳳縣百福司項目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點工程實施方案》的編制，主要的規(guī)劃依據(jù)有：《全國坡耕地水土流失綜合治理工程規(guī)劃》、《來鳳縣水土保持生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃（2000～2050年）》。根據(jù)水利部水保司《關(guān)于抓緊做好2011年度坡耕地水土流失綜合治理試點工程前期工作的通知》（水保生便字[2011]5號）文件精神，來鳳縣人民政府鑒于本縣坡耕地面積大、水土流失嚴(yán)重、人地矛盾突出的實情，在2010年試點工程建設(shè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極向上報告爭取坡耕地水土流失綜合治理工程試點。坡耕地水土流失綜合治理試點工程實施方案來鳳縣百福司項目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點工程實施方案 1 綜合說明 項目背景按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神和2010年中央1號文件要求，國家啟動了坡耕地水土流失綜合治理項目。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、水利部《關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2010]655號）文件精神，從2010年開始，全國5大類型區(qū)16個省(區(qū)、市)開展坡耕地水土流失綜合治理試點工作。為使坡耕地水土流失綜合治理有序、規(guī)范開展，特編制2011年度《來鳳縣百福司項目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點工程實施方案》。百福司項目區(qū)位于來鳳縣南部，屬長江流域沅江水系的支流酉水范圍，地理坐標(biāo)為東經(jīng)109176。15′40″，北緯29176。09′26″，178。接受任務(wù)后，立即成立了工作組，赴現(xiàn)場實地勘察，對項目區(qū)的自然環(huán)境條件、水土流失和水土保持現(xiàn)狀以及社會經(jīng)濟狀況進行了調(diào)查，對工程區(qū)的坡耕地現(xiàn)狀進行了典型逐圖斑調(diào)繪，并廣泛征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和建設(shè)單位對該項目建設(shè)的意見和建議。 建設(shè)的必要性、任務(wù)和規(guī)模據(jù)湖北省2006年完成的最新遙感成果，來鳳縣現(xiàn)有水土流失面積51722 hm178。根據(jù)來鳳縣國土資源局的土地詳查資料，截至2009年底， hm178。 hm178。%。 hm178。坡耕地面積大、比例高，說明坡耕地是項目區(qū)水土流失的主要來源地。單產(chǎn)一般僅1950～2400kg，將坡耕地修成梯田后，1hm178。凈增產(chǎn)3350～4300kg，增產(chǎn)增收效果顯著。通過坡改梯工程建設(shè)，在有效控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、保障群眾生活的基礎(chǔ)上，有利于發(fā)展生產(chǎn)力，促進社會進步和諧，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。 hm178。 hm178。加固、 hm178。 工程區(qū)概況工程區(qū)屬鄂西南土石山區(qū)，地貌類型以低山丘陵為主，其地勢大致是由西北向東南傾斜，區(qū)內(nèi)地形破碎，溝壑縱橫，坡陡溝深，地形起伏較大，水土流失嚴(yán)重。降雨時空分布不均，主要集中在每年的4～9月份。氣候災(zāi)害頻繁，主要有伏秋旱、低溫冷害、連續(xù)陰雨、暴雨、大風(fēng)和冰雹。工程區(qū)植被類型以常綠闊葉林、落葉闊葉林及針葉林、灌木林為主。項目區(qū)疏、幼林面積較大、分布廣，水土流失嚴(yán)重。農(nóng)田植被主要有金銀花、水稻、玉米、土豆、甘薯、花生、小麥、油菜、豆類等。 hm178。農(nóng)民人均年純收入2797元，（見附表5及附表6）。 hm178。％。 hm178。在需新修梯田的坡耕地中，其中5176。、10176。面積，％、％(見附表8)?！?5176。對15176。的坡耕地，按照集中連片、因地制宜的原則修筑。工程治理措施包括水平梯田以及坡面水系工程、田間道路等配套措施。～15176。同時在坡改梯田塊內(nèi)配套建設(shè)灌溉渠道、截排水溝、蓄水池、沉沙池、田間作業(yè)便道、植物護坎等工程。工程建設(shè)所需主要建筑材料均在當(dāng)?shù)鼐徒徺I，數(shù)量和質(zhì)量滿足施工要求。本工程建設(shè)總工期為8個月。 監(jiān)測及技術(shù)支持工程效益監(jiān)測的主要內(nèi)容包括：糧食單產(chǎn)、人均純收入和保水保土效益、改善生態(tài)環(huán)境效益。保水保土效益監(jiān)測，采用恩施州水土保持試驗監(jiān)測站的多年觀測成果進行推算。為使坡耕地水土流失綜合治理試點工程項目實施達(dá)到高質(zhì)量施工、快速度推進、達(dá)到費省效宏的建設(shè)目的，在項目實施過程中特別要注重科技支撐的作用，加強實用技術(shù)成果的吸收引進與示范推廣，促進工程順利實施。推廣、培訓(xùn)等工作由科技服務(wù)組織機構(gòu)統(tǒng)管。 技術(shù)推廣對象包括骨干技術(shù)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民（工人）。 工程管理成立由來鳳縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，縣發(fā)展改革、水利、財政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)人組成的試點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工程建設(shè)。工程區(qū)涉及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立工程工作站，負(fù)責(zé)組織施工和協(xié)調(diào)土地調(diào)整。工程建成之后，由項目建設(shè)單位將治理成果移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會。 投資概算和資金籌措方案本概算編制主要依據(jù)水利部水總[2003]67號文件頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概(估)算編制規(guī)定》及《水土保持工程概算定額》進行編制。單位防治面積投資2500元/畝。 效益分析經(jīng)效益分析，本項目實施后將產(chǎn)生較好的綜合效益，179。工程完成后，建成的梯田可使原有坡耕地的水土流失得到基本控制，；促進退耕還林還草和生態(tài)恢復(fù)，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展。水土保持工程特性表(詳見附表1)綜上所述，項目完建后，項目的生態(tài)、社會、經(jīng)濟綜合效益都十分顯著，在客觀上是必要的，技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟上是合理的。 2 項目背景及設(shè)計依據(jù) 項目背景坡耕地是水土流失的主要來源地之一，岡地制宜地加強坡耕地水土流失綜合治理，對減少水土流失、改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收、鞏固退耕還林成果、保障國家糧食安全等具有重要意義。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、水利部《關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2010]655號）文件精神，從2010年開始，全國5大類型區(qū)16個省(區(qū)、市)開展坡耕地水土流失綜合治理試點工作。為使該項目順利實施，坡耕地水土流失綜合治理有序、規(guī)范開展，特編制2011年度《來鳳縣百福司項目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點工程實施方案》。然后，按照水利部水保司《關(guān)于抓緊做好2011年度坡耕地水土流失綜合治理試點工程前期工作的通知》的方案編制要求、方案的規(guī)模、投資和進度安排，依據(jù)水利部司局函關(guān)于印發(fā)《坡耕地水土流失綜合治理實施方案編寫提綱》(試行)的通知(水保生函[2010)19號)以及相關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，編制完成了《來鳳縣百福司項目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點工程實施方案》。同時，根據(jù)水保生便字[2011]5號文件確定的試點縣項目區(qū)選取原則、實施方案的編制原則、方案編制的工作內(nèi)容、深度、思路和技術(shù)要求、方案的規(guī)模、投資和進度安排，本實施方案符合下列要求：(1)闡述試點縣項目區(qū)選擇的原則及項目區(qū)選取情況；(2)明確提出項目建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)和規(guī)模；(3)詳細(xì)了解工程區(qū)自然、社會經(jīng)濟、水土流失的基本情況；(4)確定工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及工程布置、工程量，做出相應(yīng)設(shè)計；(5)確定施工布置方案、條件、組織形式和方法，做出進度安排；(6)提出工程的組織管理方式和監(jiān)督管理辦法；(7)編制初步設(shè)計概算，明確資金籌措方案；(8)分析工程的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有漢族、土家族、苗族、侗族、瑤等18個民族，其中少數(shù)民族占60%，是少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，是國家重點扶持的貧困縣（市）之一，是享受國家西部大開發(fā)政策的地區(qū)。來鳳縣地處亞熱帶季風(fēng)濕潤型氣候區(qū)，溫暖濕潤、雨量充沛，暴雨多且降雨強度大，年降水量為1300～1900毫米。截至2009年底， hm178。以上的陡坡耕地占坡耕地總面積的9%。%，水土流失主要來自坡耕地。一般糧食可自給，經(jīng)濟收入很低。境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，地形破碎，溝梁相間，屬于鄂西南土石山區(qū)。截至2010年底， hm178。%，25176。項目區(qū)生產(chǎn)及耕作條件主要以人力為主，畜力為輔，機械化程度為零，土地生產(chǎn)力低下。通過治理，積累了水土流失治理經(jīng)驗，建設(shè)了水保工作隊伍，為項目區(qū)的治理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。 設(shè)計依據(jù)（1）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程① 《水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范 坡耕地治理技術(shù)》(GB／)；② 《水土保持綜合治理 效益計算方法》（GB/T157742008）；③ 《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》(SLl902007)；④ 《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB／T21010)；⑤ 《水土保持綜合治理 驗收規(guī)范》（GB/T157732008）；⑥ 《水土保持工程運行技術(shù)管理規(guī)程》（SL3122005）；⑦ 《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（SL2772002）；⑧ 《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn) 水土保持圖》（）；⑨ 《水土保持工程概(估)算編制規(guī)定和定額》(水總[2003]67號)；⑩ 《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50201—94)；? 《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定》(國家計委、建設(shè)部計價格[2002)10號)；? 《水土保持工程可行性研究報告編制規(guī)程》（SL4482009）；? 《水土保持