【正文】 重慶市動物疫病預(yù)防控制中心（掛重慶市獸藥飼料檢測所牌子）于2006年12月經(jīng)重慶市機構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)設(shè)立，屬財政全額撥款的事業(yè)單位，直屬市農(nóng)業(yè)委員會管理。為此，建設(shè)功能完備的獸醫(yī)生物安全三級實驗室，對于快速診斷重大疫病，按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則處置疫情，使重大動物疫病給養(yǎng)殖業(yè)造成的損失降到最小具有十分重要的意義。近年來，我國相繼出現(xiàn)口蹄疫、禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病疫情，2006年和2007年全國分別發(fā)生10起和4起家禽高致病性禽流感疫情；2006年3個省份發(fā)生口蹄疫疫情；2007年，包括重慶市在內(nèi)的26個省市發(fā)生高致病性豬藍耳病疫情。制約畜牧業(yè)健康發(fā)展的一個主要因素是動物疫病，動物疫病使動物生產(chǎn)性能降低并引起動物死亡，減少畜牧業(yè)生產(chǎn)效益。2005年發(fā)生在與重慶市接壤的四川省的人豬鏈球菌病和2007年我市出現(xiàn)的高致病性豬藍耳病疫情更是對加強動物疫病防控工作提出了更高要求。為加強實驗室生物安全，針對當(dāng)前動物疫病診斷、監(jiān)測中不完善的地方，需建設(shè)集動物疫病診斷、疫情信息處理、預(yù)警預(yù)報、動物及動物產(chǎn)品安全追溯、重大疫情撲滅協(xié)調(diào)于一體的功能完備的獸醫(yī)生物安全三級實驗室。生物安全實驗室和其它動物疫病診斷實驗室的儀器設(shè)備還不配套，一些重點動物疫病和高危傳染病得不到及時診斷，阻礙了疫情的及時控制和撲滅，制約了防疫工作的進一步開展。重慶市在農(nóng)業(yè)部的大力支持下，通過無規(guī)定疫病區(qū)示范區(qū)項目和重慶市動物疫病預(yù)防控制中心項目前期建設(shè)，重慶市的獸醫(yī)工作手段和水平得到較大提高。國務(wù)院2004年發(fā)布的《病原微生物實驗室生物安全管理條例》中明確指出，采集病原微生物樣本，“應(yīng)當(dāng)具有與采集病原微生物樣本所需要的生物安全防護水平相適應(yīng)的設(shè)備”，“具有保證病原微生物樣本的質(zhì)量和手段”。要鞏固重慶市無疫區(qū)示范區(qū)建設(shè)成果，進一步加強動物防疫監(jiān)督體系建設(shè)是非常必要的。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年增加，畜牧業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻逐年上升。在農(nóng)業(yè)部的大力支持下，重慶市進行無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)。隨著全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系的建立和完善，以及加入WTO后，我國的對外開放將進入全方位、多層次、寬領(lǐng)域的新階段，那些不符合國際貿(mào)易規(guī)則的做法將一律被取消，國外優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品必然進入我國，這將給我國畜牧業(yè)的發(fā)展帶來新的沖擊。而重慶市目前按《GB19489—2004》標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的生物安全三級實驗室將無法順利通過按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的各種認(rèn)證驗收，因此，必須按照《GB19489—2008》標(biāo)準(zhǔn)對已按《GB19489—2004》標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的生物安全三級實驗室進行改造，并購置符合《GB19489—2008》要求的相關(guān)儀器設(shè)備。 項目建設(shè)的必要性2004年，農(nóng)業(yè)部批復(fù)重慶市以生物安全三級實驗室為主要建設(shè)內(nèi)容的動物疫病預(yù)防控制中心項目，2006年通過國家環(huán)?？偨Y(jié)的環(huán)境影響評價后，農(nóng)業(yè)部2007年批復(fù)了初步設(shè)計。同時，實施無規(guī)定動物疫病示范區(qū)建設(shè)項目還建設(shè)了市動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫(獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所)、無害化處理場、市獸藥監(jiān)察、市畜產(chǎn)品安全檢測中心、警示牌、防疫監(jiān)督檢查站、動物疫病控制快速反應(yīng)指揮系統(tǒng)建設(shè)，并對全市27個核心區(qū)縣、4個緩沖區(qū)的縣本級和27個核心區(qū)的721個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了建設(shè)。從1999年開始，國家在重慶市實施無規(guī)定動物疫病示范區(qū)建設(shè)項目；2004年國家投入在重慶建設(shè)動物疫病預(yù)防與控制中心項目，在西部地區(qū)率先通過國家環(huán)?？偩謱ι锇踩墝嶒炇噎h(huán)境影響評價。動物免疫工作開展較好，應(yīng)免畜禽免疫率均達100%，動物產(chǎn)地檢疫率98%以上，屠宰檢疫率達100%。為此，重慶市編制了《重慶國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)總體方案》，重慶市獸醫(yī)生物安全三級實驗室續(xù)建項目被列入第一批建設(shè)項目。各級政府和業(yè)務(wù)主管部門高度重視動物疫病防治工作，出臺了相應(yīng)法律、規(guī)章和規(guī)范性文件，落實配套防疫專項資金，進行人員技術(shù)培訓(xùn)等，為動物疫病防治工作提供了切實保障。黨和國家對動物疫病的防治工作的高度重視為重慶市畜牧業(yè)的發(fā)展特別是動物防疫工作提供了強大政策支持和不竭動力。在畜產(chǎn)品國內(nèi)國際貿(mào)易迅速發(fā)展的現(xiàn)代社會，動物疫病和畜產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留已經(jīng)成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。為此，非常有必要在前期項目建設(shè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大資金投入，建設(shè)完善市動物疫病預(yù)防控制中心，以更好為重慶市動物疫病防治工作服務(wù)，鞏固提高重慶市無疫區(qū)建設(shè)成果。從1999年開始，國家陸續(xù)投入10271萬元，在重慶市進行了無規(guī)定疫病區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，以達到預(yù)防和控制重大動物疫病、提高重慶市畜產(chǎn)品國際競爭力的目的。2008年，%。2007年。重慶市畜牧業(yè)較為發(fā)達，八十年代中期以來，重慶市每年均有30多萬噸豬肉銷往全國其他省市，部分還出口到俄羅斯、香港等地。2007年，是一個大城市、大農(nóng)村二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點十分突出的年輕直轄市。第二章 項目建設(shè)的必要性與可行性 項目背景重慶市地處長江上游，東鄰湖北、湖南，南連貴州，北連陜西。項目建成后，能改善重慶市診斷監(jiān)測重大動物疫病的基礎(chǔ)條件，增強對動物疫病的監(jiān)控能力，有效預(yù)防、控制和撲滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主要動物疫病，降低疫病風(fēng)險，提高動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保護人體健康，維護社會穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照初步設(shè)計的批復(fù)，于2007年11月和2008年4月分別進行了獸醫(yī)生物安全三級實驗室建安工程和設(shè)備的公開招標(biāo)，項目按初步設(shè)計批復(fù)有序推進，由于要執(zhí)行新的《實驗室生物安全通用要求》（GB194892008），項目已于2008年11月停工, 停工時已完成合同工作量的85%。 項目建設(shè)基礎(chǔ)從1999年開始，重慶市實施無規(guī)定動物疫病示范區(qū)建設(shè)項目對重慶市動物疫病診斷中心進行了建設(shè)。第一章 項目摘要 項目名稱重慶市動物疫病預(yù)防與控制中心續(xù)建項目 項目建設(shè)地點重慶市渝北區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū) 項目承擔(dān)單位 重慶市動物疫病預(yù)防控制中心 項目建設(shè)性質(zhì)與建設(shè)期項目建設(shè)性質(zhì)：續(xù)建建設(shè)期：2年 建設(shè)目標(biāo)為確保重慶市在建的獸醫(yī)生物安全三級實驗室能達到《實驗室生物安全通用要求》（GB194892008）的要求，在已建基礎(chǔ)上提出了以建設(shè)生物安全三級實驗室為主要內(nèi)容的重慶市動物疫病預(yù)防與控制中心續(xù)建項目，以期本項目建設(shè)完成后，能擁有功能完備的生物安全三級實驗室，有效提高重慶市預(yù)防、控制和撲滅重大動物疫病的綜合能力，確保重慶市畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、提高畜禽及其產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量、維護人民的身體健康增、增加農(nóng)民的收入。 項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模為實現(xiàn)項目的功能與任務(wù)，本次續(xù)建項目按《實驗室生物安全通用要求》（GB194892008）新的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，改造BSL3通風(fēng)系統(tǒng)；購置設(shè)備35臺（套）。農(nóng)業(yè)部農(nóng)計函〔2004〕583號文件批復(fù)重慶市以獸醫(yī)生物安全三級實驗室為主要內(nèi)容的動物疫病預(yù)防與控制中心項目，在通過原國家環(huán)?？偩值沫h(huán)境影響評價后，重慶市動物疫病預(yù)防控制中心委托項目有資質(zhì)的單位編制了初步設(shè)計并通過原市農(nóng)業(yè)局報送農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)部于2007年9月對初步設(shè)計進行了批復(fù)（農(nóng)辦醫(yī)〔2007〕35號）。 項目總投資與資金籌措，其中：。 社會效益分析本項目為動物防疫體系公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，主要是為了改善重慶市重大動物疫病診斷的基礎(chǔ)條件，提高監(jiān)測檢測動物疫病的能力和水平，因此本項目無法對其經(jīng)濟效益作出分析，僅探討社會效益。 可行性研究結(jié)論該項目建設(shè)目標(biāo)明確，符合國家產(chǎn)業(yè)政策符合新的生物安全技術(shù)規(guī)范，投資結(jié)構(gòu)合理，規(guī)模適宜，技術(shù)方案科學(xué)合理，項目管理系統(tǒng)健全，運作方式科學(xué)，社會效益顯著，項目建設(shè)可行,建議盡快立項支持。東西長470公里，南北寬450公里，轄40個區(qū)縣（自治縣、市）。重慶市屬典型的亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，冬暖春早，熱量充足，雨量充沛，光熱水同季，畜牧業(yè)飼料資源十分豐富，畜牧業(yè)發(fā)展有良好的基礎(chǔ)，畜禽生產(chǎn)分布全市各地，廣大農(nóng)村幾乎家家都有養(yǎng)殖畜禽的傳統(tǒng)習(xí)慣和經(jīng)驗，具備大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的良好環(huán)境條件。2008年。 2008年，,，肉產(chǎn)品自給有余。隨著社會的發(fā)展和進步，人們對食品衛(wèi)生要求提高，動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全日益成為關(guān)注焦點，動物疫病特別是口蹄疫、禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病問題日益突出，已成為制約重慶市畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收。經(jīng)過前期項目建設(shè)，重慶市的動物疫病診斷、監(jiān)測硬件支撐水平得到了較大提高，但離現(xiàn)代社會對動物疫病全程控制的需要還有一定的距離。根據(jù)國務(wù)院2004年424號頒發(fā)的《病原微生物實驗室生物安全管理條例》和《生物安全實驗室建筑技術(shù)規(guī)范》（GB503462004）以及《實驗室生物安全通用要求》（GB194892008），完善生物安全三級實驗室各項必備的動物疫病檢測設(shè)備設(shè)施，提高重慶市動物疫病監(jiān)測及預(yù)警能力，是加快重慶市畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、確保人們食肉安全衛(wèi)生的現(xiàn)實需要。各級黨委、政府對此高度重視，溫家寶總理、回良玉副總理對加強動物防疫和重大動物疫病控制工作多次予以指示。重慶市作為畜牧業(yè)生產(chǎn)大市，全面提高動物疫病防控水平，保持重慶市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把重慶市建成畜牧業(yè)出口大市已成為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的共識，市委提出在3到5年內(nèi)要做大畜牧產(chǎn)業(yè)，使畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，2005年4月，市政府已批復(fù)實施《動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》。2008年8月，農(nóng)業(yè)部和重慶市簽訂了《共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)合作備忘錄》，將建設(shè)“重慶國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)”作為合力構(gòu)建的五大平臺之一。通過無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)項目和動物疫病預(yù)防控制中心前期項目的實施，重慶市初步建立起了較為完備的動物疫病控制體系、動物疫情監(jiān)測體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物防疫屏障體系，獸醫(yī)工作水平得到提高，重大動物疫病得到較好控制。市政府批準(zhǔn)建立了101個公路動物防疫監(jiān)督檢查站，在主城區(qū)設(shè)立了動物檢疫監(jiān)督110聯(lián)動，并在市級建立了動物疫病快速反應(yīng)（110聯(lián)動）指揮系統(tǒng)，接受群眾對動物、動物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量的舉報和投訴，動物疫情快速反應(yīng)發(fā)揮了積極作用。經(jīng)過項目建設(shè)，重慶市動物疫病診斷、監(jiān)測水平得到了很大提高。通過這些項目建設(shè)，積累了豐富的項目執(zhí)行經(jīng)驗。為強化實驗室的生物安全管理，提高實驗室的安全保障能力，國家組織專家對《GB19489—2004》的相關(guān)參數(shù)和設(shè)備要求進行了修訂制定了新的《GB19489—2008》，重慶市的生物安全三級實驗室建成后，需經(jīng)多方認(rèn)證驗收：一是國家質(zhì)檢總局的實驗室認(rèn)證認(rèn)可委員會的資格認(rèn)證，二是農(nóng)業(yè)部每年的實驗活動評審認(rèn)證，三是國家環(huán)保部的環(huán)境驗收，以上認(rèn)證驗收均執(zhí)行《GB19489—2008》。我國是畜牧業(yè)生產(chǎn)大國，卻是畜產(chǎn)品出口小國。為此，中央投入巨額資金，在全國部分省（市）進行無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)。經(jīng)過近五年來的努力，重慶市基本建成動物疫病控制、動物防疫監(jiān)督、動物疫情監(jiān)測、動物防疫屏障等四大體系，豬、%、13%%，以口蹄疫、禽流感為重點的動物重大動物疫病得到有效控制，核心區(qū)較長時間保持口蹄疫清凈無疫，多年沒有發(fā)生過高致病性禽流感，基本建成國家級無疫區(qū)。重慶市畜產(chǎn)品出口近年來保持持續(xù)增長勢頭。為此，在前期項目建設(shè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大資金和技術(shù)投入，完善重慶市動物疫病預(yù)防控制中心硬件設(shè)施條件，進一步提高疫病監(jiān)測能力，將有利于鞏固重慶市的無疫區(qū)建設(shè)成果，最終建成OIE等國際認(rèn)可的國家級無疫區(qū)。只有具備這些設(shè)備，才能強化手段，改進方法，確保實驗室生物安全。但是，由于重慶是新興直轄市，基礎(chǔ)薄弱，動物疫病控制手段不能完全滿足現(xiàn)代社會對動物防疫工作的需要。因此，參照《實驗室生物安全通用要求》（GB194892008）新標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善動物疾病診斷硬件條件，提高檢測水平，對于增強預(yù)防、控制和撲滅動物疾病的能力，確保人民群眾的身體健康，滿足日益發(fā)展的畜牧業(yè)生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯十分必要。，保證畜產(chǎn)品安全的需要2004年以來，亞洲10多個國家和地區(qū)、中國的24個省（市）爆發(fā)了高致病性禽流感疫情，重慶市周邊的湖南、湖北、陜西也爆發(fā)了疫情，引起了社會的廣泛關(guān)注，給人類健康帶來極大威脅，對畜牧業(yè)經(jīng)濟造成巨大損失。為此，加強動物疫病快速檢測監(jiān)測能力的投入，將有利于全面提高重慶市重大動物疫病防控能力，提高畜產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量，對于維護人民身體健康和保證畜產(chǎn)品安全具有重要作用。有些動物疫病是人畜共患疫病，影響人民群眾身體健康，長期存在的動物炭疽、結(jié)核病、布魯氏菌病、沙門氏菌病、狂犬病、流行性乙型腦炎等，直接或間接來源于動物，2005年我國首次出現(xiàn)了人感染禽流感病例。重慶市2007年33個區(qū)縣相繼爆發(fā)了嚴(yán)重的高致病性豬藍耳病疫情，疫點296個，、給重慶市畜牧業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重危害，影響農(nóng)民收入，阻礙重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的速度。綜上所述，本項目的建設(shè)是必要的。有推廣研究員4人、高級職稱11人、中級職稱8人。 與本項目有關(guān)的工作基礎(chǔ)國家已兩次對市動物疫病預(yù)防控制中心進行了投資。2）重慶市動物疫病預(yù)防與控制中心項目農(nóng)業(yè)部農(nóng)計函〔2004〕583號文件批復(fù)重慶市以獸醫(yī)生物安全三級實驗室為主要內(nèi)容的動物疫病預(yù)防與控制中心項目，在通過國家環(huán)?？偩值沫h(huán)境影響評價后，重慶市動物疫病預(yù)防控制中心委托項目有資質(zhì)的單位編制了初步設(shè)計并通過原市農(nóng)業(yè)局報送農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)部于2007年9月對初步