【正文】 揮部辦公室。對建設工地實施防洪排澇專項檢查，保證建設施工工地特別是地鐵工程、跨河臨河工程、深基坑工程等大型市政工程的安全度汛，從源頭上杜絕新的淹水區(qū)產(chǎn)生。市國土資源管理局：負責制定實施地質災害年度防治方案及突發(fā)性地質災害應急預案；監(jiān)督指導區(qū)（市）縣國土資源部門落實各項防治措施，積極減少和消除地質災害隱患，宣傳普及山地災害防治知識；在出現(xiàn)地質災害險情、災情時，及時派出領導及工程技術人員赴現(xiàn)場調(diào)查，提供應急救援處置方案，組織實施搶險救援及善后處置。市民政局：負責全市洪澇災害后的救濟救助工作，做好災民救濟所需的物資、資金準備，及時有效地開展災后救濟和災情統(tǒng)計工作。市公安局要組建一支不少于50名警力的抗洪搶險突擊隊，并在武警成都支隊、消防支隊各組建一支防汛機動搶險隊，由市防汛指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)動。特別要做好大、中型企業(yè)，經(jīng)濟命脈單位、有危險物品的企業(yè)和倉庫等重要目標的安全度汛工作，保證電力、燃油、供氣（工業(yè)及民用燃氣）等系統(tǒng)的正常運轉；同時要積極參與社會防汛工作，確保所屬單位能按市防汛指揮部的指令完成自身職責所確定的社會搶險救災任務。市發(fā)展和改革委員會：負責防洪工程建設、搶險救災、汛前加固等項目的立項、可研等工作；負責從計劃安排上為城市防洪規(guī)劃和江河整治規(guī)劃的實施創(chuàng)造條件。 市防汛指揮部成員單位職責市政府辦公廳：負責全市防汛搶險重大事件協(xié)調(diào)。 市防汛指揮部組織機構市防汛指揮部由成都市人民政府市長任指揮長，分管副市長、成都警備區(qū)主要領導、市人民政府分管防汛工作副秘書長、市建設委員會、市水務局和省都江堰管理局主要領導任副指揮長，市政府辦公廳、成都警備區(qū)、市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟委員會、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源管理局、市建設委員會、市交通委員會、市農(nóng)業(yè)委員會、市水務局、市林業(yè)和園林管理局、市衛(wèi)生局、市商務局、市信息化辦公室、市房產(chǎn)管理局、市城市管理局、市氣象局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、四川電信成都分公司和省都江堰管理局、成都水文水資源勘測局、成都市人民政府防汛指揮部辦公室等24個委、局（辦）負責人為指揮部成員。近年來內(nèi)澇災害造成的社會影響和經(jīng)濟損失都呈增加的趨勢，洪水災害仍是可能出現(xiàn)的具有相當破壞力的災害，加之2008年發(fā)生的“”特大地震所造成的震損堤防、震損水庫、堰塞湖將成為今年乃至今后數(shù)年的防洪安全隱患。城郊結合部防汛問題仍較突出；（2）主要城鎮(zhèn)的防洪能力一般可達510年一遇標準，排澇能力普遍低于1年一遇標準；（3）骨干排洪河道防洪標準高低不齊，98年以來，通過國債資金扶持新建的堤防工程的河段，防洪標準可達1020年一遇標準，其余河段一般低于10年一遇標準。目前，我市城鄉(xiāng)的防洪排澇能力的基本現(xiàn)狀為：（1）中心城區(qū)二環(huán)路以內(nèi)主要河道的防洪能力達到200年一遇標準，排澇能力達到12年一遇標準、部分區(qū)域可超過2年一遇的標準。2008年的“”汶川特大地震，造成成都市境內(nèi)88處堤防受損，其中，有重大險情的堤防1處，有較大險情的堤防33處，有一般險情受損堤防54處，；造成成都市67座水庫工程不同程度受損，不少水庫大壩出現(xiàn)裂縫、滑坡、滲漏、變形、防浪墻損毀、管理房損毀等險情，經(jīng)部、省、市、區(qū)四級水務部門核查，存在高危險情以上水庫10座，其余57座震損水庫為次高危險情；造成我市境內(nèi)形成較大堰塞湖9處，截止2009年汛前仍有6處堰塞湖有待進一步處置。據(jù)有關資料統(tǒng)計，出現(xiàn)較大洪災次數(shù)，上個世紀五十年代2次、六十年代5次、七十年代6次、八十年代9次，九十年后，局部洪澇災害幾乎年年都發(fā)生，進入本世紀后，內(nèi)澇災害的發(fā)生頻率和造成的災害呈上升趨勢。洪水特點是區(qū)間暴雨在洪水總量中占的比例較大，外來洪水的威脅不容忽視。城市形象及投資環(huán)境有明顯改善。自1998年以來，先后榮獲聯(lián)合國“人居獎”、“地方首創(chuàng)獎”、“最佳范例獎”等多項國際大獎。成都不僅是四川省省會，亦是西南地區(qū)重要的中心城市。其中。其中，縣（市）；。成都市行政區(qū)劃幾經(jīng)調(diào)整，現(xiàn)共轄10區(qū)（錦江、青羊、金牛、武侯、成華、高新、龍泉驛、清白江、新都、溫江）、4市（都江堰、彭州、邛崍、崇州）、6縣（金堂、雙流、郫縣、大邑、蒲江、新津）。 社會經(jīng)濟成都市是中華人民共和國國務院首批公布的全國二十四個歷史文化名城之一，迄今已有2300多年歷史。西南部屬岷江水系，東北部屬沱江水系，互有聯(lián)通，屬不閉合流域。地面平均坡降約為千分之二。市域屬亞熱帶濕潤季風氣候，溫暖濕潤，四季分明，℃，℃，極端最低氣溫－℃，最高年(1937年),最低年(1969年)。05′至31176。54′至104176。（5）堅持在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。（4）堅持依法防汛，實行公眾參與，軍民結合，專群結合，平戰(zhàn)結合。堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益?！」ぷ髟瓌t（1）堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉變，不斷提高防汛現(xiàn)代化水平。 適用范圍本預案適用于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性洪水災害的預防和應急處置。 編制依據(jù)成都市防汛應急預案依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、國家防總辦公室印發(fā)的《城市防洪應急預案編制大綱》、《國家防汛抗旱應急預案》、《四川省河道管理實施辦法》、《水庫大壩安全條例》、《四川省水利工程管理條例》、《四川省大中型水庫防汛調(diào)度運行計劃》、《四川省防汛抗旱應急預案》、《成都市城市防洪規(guī)劃》、《成都市突發(fā)公共事件總體應急預案》等國家、省、市相關法律、法規(guī)、政策編寫。編制原則：貫徹各級行政首長負責制；以防為主，防搶結合；全面部署，保證重點；統(tǒng)一指揮，服從大局；條塊結合，屬地為主；工程措施和非工程措施相結合，以各部門按職責分工認真做好汛期安全保障為基礎，盡可能調(diào)動全社會積極因素投入抗洪救災，以確保全市安全度汛。各區(qū)（市）縣防汛預案和各部門專業(yè)防汛預案是全市防汛應急預案的延伸和補充。防洪預案是各級防汛指揮部門實施指揮決策和防洪調(diào)度、搶險救災的依據(jù)，是抗洪搶險重要的非工程措施。成都市防汛應急預案（2009年修訂）成都市人民政府防汛指揮部二○○九年八月43 / 44目 錄第一章 總則 3 定義 3 編制目的、原則 3 編制依據(jù) 3 適用范圍 4 工作原則 4第二章 成都概況 5 自然地理 5 社會經(jīng)濟 5 洪澇災害概況 6 防洪工程 6第三章 防汛搶險組織體系及職責 8 成都市人民政府防汛指揮部 8 地方各級人民政府防汛指揮部 12 應急聯(lián)運機制 .12第四章 防汛突發(fā)事件預測、預警機制 13 防汛監(jiān)測與防汛信息收集 13 預警預防行動 16 預警支持系統(tǒng) 18第五章 應急響應 19 應急響應的總體要求 19 應急響應發(fā)布 19 指揮流程 19 紅色汛情預警（Ⅰ級）響應 20 橙色汛情預警（Ⅱ級）響應 20 黃色汛情預警（Ⅲ級）響應 21 藍色汛情預警（Ⅳ級）響應 22 不同災害的應急響應措施 23 信息報送和處理 24 指揮和調(diào)度 25 搶險救災 25 安全防護和醫(yī)療救護 26 社會力量動員與參與 26 應急結束 26 預案終止后的調(diào)查和總結 27第六章 主要防御方案 28 江河防汛 28 水庫防汛 31 堰塞湖防汛 32 城市（鎮(zhèn)）防洪 33 成都市各專業(yè)和部門防洪預案 .35 河心州壩防汛原則及方案 .35 地質災害防治方案 .36第七章 應急措施 37 通信與信息保障 37 現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障 37 應急隊伍保障 37 交通運輸保障 38 醫(yī)療衛(wèi)生及治安保障 38 治安保障 38 物資保障 38 資金保障 39 社會動員保障 39 技術保障 39 培訓和演習 40第八章 后期處置 41 善后處理 41 社會救助 41 防汛搶險物資補充 41 水毀工程修復 41 防汛工作評價 42第九章 附則 43 預案管理與更新 43 預案實施時間 43 附件 43第一章 總 則 定義成都市防汛應急預案是指防御江河洪水災害、城市內(nèi)澇災害、山洪災害以及突發(fā)性洪水災害等方案的統(tǒng)稱，是在現(xiàn)有工程設施條件下，針對可能發(fā)生的各類洪水災害而預先制定的防御方案、對策和措施。成都市防汛應急預案是全市防洪搶險工作的依據(jù)和規(guī)范，預案一經(jīng)批準，必須依法執(zhí)行。 編制目的、原則編制目的：確保本地區(qū)的防洪安全，做好各類洪水災害突發(fā)事件防范與處置工作，提高對暴雨洪水導致的突發(fā)事件應急快速反應和處理能力，保證抗洪搶險救災工作高效有序進行，以減輕災害損失，維護人民的生命財產(chǎn)安全，保障本地區(qū)現(xiàn)代化建設和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。成都市防洪搶險的重點按確保人民生命安全、確保經(jīng)濟命脈和社會保障系統(tǒng)安全、確保中心城市、大江大河、重要水庫和人口密集城鎮(zhèn)安全依次推進。成都市人民政府防汛指揮部編制成都市防汛應急預案，區(qū)（市）縣防汛指揮部編制本轄區(qū)防汛應急預案，市級有關職能部門按職責分工編制專業(yè)預案。突發(fā)性洪澇災害包括：江河洪水、內(nèi)澇災害、山洪災害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災害）、供水危機以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質被侵害等次生衍生災害。（2）防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。（3）堅持以確保城鄉(xiāng)安全度汛，為經(jīng)濟建設持續(xù)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定提供防汛除澇安全保證為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合的原則。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊主要承擔防汛抗洪的急難險重等攻堅任務。第二章 成都概況 自然地理成都市位于四川省中部，地處東經(jīng)102176。53′、北緯30176。26′之間，%，%，%。境內(nèi)地勢由西北傾向東南，海拔最高5364米，最低387米，中心城市所在的平原區(qū)平均海拔500米左右。境內(nèi)河網(wǎng)密布，全市有大小河流五十余條，水域面積700余平方公里。全市主要江河有沱江、湔江、西河、斜江河、岷江、南河、出阝 江河、臨溪河、蒲江河、錦江，與中心城市密切相關的河道主要有府河、南河、沙河、清水河、江安河、磨底河、西郊河、肖家河、鳳凰河、欄桿堰、金牛支渠、方家河、高攀河等近二十條河渠，均屬岷江府河水系。二千多年來成都一直是祖國西南重鎮(zhèn)，物華天寶，人杰地靈，留下眾多歷史文化遺產(chǎn)。2007年末，在全國特大城市中，僅次于北京、上海、重慶，居第四位。其中，縣（市）。其中，縣（市）。是國務院確定的西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐。獲得“國家級衛(wèi)生城市”、“全國雙擁模范城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國科教興市先進城市”、“中國十大最具經(jīng)濟活力城市”、“中國城市品牌營造大獎”、“中國內(nèi)地十佳商務城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”等榮譽稱號。 洪澇災害概況成都市地處川西水網(wǎng)區(qū)腹地，河道溝渠眾多，市域內(nèi)有鹿頭山和青衣江暴雨區(qū)及兩個暴雨區(qū)向盆地腹部過渡的地區(qū)，降雨豐沛且時空分布不均，自古以來備受洪水之患。近年來，隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展和城市化步伐的加快，內(nèi)澇災害的發(fā)生頻率也在不斷增加。1987年國家防汛總指揮部把成都列為全國二十五座重點防洪城市之一。 防洪工程 近年來，通過各方面的共同努力，我市城鄉(xiāng)的防洪能力有了較大的提高，特別是紫坪埔水庫的興建，金馬河部份險工險段的改造，市管江河重要堤防的加固，岷江董河壩、沱江金堂峽，府河城區(qū)總出口等三大洪水出口的陸續(xù)打通，80余座病險水庫的整治，府河、南河、沙河等城市河道的綜合治理和一大批城市排水設施的建設，為整個城鄉(xiāng)防洪排澇能力的提高創(chuàng)造了良好的基礎條件。但二環(huán)路以外區(qū)域的防洪能力差別仍然較大。市管江河堤線總長約1400公里，建有堤防段長370公里，僅為堤線總長的26%。第三章 防汛搶險組織體系及職責 成都市人民政府防汛指揮部 依照中華人民共和國《防洪法》，按照“統(tǒng)一指揮、分級負責”的原則，成都市人民政府設立成都市人民政府防汛指揮部（以下簡稱市防指），負責領導組織全市的防汛工作，其辦事機構成都市人民政府防汛指揮部辦公室設在市水務局。 市防汛指揮部的職責（1）執(zhí)行國家防總、省防汛指揮部的決定，按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、專業(yè)處置”的原則，開展防汛突發(fā)事件的應急處置工作；（2）研究確定應對全市防汛突發(fā)事件的重要決策和指導意見；（3）負責全市防汛突發(fā)事件的預防，組織、協(xié)調(diào)和指揮全市防汛突發(fā)事件的處置；（4）督促檢查全市各區(qū)（市）縣及有關部門按照職責啟動防汛突發(fā)事件應急預案和處置工作；（5）負責全市防汛工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導工作，安排全市防汛應急演練和培訓，制定應對防汛突發(fā)事件的宣傳教育計劃；（6）承擔上一級防汛指揮部和市委、市政府交辦的有關應急任務。成都警備區(qū)：負責擬制、修訂民兵抗洪搶險預案；負責組織全市民兵預備役人員，協(xié)調(diào)部隊參加抗洪搶險的工作；抓好全市民兵抗洪搶險分隊編組訓練工作，確保能隨時執(zhí)行市防汛指揮部下達的搶險救援任務。市經(jīng)濟委員會：負責經(jīng)委系統(tǒng)防汛救災工作的領導、組織、協(xié)調(diào)工作。市公安局：負責抗洪救災的社會治安、交通指揮和重要設施、關鍵部門的安全保衛(wèi)工作，參與抗洪搶險，維持社會穩(wěn)定和交通通暢。各區(qū)（市）縣公安分局也要組建抗洪搶險突擊隊，并配備車輛工具，隨時服從所在區(qū)（市）縣防汛指揮部的調(diào)動指揮，參加重要的抗洪搶險工作。市財政局：負責各類防汛資金的及時到位；負責中等以上洪澇災害發(fā)生后搶險救災應急資金的組織、籌集；做好防汛工程建設資金的籌集和管理