【正文】 ，擬訂本市防汛抗旱工作的有關(guān)規(guī)定，編制并組織實(shí)施全市的防汛抗旱專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并對實(shí)施情況實(shí)行監(jiān)督；（4）組織、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督全市的防汛抗旱工作，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)區(qū)縣防汛機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，組織開展動員、總結(jié)、先進(jìn)表彰、資料匯編等工作；（5）歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布本市的雨情、風(fēng)情、水情、工情、災(zāi)情等防汛信息，負(fù)責(zé)日常的防汛宣傳、水旱災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和減災(zāi)效益分析評估等工作；（6）組織協(xié)調(diào)全市防汛預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、通信、指揮等現(xiàn)代化系統(tǒng)的建設(shè)，及時(shí)發(fā)布防汛防臺預(yù)警，啟動并組織指揮全市防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)行動；（7）會同有關(guān)部門做好防汛抗旱資金的安排，督促有關(guān)部門做好防汛抗旱物資的儲備和管理，負(fù)責(zé)防汛物資的調(diào)度使用；（8）承辦市政府交辦的其他事項(xiàng)。各聯(lián)動單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置工作。市防汛指揮部總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮分別由市政府分管副秘書長、上海警備區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、市水務(wù)局局長、市建設(shè)交通委分管領(lǐng)導(dǎo)、武警上海市總隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)等擔(dān)任，本市職能部門和相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員。3 組織體系《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確，本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；市政府是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；市應(yīng)急委決定和部署本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由市應(yīng)急辦承擔(dān)。黃浦江上的松浦、南浦、楊浦、奉浦、盧浦、徐浦6座大橋和長江隧橋（大橋段）、東海大橋及外高橋、洋山深水港區(qū)等是本市防臺防汛的重點(diǎn)。黃浦區(qū)迎勛北路龍門村、盧灣區(qū)龍華東路南園、長寧區(qū)劍河路、仙霞西路等24處低洼積水區(qū)域是市中心區(qū)防汛排澇的重點(diǎn)。全市523公里一線海塘中的崇明、長興、橫沙三島和寶鋼、浦東國際機(jī)場、化學(xué)工業(yè)區(qū)、上海石化等重要地段，是防御的重中之重。近年來開始建設(shè)的上海市防汛決策支持系統(tǒng)，可對水位、潮位、降雨量、風(fēng)速風(fēng)向等數(shù)據(jù)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和收集，并建立了上海市防汛信息服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市政府、市防汛指揮部、市水務(wù)局（市海洋局）、市氣象局、區(qū)縣防汛指揮部聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了信息實(shí)時(shí)發(fā)布、資源共享。市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)劃內(nèi)防汛工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。從總體上看，上海的防汛能力正在逐年增強(qiáng)。第三道防線是區(qū)域除澇工程，14個(gè)水利控制片泵排能力達(dá)到1491立方米/秒，郊區(qū)385個(gè)圩區(qū)的平均除澇標(biāo)準(zhǔn)為十五年一遇。其中，城市化地區(qū)115公里達(dá)到200年一遇潮位加12級風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)。目前，上海防汛已經(jīng)基本構(gòu)筑了四道防線。新中國成立以來，歷屆市委、市政府十分重視防汛防臺工作。六是部分地下空間的防汛能力不足、措施不力。在暴雨和特大暴雨情況下，普陀、長寧、寶山、閘北、楊浦、徐匯等區(qū)部分道路和低洼地帶經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重積水，給社會秩序和居民生活造成了較大的影響。三是內(nèi)河調(diào)蓄、排澇能力嚴(yán)重不足，在暴雨和高潮雙重影響下，蘇州河、虹口港、楊樹浦港、虬江、新涇港等內(nèi)河水位猛漲，迫使沿河排水泵站一度停機(jī)，加劇了市區(qū)積水，內(nèi)河多處防汛墻也出現(xiàn)了險(xiǎn)情。一是一線海塘外抵御堤外風(fēng)浪的保灘工程仍顯不足，橫沙島海塘甚至出現(xiàn)局部越浪沖刷。而2001年、2002年影響上海的臺風(fēng)最早出現(xiàn)在6月下旬和7月上旬。五是風(fēng)暴潮“三碰頭”的多發(fā)性和風(fēng)暴潮洪“四碰頭”的可能性。近年來。四是洪水的復(fù)雜性。2000年汛期連續(xù)4個(gè)下午雷暴雨，局部地區(qū)1小時(shí)降雨量達(dá)90至100毫米，3萬多戶民居進(jìn)水，南京路也遭水淹。由于大氣環(huán)流形勢及上海城市小氣候的改變，汛期暴雨表現(xiàn)為短歷時(shí)、強(qiáng)降雨、局部性。自上世紀(jì)50年代至90年代，5米以上高潮位共出現(xiàn)7次，其中80年代2次，90年代5次，2000年一年就出現(xiàn)了4次，刷新了歷史第二高潮位，高潮位出現(xiàn)的頻率越來越高。二是潮位的趨高性。自1997年11號臺風(fēng)嚴(yán)重影響上海之后，除1998年14個(gè)臺風(fēng)基本沒有影響上海外，1999年17個(gè)臺風(fēng)，有2個(gè)影響上海；2000年23個(gè)臺風(fēng)，有5個(gè)影響上海；2001年26個(gè)臺風(fēng)，有2個(gè)影響上海；2002年25個(gè)臺風(fēng)，有2個(gè)影響上海；2003年21個(gè)臺風(fēng)，有1個(gè)影響上海；2004年30個(gè)臺風(fēng)，有2個(gè)影響上海；2005年23個(gè)臺風(fēng)，有2個(gè)嚴(yán)重影響上海。由于受海陸效應(yīng)、熱島效應(yīng)的交替作用,加上地面沉降、海平面上升, 上海地區(qū)災(zāi)害頻次、強(qiáng)度呈增大趨勢；尤其是局部性災(zāi)害比以前增多。上海地處環(huán)太平洋沿岸的主要自然災(zāi)害帶, 又是中緯度和海陸相過渡帶, 每年自然災(zāi)害很多，尤其是洪澇災(zāi)害最為突出，對社會經(jīng)濟(jì)影響也最為重大。2010年世界博覽會5月1日至10月31日在上海舉行，預(yù)計(jì)參觀人數(shù)將達(dá)7000萬人次。%。2009年，按可比價(jià)格計(jì)算， %。為減輕黃浦江潮災(zāi)危害，經(jīng)市政府批準(zhǔn), 現(xiàn)黃浦江沿線警戒水位定為：。長江口屬中等強(qiáng)度的潮汐河口，為非正規(guī)半日淺海潮型。上海處在太平洋季風(fēng)區(qū)，雨量豐沛,年平均降雨量1191毫米，汛期降雨量占全年的60%以上。黃浦江為貫穿上海全境的主干河流，河長113公里，平均河寬360米，是太湖流域最大的排水河道,其支流蘇州河在上海境內(nèi)段長54公里，河寬45米。截至2009年底，占全國總?cè)丝诘?%，人口密度為每平方公里2978人。中心區(qū)的黃浦、靜安等地和長興、雨后易造成內(nèi)澇。全市平均海拔為4米左右。2 城市概況上海東瀕東海，西臨蘇浙兩省，北依長江口，南傍杭州灣，是長江三角洲沖積平原的一部分，境內(nèi)除西南部有少數(shù)丘陵山脈外，全為坦蕩低平的平原，地勢總體呈現(xiàn)由東向西低微傾斜。 本預(yù)案適用于發(fā)生在本市的臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水、災(zāi)害性海浪和風(fēng)暴潮災(zāi)害，以及損害防汛設(shè)施等突發(fā)事件的應(yīng)急處置。上海市防汛防臺專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目 錄1 總則2 城市概況3 組織體系4 預(yù)防與預(yù)警5 應(yīng)急響應(yīng) 6 后期處置7 應(yīng)急保障8 監(jiān)督管理9 附則1 總則為有效應(yīng)對發(fā)生在本市的臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水、災(zāi)害性海浪和風(fēng)暴潮災(zāi)害以及損害防汛設(shè)施等突發(fā)事件，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，提高上海防汛防臺和整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運(yùn)行。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《上海市防汛條例》、《上海市城市防洪排水規(guī)劃》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，編制本預(yù)案。堅(jiān)持行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)；統(tǒng)籌兼顧，局部服從全局；以人為本，搶險(xiǎn)救災(zāi)先人后物；以防為主，防救結(jié)合；科學(xué)決策，快速反應(yīng)，果斷處置；團(tuán)結(jié)協(xié)作，協(xié)同應(yīng)對。%，南北長約120公里，東西寬約100公里。大金山為上海境內(nèi)最高點(diǎn)。上海目前共有17個(gè)區(qū)、1個(gè)縣，109個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)、101個(gè)街道辦事處，3579個(gè)居民委員會和1781個(gè)村民委員會。上海境內(nèi)地勢低平，河流密布,河網(wǎng)密度每平方公里有4至5公里，％。本市湖泊主要集中在與蘇、浙交界的西部洼地，最大湖泊為淀山湖，面積為62平方公里。每年6月中旬至7月上旬，是上海的梅雨期，常年平均降雨量244毫米，一旦降雨集中，容易發(fā)生內(nèi)澇；每年影響上海的熱帶氣旋平均有2個(gè),多發(fā)生在9三個(gè)月；受熱島效應(yīng)等因素影響，汛期上海常會出現(xiàn)突發(fā)性強(qiáng)對流天氣而引發(fā)暴雨災(zāi)害。為便于汛期掌握潮位變化情況及其對防汛防臺的影響，在黃浦江上下游各設(shè)一個(gè)潮位代表站：一是黃浦公園潮位站，；二是米市渡潮位站，,。上海是我國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市之一。，％。上海沿江沿海地區(qū)大工業(yè)密集，國內(nèi)許多知名的大企業(yè)和工業(yè)區(qū)都坐落于此，如寶山鋼鐵（集團(tuán)）公司、上海石油化工股份有限公司、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)、臨港新城、江南造船（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、石洞口電廠、外高橋電廠及浦東國際機(jī)場等，對防汛防臺提出了更高的要求。世博園區(qū)位于南浦大橋和盧浦大橋之間，沿上海城區(qū)黃浦江兩岸進(jìn)行布局，且上海世博會會期跨越整個(gè)汛期，“安全世博”對防汛工作提出了新的要求。據(jù)史料考證，從明朝洪武三年（公元1370年）至1949年的580年間，上海地區(qū)有記載的重大洪、澇災(zāi)害達(dá)91次。一是臺風(fēng)的多發(fā)性。2006年24個(gè)臺風(fēng)，有2個(gè)影響上海；2007年25個(gè)臺風(fēng)，有2個(gè)嚴(yán)重影響上海；2008年22個(gè)臺風(fēng)，有4個(gè)臺風(fēng)影響上海；2009年22個(gè)臺風(fēng)，有1個(gè)臺風(fēng)影響上海。黃浦江蘇州河口的最高潮位，上世紀(jì)50、到70、80年代上升到5米，潮位呈抬高趨勢。三是暴雨的突發(fā)性。最典型的是2000年和2001年。2001年汛期又是連續(xù)5天在中心城區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨，5天總降雨量創(chuàng)上海有氣象紀(jì)錄之最，保險(xiǎn)理賠達(dá)1億元。由于太湖流域綜合治理骨干工程基本完成，上游洪水下泄速度加快，瞬時(shí)流量增多，黃浦江水位抬升。1999年百年不遇特大梅雨期的30天內(nèi)，黃浦江承泄的太湖流域洪水總量雖遠(yuǎn)不及1954年，但瞬時(shí)流量流速均創(chuàng)歷史紀(jì)錄，水位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1954年。1999年，不僅太湖流域出現(xiàn)全流域的大洪水，而且上海梅雨期延長至7月20日才結(jié)束。氣候變化多端，使得“三碰頭”、“四碰頭”的可能性始終存在。二是黃浦江部分防汛墻存在安全隱患，實(shí)際防御能力因海平面上升和地面沉降等影響已較設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)有所降低，318公里市區(qū)段中有4段、強(qiáng)度不足的薄弱段。四是城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)相對滯后，規(guī)劃的361個(gè)雨水排水系統(tǒng)，有139個(gè)尚未建設(shè)；已建成的排水系統(tǒng)中有11個(gè)低于一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。五是部分流域防汛工程標(biāo)準(zhǔn)不高，黃浦江米市渡水位在臺風(fēng)“麥莎”影響期間超過歷史最高記錄，上游大泖港水位甚至超過設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生局部漫堤，金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)、松江區(qū)泖港鎮(zhèn)嚴(yán)重受澇。近幾年每逢暴雨，地下車庫等都會出現(xiàn)雨水倒灌現(xiàn)象，甚至個(gè)別地鐵車站也出現(xiàn)類似險(xiǎn)情。全市建起了防汛防臺的四道防線，使上海的防汛保安體系初步形成，并在抗擊強(qiáng)臺風(fēng)和暴雨、天文高潮等過程中發(fā)揮了巨大的減災(zāi)效益。第一道防線是千里海塘，全市已建成沿海堤防523公里，基本達(dá)到抵御百年一遇高潮加11至12級風(fēng)的標(biāo)準(zhǔn)。第二道防線是千里江堤，511公里黃浦江堤防已形成封閉，其中，中下游294公里防御原千年一遇潮位，上游217公里防御五十年一遇洪水。第四道防線是城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，城鎮(zhèn)排水泵排能力達(dá)到2483立方米/秒，已建成的222個(gè)排水系統(tǒng)基本達(dá)到一年一遇排水標(biāo)準(zhǔn)。 上海已建立了以各級政府防汛指揮部為核心、防汛防臺預(yù)案為支撐的防汛組織指揮系統(tǒng)。 本市已基本形成以《上海市防汛條例》為骨干、以一系列規(guī)章制度為支撐的防汛法規(guī)體系，為依法防汛提供了有力的法制保障。上海世博園區(qū)位于南浦大橋和盧浦大橋之間，沿著上海城區(qū)黃浦江兩岸進(jìn)行布局。全市的500多公里黃浦江防汛墻以及大量內(nèi)河和圩區(qū)堤防中，294公里黃浦江市區(qū)段和109公里蘇州河沿線防汛墻是需要重點(diǎn)設(shè)防的岸段。已建和在建的地鐵、隧道、大型地下商場和地下停車場（庫）等地下公共工程是地下空間防汛的重點(diǎn)。危舊房屋、高空構(gòu)筑物、空調(diào)室外機(jī)、戶外廣告牌、行道樹等，也是市區(qū)和城鎮(zhèn)防汛防臺的重點(diǎn)。，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織指揮本市防汛防臺工作。 市應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺,履行應(yīng)急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件