【正文】 責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由旅游局 江愛軍 局長任組長， 李麗革、楊杰副局長任副組長，陳紅敏兼任辦公室主任，各職能科室負(fù)責(zé)人任成員，通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組切實保障行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制以及經(jīng)費的落實。 落實執(zhí)法責(zé)任 采取簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書等辦法，確保執(zhí)法責(zé)任落實到各崗位和個人。 明確執(zhí)法責(zé)任 按照本部門執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容和要求，對具體執(zhí)法任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)責(zé)任，做到層層落實任務(wù)，人人明確職責(zé)。同時，通過舉辦學(xué)習(xí)班的形式組織旅游行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《 蓮都區(qū)深化推行 行政執(zhí)法責(zé)任制實施 方案 》及相關(guān)旅游法規(guī)、文件等，明確實行行政執(zhí)法責(zé)任制的具體要求，使廣大行政執(zhí)法人員的思想認(rèn)識有一個大的提高。 （ 3）加強對行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴和行政賠償工作的指導(dǎo)。 行政復(fù)議、訴訟和賠償 6 （ 1）依法受理公民、法人或者其他組織提出的行政復(fù)議和行政賠償申請，并在法定期限內(nèi)依法審結(jié)案件并作出具體行政行為。 法制宣傳 （ 1）對有關(guān)旅游法規(guī)、規(guī)章，每年制定具體宣傳方案 和采取有效措施向旅游從業(yè)人員進(jìn)行廣泛宣傳。 （ 2）不斷改善行政執(zhí)法條件，以適應(yīng)改善行政執(zhí)法工作的需要。 （ 11）做好旅游行政執(zhí)法情況的綜合統(tǒng)計及經(jīng)驗總結(jié)和交流。 （ 9）嚴(yán)格管理執(zhí)法證件，防止不適宜上崗執(zhí)法的人員從事行政執(zhí)法工作。對上級機(jī)關(guān)交辦的或其它渠道反映的本單位、本系統(tǒng)行政違法案件認(rèn)真組織查處，及時反饋結(jié)果。 （ 6）嚴(yán)格實施行政處罰查處分離制度、行政處罰聽證制度，強化旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督權(quán)威。 （ 5）有計劃、有重點地組織開展旅游行政執(zhí)法檢查；積極配合有關(guān)部門組織的行政執(zhí)法檢查活動。 （ 4）認(rèn)真履行法定職責(zé)，對管轄范圍內(nèi)的違法問題加強監(jiān)督檢查，及時查處和糾正行政管理相對人的各種違法行為，并嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求作出具體行政行為。 （ 3）根據(jù)需要及時制定有關(guān)旅游法律、法規(guī) 、規(guī)章的配套規(guī)定和必要的行政執(zhí)法程序等規(guī)范性文件。 建立、實施行政執(zhí)法制度和監(jiān)督制度 （ 1）認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)行政執(zhí)法制度和程序，建立旅游行政執(zhí)法責(zé)任制公示制度，行政執(zhí)法回訪制度。 4 （ 3）領(lǐng)導(dǎo)集體及時研究旅游行政執(zhí)法和法制監(jiān)督中的重大、難點問題。 三、工作標(biāo)準(zhǔn) 組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任制的推行 （ 1）建立行政執(zhí)法首長負(fù)責(zé)制，明確主管和分管領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法責(zé)任。 一、指導(dǎo)思想 以 “三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和全國、全區(qū)依法行政工作會議精神，根據(jù)《蓮都區(qū)深化 推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施 方案 》 （蓮政辦發(fā) [2020]13 號）文件， 界定執(zhí)法范圍、明確執(zhí)法責(zé)任，建立制約機(jī)制，將我局旅游執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動納入法制軌道，全面提高行政執(zhí)法水平和工作效率，推動旅游管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化進(jìn)程。 1 蓮蓮 都都 區(qū)區(qū) 風(fēng)風(fēng) 景景 旅旅 游游 局局 行行 政政 執(zhí)執(zhí) 法法 責(zé)責(zé) 任任 制制 實實 施施 方方 案案 目目 錄錄 一、關(guān)于印發(fā)《蓮都區(qū)風(fēng)景旅游局行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》的通知 ………………………………………………………… 2 二、行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案 ………… ..…………………… 3 附件 行政執(zhí)法依據(jù)目錄 …………………………………… 9 附件 行政執(zhí)法依據(jù) ……………………………………… ..13 附件 行政執(zhí)法職權(quán)及其法律依據(jù) ………………………… 55 附件 執(zhí)法職權(quán)分解 ………………………………………… 56 附件 行政執(zhí)法 流程圖 ………………………………… .. 66 附件 《蓮都 區(qū)風(fēng)景旅游局行政處罰自由裁量權(quán)制度及其相關(guān)配套制度》 ..........................................67 附件 《 行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)部評議考核制度》 ……… …… 88 附件 《 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制實施辦法》 ……… … ..91 附件 《 蓮都區(qū)風(fēng)景旅游 局行政執(zhí)法案卷評查辦法 》 …… 100 2 蓮 旅 〔 2020〕 52 號 關(guān)于印發(fā)《蓮都區(qū)風(fēng)景旅游局行政執(zhí)法 責(zé)任制實施方案》的通知 局屬各科室 ： 根據(jù)《麗水市蓮都區(qū)人民政府法制辦公室關(guān)于進(jìn) 一步完善落實行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》（蓮政法發(fā)〔 2020〕 7號）要求，進(jìn)一步建立健全權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格對照法律、法規(guī)、規(guī)章的“立、改、廢”變化情況和重新核定的“三定”規(guī)定，結(jié)合我局實際工作， 現(xiàn)將 修訂后的區(qū) 風(fēng)景旅游 行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○一○年十二月三日 主題詞 ： 執(zhí)法責(zé)任制 實施方案 通知 抄送： 市旅游局、區(qū)法制辦 麗水市蓮都區(qū) 風(fēng)景旅游 局辦公室 2020 年 12 月 3 日印發(fā) 3 蓮都區(qū)風(fēng)景旅游局行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案 為了 促使我局旅游執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé) ,提高行政執(zhí)法的效能 ,確保有關(guān)旅游法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，促進(jìn)我區(qū) 旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展， 特 制定本方案。 二、行政執(zhí)法責(zé)任制的目標(biāo)任務(wù) 根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)旅游法規(guī)、規(guī)章明確執(zhí)法權(quán)限責(zé)任，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，確保各項旅游法規(guī)、規(guī)章正確有效實施，使各項行政管理活動都能依法進(jìn)行，實現(xiàn)執(zhí)法人員的法律意識向提高法律素質(zhì)和注重行政手段管理、向注重適用法律手段管理的順利轉(zhuǎn)變。 （ 2）將旅游局負(fù)責(zé)執(zhí)行的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行責(zé)任分解，由分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員層層明確執(zhí)法責(zé)任，做到各條款責(zé)任分明，不留、不漏空檔。 （ 4）委托行政執(zhí)法符合法定程序，并有依法實施監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和制度。 （ 2）建立秉公 執(zhí)法獎勵制度、廉政執(zhí)法制度等內(nèi)部激勵約束機(jī)制，并分工有領(lǐng)導(dǎo)和具體人員負(fù)責(zé)落實。并按規(guī)定報送區(qū) 人民政府 法制辦 備案，每年定期對本部門發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。較重大具體行為按照規(guī)定及時報送有關(guān)部門備案。及時糾正和查處檢查中發(fā)現(xiàn)的各種違法問題。 （ 7）采取有效措施拓寬與群眾聯(lián)系的渠道，及時受理群眾對行政執(zhí)法工作的投訴。 5 （ 8）建立和實行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，及時查處違法行政責(zé)任人。 （ 10）建立和實行行政執(zhí)法情況報告 制度，每半年向區(qū) 法制辦報告一次本單位行政執(zhí)法情況，及時提出加強和改善行政執(zhí)法的措施。 執(zhí)法人員隊伍管理 （ 1）重視旅游行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，制定有關(guān)加強行政執(zhí)法人員黨性教育、法制教育和崗位培訓(xùn)的計劃并有專人負(fù)責(zé)實施。 （ 3）重視本單位政府法制工作，建立充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)作為行政首長在行政執(zhí)法中參謀助手作用的機(jī)制。 （ 2）有關(guān)旅游法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布后，在 30 日內(nèi)向區(qū) 政府報送宣傳實施方案；實施一周年后的三個月內(nèi)向 區(qū) 政府報告宣傳貫徹情況。 （ 2）正確對待和依法履行行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴義務(wù)，依法履行上級行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定和人民法院所作出的已發(fā)生法律效力的行政裁判。 四、實施步驟 （一）動員部署 集中一段時間開展旅游行政執(zhí)法責(zé)任制的宣傳發(fā)動工作，通過有關(guān)新聞媒體開展輿論宣傳。 （二）制定方案 界定執(zhí)法范圍 將具體實施的有關(guān)旅游法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)法轄區(qū)范圍進(jìn)行界定，報區(qū) 法制辦審核確定，對涉及幾個部門共同實施的，明確主管部門和配合部門。 7 建立、完善各項執(zhí)法制定和監(jiān)督制度 將根據(jù)有關(guān)旅游法規(guī)、規(guī)章 ， 建立和完善行政執(zhí)法制度和監(jiān)督制度，進(jìn)一步加強旅游行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。 （三）行政執(zhí)法責(zé)任制考評 結(jié)合旅游部門實際，制定對部門和執(zhí)法人員實行行政執(zhí)法責(zé)任制 的具體考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，開展評議考核工作。確保旅游行政執(zhí)法責(zé)任制工作有計劃、有步驟、有重點地開展，使依法行政的各項工作落到實處。 8 附件： 行政執(zhí)法依據(jù)目錄 行政執(zhí)法單位執(zhí)法資格及法律依據(jù) 行政執(zhí)法職能及法律依據(jù) 行政執(zhí)法職能責(zé)任分解 蓮都區(qū)風(fēng)景旅游局行政執(zhí)法 流程圖 《 蓮都區(qū)風(fēng)景旅游 局行政處罰自由裁量權(quán)制度及其相關(guān)配套制度 》 《 行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)部評議考核制度》 《 行政 執(zhí)法過錯責(zé)任追究制實施辦法》 《 蓮都區(qū) 風(fēng)景旅游 局行政執(zhí)法案卷評查辦法 》 9 附件 1： 蓮都區(qū)風(fēng)景旅游局行政執(zhí)法依據(jù)目錄 一、規(guī)范共同行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章 中華人民共和國憲法（ 1982 年 12 月 4 日第五屆全國 人民代表大會第五次會議通過） 中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級 人民政府組織法【主席令（ 1995）第 37 號】 1995/02/28 中華人民共和國行政訴訟法【主席令（ 1989）第 16 號】1990/10/01 中華人民共和國國家賠償法【主席令（ 1994）第 23 號】1995/01/01 中華人民共和國行政處罰法【主席令（ 1996）第 63 號】1996/10/01 中華人民共和國行政監(jiān)察法【主席令（ 1997）第 85 號】1997/05/09 中華人民共和國行政復(fù)議法【主席令（ 1999）第 16 號】1999/10/01 中華人民共和國立法法【主席令（ 2020）第 31 號】 2020/07/01 中華人民共和國行政許可法【主席令（ 2020）第 7 號】 10 2020/07/01 中華人民共和國公務(wù)員法【主席 令（ 2020）第 35 號】2020/01/01 1國家賠償費用管理辦法【國務(wù)院令第 171 號】 1995/01/25 1罰款決定與罰款收繳分離實施方法【國務(wù)院令第 235 號】1998/01/01 1違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定【國務(wù)院令第 281 號】 2020/02/12 1行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定【國務(wù)院令第 310號】 2020/07/09 1行政法規(guī)制定程序條例【國務(wù)院令第 321 號】 2020/01/01 1規(guī)章制定程序條例【國務(wù)院令第 322 號】 2020/01/01 1法規(guī)規(guī)章備案條例【國務(wù)院令第 337 號】 2020/01/01 1中華人民共和國行政監(jiān)察實施條例【國務(wù)院令第 419 號】 2020/10/01 1國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要（國發(fā)〔 2020〕 10 號） 浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例【省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第３３號】 2020/03/01 2浙江省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法【省政府令第 8３號】 11 1997/07/01 2浙江省行政執(zhí)法證件管理辦法【省政府令第８５號】 1997/10/01 2浙江省行 政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定【省政府令第 119號】 2020/07/01 2浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法【省政府令第 177 號】 2020/09/01 12 二、本機(jī)關(guān)為主實施的法律、法規(guī)、規(guī)章 序號 法律、法規(guī)、規(guī)章名稱 制定發(fā)布 機(jī)關(guān) 生效日期 負(fù)責(zé)實施的 執(zhí)法機(jī)構(gòu) 配合實施的 機(jī)關(guān) 1 旅行社 條例 國務(wù)院 2020/5/1 市旅游局 工商 2 導(dǎo)游人員管理條例 國務(wù)院 1999/10/01 3 中國公民出國旅游管理辦法 國務(wù)院 2020/07/01 公安、工商 4 浙江省旅游管理 條例 省人大常務(wù)委員會 2020/12/28 5 旅游統(tǒng)計管理辦法 國家旅游局 1998/05/15 6 旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法 國家旅游局 2020/10/26 7 旅行社投保旅行社責(zé)任保險規(guī)定 國家旅游局 2020/05/15 8 導(dǎo)游人員管理實施辦法 國家旅游局 2020/12/26 9 旅行社 條例實施細(xì)則 國家旅游局 2020/5/3 10 出境旅游領(lǐng)隊人員管理辦法 國家旅游局 2020/10/28 11 導(dǎo)游人員等級考核評定管理辦法 國家旅游局 2020/07/03 12 旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法 國家旅游局 2020/08/05 13 旅游安全管理暫行辦法 國家旅游局 1990/03/01 14 旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認(rèn)定管理辦法 國家旅游局 2020/08/05 15 浙江省旅行社管理辦法 省政府 2020/10/01 工商、物價 16