【正文】 負(fù)責(zé)’的原則”，本意見第十四條規(guī)定總承包人負(fù)有對工資專戶資金撥付、支付及余額等信息向工程所在地建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)機構(gòu)上報職責(zé)。總承包人違反本“工資專用賬戶管理意見”規(guī)定，被行業(yè)主管部門責(zé)令停工的，其工期不予延長，停工造成的損失由總承包人承擔(dān)。[處罰]根據(jù)《關(guān)于切實維護我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益的意見》、《關(guān)于進一步加強我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作的意見》、《關(guān)于對建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資行為責(zé)任主體的處理意見》，本意見第十一、十二、十三條明確了發(fā)包人、總承包人、監(jiān)理人三方責(zé)任主體違反“工資專用賬戶管理意見”規(guī)定的相應(yīng)處罰。（十二）工程總承包人未設(shè)立工資專戶、未按時足額支付農(nóng)民工工資、未在施工現(xiàn)場公示工資性工程款撥付情況和農(nóng)民工工資支付清單以及未按時報送專戶信息的，由工程所在地建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)機構(gòu)予以通報批評，并責(zé)令其限期整改；報送虛假工資支付清單和專戶信息的，責(zé)令其停工整改；逾期未整改或整改不到位的，記入市建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)，列入全市建筑市場重點監(jiān)管對象。（十一）工程發(fā)包人未按時足額撥付工資性工程款的，由工程所在地建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)機構(gòu)予以通報批評，并在合肥建設(shè)網(wǎng)予以曝光。定期聯(lián)合對在建項目專戶設(shè)立、資金繳存、資金支付及公示、專戶信息報送等情況進行監(jiān)督和檢查。市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)辦公室負(fù)責(zé)督查。（十）工資專戶實行屬地管理原則。工資性工程款作為工程造價組成部分，監(jiān)理對此部分資金負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。對工程發(fā)包人未按時足額撥付工資性工程款，工程總承包人未按時足額支付農(nóng)民工工資、未在施工現(xiàn)場醒目位置公示工資性工程款撥付和農(nóng)民工工資支付清單的，工程監(jiān)理人應(yīng)及時報告工程所在地建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)機構(gòu)。”和《關(guān)于建立在建工程項目部農(nóng)民工維權(quán)工作組的通知》“二、維權(quán)工作組的主要職責(zé)是：全面負(fù)責(zé)在建項目的農(nóng)民工維權(quán)工作，確保本項目工程款按合同約定支付到位，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，確保農(nóng)民工投訴問題及時受理，快速解決，確保不發(fā)生重大群體性事件”，本意見第八條規(guī)定工程承包人負(fù)責(zé)工資專戶信息在施工現(xiàn)場公示，賬戶撤銷須經(jīng)項目部農(nóng)民工維權(quán)工作組確認(rèn)無拖欠農(nóng)民工工資后生方可實施，其賬戶余額作為工程款的組成部分，應(yīng)劃撥至合同約定的總承包人賬戶。工程竣工驗收后，工程總承包人須在施工現(xiàn)場對無拖欠農(nóng)民工工資情況進行公示，經(jīng)項目部農(nóng)民工維權(quán)工作組確認(rèn)后，可會同工程發(fā)包人辦理專戶撤銷手續(xù)，專戶余額由銀行劃至合同約定的工程總承包人賬戶。發(fā)包人按本意見要求按時足額支付了工資性工程款，但由于種種原因，工資專戶中的資金滿足不了工資發(fā)放需求，總承包人應(yīng)將缺少的資金及時足額劃轉(zhuǎn)至工資專戶。[實名登記、工資清單審核、支付工資]根據(jù)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第七條“企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給‘包工頭’或其他不具備用工主體資格的組織和個人。（七）工程總承包人根據(jù)務(wù)工人員實名登記信息，每月25日前將勞務(wù)企業(yè)（專業(yè)分包企業(yè)）、施工班組簽字確認(rèn)的農(nóng)民工工資清單報項目部農(nóng)民工維權(quán)工作組審核。為保證農(nóng)民工工資按月足額支付，本意見第六條規(guī)定了發(fā)包人應(yīng)按時足額支付工資性工程款，并且在工程開工前預(yù)先支付一個月的工資性工程預(yù)付款是監(jiān)理人下達開工令必備條件之一。”以及《勞動法》第50條“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人”，發(fā)包人應(yīng)按合同約定支付工程預(yù)付款，工程預(yù)付款中的人工費（即工資性工程預(yù)付款）也應(yīng)預(yù)先支付。根據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》第七條“發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同條款中對涉及工程價款結(jié)算的下列事項進行約定：（一）預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式。其每月最低支付額，由監(jiān)理工程師或造價工程師對工程承包人申報的已完工程工資性工程進度款審核后予以確定。工程開工建設(shè)前，工程發(fā)包人須足額撥付工資性工程預(yù)付款，并作為監(jiān)理人下達開工令的必備條件之一。部分墊資的工程，發(fā)包人不得將“農(nóng)民工工資專戶”責(zé)任轉(zhuǎn)移至總承包人，發(fā)包人須按“工資專戶管理意見”要求按時足額將工資性工程預(yù)付款和工資性工程進度款轉(zhuǎn)入農(nóng)民工工資專用賬戶。“農(nóng)民工工資專戶”資金的使用由發(fā)包人、承包人、開戶銀行共同監(jiān)督。工資性工程款實行?？顚Ｓ?。”和《關(guān)于進一步加強合肥市建筑務(wù)工人員實名登記及信息化管理工作的指導(dǎo)意見》第三條第（一）款“在肥（含四縣一市）所有在建工地的務(wù)工人員均是實名登記對象，必須嚴(yán)格按照《關(guān)于實行建筑工地外來務(wù)工人員實名登記制度的意見》的規(guī)定進行實名登記管理”，本意見第五條規(guī)定：農(nóng)民工進入施工現(xiàn)場務(wù)工，必須進行實名制登記。[實名登記、?？顚Ｓ?、共同監(jiān)管]根據(jù)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第七條“企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給‘包工頭’或其他不具備用工主體資格的組織和個人。（五）專戶資金須專項用于已實名登記的農(nóng)民工工資發(fā)放，不得用于農(nóng)民工工資以外的價款支付，其使用由工程發(fā)包人、總承包人、設(shè)立專戶的銀行共同監(jiān)管。工資性工程款作為工程款組成部分，本意見第四條規(guī)定了工資性工程進度款結(jié)算方式、結(jié)算依據(jù)。（四）工程發(fā)包人和總承包人應(yīng)在合同中對工資性工程款數(shù)額、工資性工程預(yù)付款數(shù)額和抵扣方式、工資性工程進度款數(shù)額和支付方式予以約定。為保證工資性工程款滿足農(nóng)民工工資發(fā)放金額需要，避免發(fā)包人由于資金問題為了達到少支付工程進度款目的，故意壓低工資性工程款金額；杜絕投標(biāo)人為爭奪工程項目盲目低價，在工程投標(biāo)時，惡意降低工資性工程款。（三）招標(biāo)工程投標(biāo)報價中的工資性工程款，非招標(biāo)工程合同約定的工資性工程款，其計價標(biāo)準(zhǔn)不得低于市建設(shè)工程造價管理站發(fā)布的同期建設(shè)工程人工費最低標(biāo)準(zhǔn)。[招標(biāo)、合同簽訂時的工資專戶管理]本意見第二條從法律（合同法、招投標(biāo)法）角度規(guī)范發(fā)、承包雙方在工程招、投標(biāo)及合同簽訂時農(nóng)民工工資專戶管理方面的行為，確保農(nóng)民工工資專戶管理在工程項目中實施。即：實施時間和范圍為2014年1月1日起我市（廬陽、瑤海、蜀山、包河、新站、高新，經(jīng)開、濱湖、政務(wù)、巢湖、巢湖經(jīng)開區(qū)、肥東、肥西、長豐、廬江）新建、擴建、改建的建設(shè)工程均應(yīng)在我市市域范圍內(nèi)的銀行設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶?！逗戏适薪ㄔO(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理意見》共十七條，分別對農(nóng)民工工資專用賬戶設(shè)立 、資金約定 、資金使用、資金公示、監(jiān)管等方面予以規(guī)范，詳細條款解讀如下：（一）自2014年1月1日起，涉及新建、擴建、改建等工程的，工程總承包人均應(yīng)在我市市域范圍內(nèi)的銀行設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡稱專戶）。尤為突出的是：少數(shù)建設(shè)單位因經(jīng)營虧損、資金鏈斷裂，挪用工程資金無序擴張，造成無法履行工程款支付義務(wù)；部分施工企業(yè)盲目墊資、低價無序參與市場競爭，因經(jīng)濟糾紛有意拖欠農(nóng)民工工資、項目實際承包人挪用工資性工程款或卷款潛逃，因資金得不到保障（農(nóng)民工保障金額度遠遠低于工資拖欠額度），成為維權(quán)工作的頑疾，也是群體性討薪事件的直接原因。建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理實 施 指 南 64 / 66目 錄《合肥市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理意見》主要內(nèi)容解讀 1關(guān)于發(fā)布建設(shè)工程人工費計算最低標(biāo)準(zhǔn)的通知 112014年1季度合肥市建設(shè)工程人工費計算最低標(biāo)準(zhǔn) 15建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理流程 16建設(shè)工程農(nóng)民工工資專用賬戶開立證明 17關(guān)于撤銷工程農(nóng)民工工資專用賬戶的函 18建設(shè)工程農(nóng)民工工資專用賬戶資金托管協(xié)議 19建設(shè)工程農(nóng)民工工資委托支付協(xié)議 22建設(shè)工程農(nóng)民工工資清單審核表 24建設(shè)工程農(nóng)民工工資專用賬戶資金撥付公示表251建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理監(jiān)督流程 271關(guān)于加強建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶監(jiān)督管理的通知281相關(guān)文件（1）《轉(zhuǎn)發(fā)市建委等部門關(guān)于切實維護我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益的意見的通知》合政辦[2008]21號 34（2）《印發(fā)﹤關(guān)于進一步加強我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作的意見﹥的通知》合建維[2012]1號 39（3）《關(guān)于建立在建工程項目部農(nóng)民工維權(quán)工作組的通知》合維辦[2011]6號 45（4）《印發(fā)﹤關(guān)于對建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資行為責(zé)任主體的處理意見﹥的通知》合建 [2012]101號 47（5）《關(guān)于進一步加強合肥市建筑務(wù)工人員實名登記及信息化管理工作的指導(dǎo)意見》合建建管 [2012]23號 52《合肥市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理意見》主要內(nèi)容解讀概 述：近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市直相關(guān)部門按照職責(zé)分工，認(rèn)真貫徹落實國家及省市相關(guān)維權(quán)維穩(wěn)的政策，并相繼制定了一系列制度和措施，預(yù)防和治理農(nóng)民工工資拖欠問題。但隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民工工資支付的新矛盾、新問題也接踵而至，原有的制度已不能滿足新形勢維權(quán)工作的需要。合肥市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資實施專用賬戶管理，能有效確保農(nóng)民工工資按時足額支付，遏制建筑企業(yè)惡意低價競標(biāo)降低人工費行為，能有效解決工資款來源和防止施工企業(yè)占用、挪用工資款問題，也能方便各級建管部門實施動態(tài)監(jiān)管，對于預(yù)防和治理建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠，維護社會和諧穩(wěn)定十分必要。[適用范圍，執(zhí)行時間] 本意見第一條規(guī)定了“農(nóng)民工工資專戶”的適用范圍和執(zhí)行時間。（二）涉及招標(biāo)工程的，工程招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中對工資專戶設(shè)立和管理予以約定；涉及非招標(biāo)工程的，工程發(fā)包人和總承包人應(yīng)在合同中對工資專戶設(shè)立和管理予以約定。即：招標(biāo)工程應(yīng)將農(nóng)民工工資專戶管理規(guī)定納入到招標(biāo)文件內(nèi)容，非招標(biāo)工程應(yīng)將農(nóng)民工工資專戶管理規(guī)定列入合同約定。[最低標(biāo)準(zhǔn)]根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條 “投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)”和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》“投標(biāo)報價不得低于工程成本”。本意見第三條規(guī)定了工資性工程款作為工程價款的工程成本組成部分，其金額計算不能低于市建設(shè)工程造價管理站發(fā)布的同類型、同時期《建設(shè)工程人工費最低標(biāo)準(zhǔn)》。[合同約定]根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 “發(fā)承包雙方應(yīng)在合同條款中對下列事項進行約定:1 預(yù)付工程款數(shù)額、支付時間及抵扣方式；3工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時間；……”。工資性工程款、工資性工程預(yù)付款、工資性工程進度款按下列方式計算：工資性工程款：⑴ 建筑面積乘相應(yīng)的人工費最低標(biāo)準(zhǔn)⑵ 工程造價乘相應(yīng)的人工費最低標(biāo)準(zhǔn)工資性工程預(yù)付款：工資性工程款除合同工期（月）；工資性工程進度款：由承包人申報，發(fā)包人或其委托的監(jiān)理工程師或造價工程師審核確定的已完工程工資性工程進度款。企業(yè)可委托銀行發(fā)放農(nóng)民工工資。承包人應(yīng)將工資發(fā)放至已辦理實名制登記的農(nóng)民工工資卡中。承包人應(yīng)按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資，其發(fā)放形式可委托銀行代發(fā)。BT項目（全墊資工程）由承包人代替發(fā)包人履行支付工程款義務(wù)，承包人須按“工資專戶管理意見”要求建立“農(nóng)民工工資專戶”，按時足額將工程項目中工資性工程款轉(zhuǎn)入“農(nóng)民工工資專戶”。（六）工程發(fā)包人須按時足額將工資性工程款轉(zhuǎn)入專戶。工程開工建設(shè)后，工程發(fā)包人須于每月25日前足額撥付工資性工程進度款。[工資性工程款、工資支付]根據(jù)《合同法》，依合同約定按時足額支付工程款是發(fā)包人的法定義務(wù)，工程款中所含的人工費是承包人支付農(nóng)民工工資的資金保障。”和第十二條“工程預(yù)付款結(jié)算應(yīng)符合下列規(guī)定：（一）包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％。從現(xiàn)行施工合同示范文本以及監(jiān)理合同、造價咨詢合同的內(nèi)容來看，合同中一般會對總監(jiān)理工程師或造價工程師在合同履行過程中工程造價（投資）管理有所約定。工資性工程進度款應(yīng)在每月25日前支付，最低支付金額由監(jiān)理工程師或造價工程師核定。經(jīng)工作組審核確認(rèn)后，次月10日前委托銀行將工資直接劃轉(zhuǎn)至農(nóng)民工個人銀行卡上。”和《關(guān)于建立在建工程項目部農(nóng)民工維權(quán)工作組的通知》“一、按照‘誰發(fā)包誰負(fù)責(zé)，誰承包誰負(fù)責(zé)’的原則，各在建工程項目以施工許可證確定的項目范圍為單位，成立‘在建工程項目部農(nóng)民工維權(quán)工作組’，組長單位由業(yè)主單位的項目負(fù)責(zé)人牽頭”，本意見第七條規(guī)定務(wù)工人員須實名登記信息，工資發(fā)放清單由該項目農(nóng)民工維權(quán)工作組審核確認(rèn)，次月10日劃轉(zhuǎn)至農(nóng)民工個人銀行卡上。（八）工程總承包人須每月在施工現(xiàn)場醒目位置將工資性工程款撥付情況和農(nóng)民工工資支付清單進行公示。[專戶公示、撤銷]根據(jù)《關(guān)于切實維護我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益的意見》“一、明確責(zé)任 農(nóng)民工維權(quán)工作堅持‘分級負(fù)責(zé)’、‘屬地管理’和‘誰承包、誰負(fù)責(zé)’的原則。（九）工程監(jiān)理人應(yīng)將農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容，督促工程總承包人按時足額支付農(nóng)民工工資。[監(jiān)理人監(jiān)管專戶]《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定了監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括工程質(zhì)量、造價、進度控制，合同與信息管理，組織協(xié)調(diào)以及安全生產(chǎn)管理職責(zé)等內(nèi)容。根據(jù)《關(guān)于建立在建工程項目部農(nóng)民工維權(quán)工作組的通知》“4．項目總監(jiān)（總監(jiān)代表）應(yīng)源頭監(jiān)督各方責(zé)任主體的用工行為，監(jiān)督按合同約定支付工程款、勞務(wù)分包工程款和農(nóng)民工工資，監(jiān)督建立農(nóng)民工工資拖欠問題報告制度”，本意見第九條規(guī)定了監(jiān)理人對發(fā)包人未按時足額支付工資性工程款、總承包人未按時足額支付農(nóng)民工工資行為負(fù)有督促和向建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)機構(gòu)報告職責(zé)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)機構(gòu)應(yīng)建立項目專戶管理臺賬，明確專人負(fù)責(zé)催報、收集和匯總專戶信息，監(jiān)督檢查在建項目專戶設(shè)立、資金繳存、資金支付和公示、專戶信息報送等情況。[維權(quán)機構(gòu)職責(zé)]根據(jù)《關(guān)于切實維護我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益的意見