【正文】 管理的連貫性和政策執(zhí)行的有效性。 　　(四)對參公管理事業(yè)單位適用財務(wù)制度的適用問題”據(jù)此，《規(guī)則》明確規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得對外擔(dān)保。 　　1995年出臺的《中華人民共和國擔(dān)保法》明確規(guī)定，除法律規(guī)定外，國家機關(guān)不得為保證人。為此，《規(guī)則》明確規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得舉借債務(wù)。 　　行政單位承擔(dān)著經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等各項職能，其開展工作所需的各項經(jīng)費主要由財政預(yù)算安排。 　強調(diào)“行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責(zé)任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務(wù)信息”，在行政單位形成單位內(nèi)部、財政部門、審計部門，以及社會公眾多方面共同監(jiān)督，遏制行政成本較快增長的工作機制。四是在資產(chǎn)管理方面，明確規(guī)定：行政單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、從嚴控制、保證工作需要的原則合理配置資產(chǎn)，防止行政單位超標(biāo)準、超范圍配置資產(chǎn)，奢侈浪費等問題。三是在支出管理方面，明確規(guī)定：行政單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準，并增加了“建立健全支出管理制度”的要求。 　　一是在總則中關(guān)于行政單位財務(wù)管理的基本原則方面，增加了“降低行政成本”的原則規(guī)定，這是對行政單位厲行節(jié)約財務(wù)管理工作理念的進一步強化。修訂后的《規(guī)則》在總則、預(yù)算管理、支出管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)督等章節(jié)的相關(guān)規(guī)定中都體現(xiàn)了控制和降低行政成本的要求。 　　(二)新《規(guī)則》對降低行政成本的要求《規(guī)則》中所說的負債是與資產(chǎn)相對應(yīng)的一個會計要素，是財務(wù)管理中的一個特定的概念，與行政單位通過銀行貸款等途徑舉債形成的債務(wù)是有本質(zhì)區(qū)別的。因此，在行政單位財務(wù)管理中引入了負債的概念是符合行政單位財務(wù)管理的實際需要的，也有利于保持行政單位財務(wù)制度與會計制度的一致性。 　　(一)如何理解行政單位負債概念 　　行政單位依法取得，應(yīng)當(dāng)上交財政的罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入，在業(yè)務(wù)活動中與其他單位或個人發(fā)生的預(yù)收、代管等待結(jié)算款項，以及因購買材料、物資或接收勞務(wù)而應(yīng)付給供應(yīng)單位或個人的款項等，都屬于行政單位負債的范疇。此外，還對行政單位財務(wù)管理的基本原則、主要任務(wù)、財務(wù)分析的內(nèi)容和指標(biāo)等進行了修訂。六在行政單位財務(wù)管理中引入負債概念。增加了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、績效管理、票據(jù)管理等改革的相關(guān)規(guī)定。四是規(guī)范了行政單位支出管理。三是規(guī)范了行政單位收入管理。二是修改了行政單位的預(yù)算管理辦法，將“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”，并增加了決算管理的內(nèi)容。 　1998年頒布的《行政單位財務(wù)規(guī)則》的框架體系基本符合行政單位財務(wù)管理需要，并且大部分規(guī)定現(xiàn)在仍然適用。 　　二是反映財政改革成果，體現(xiàn)財政改革方向。因此，這次《規(guī)則》修訂也進一步強調(diào)了厲行節(jié)約、制止奢侈浪費的財務(wù)管理原則，并在《規(guī)則》的相關(guān)章節(jié)中體現(xiàn)了降低行政成本，提高資金使用效益的要求。厲行節(jié)約，控制不合理的行政成本過快增長是加強行政單位財務(wù)管理、提高資金使用效益的重要內(nèi)容。二、《規(guī)則》修訂所遵循的三大原則 需要通過進一步修訂完善《規(guī)則》的相關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)厲行節(jié)約、降低行政成本，保障重點、兼顧一般等要求，進一步提高行政單位財務(wù)管理水平。 　　第三，修訂《規(guī)則》也是促進行政單位更好地履行職能的需要。 　　第二，從進一步規(guī)范和加強行政單位財務(wù)管理的角度看，近年來，隨著形勢發(fā)展和各項改革的不斷推進，行政單位的經(jīng)費保障水平不斷提高，財務(wù)管理的內(nèi)容和形式也在不斷發(fā)生變化，行政單位財務(wù)管理中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，都需要財政部在行政單位財務(wù)制度層面予以明確。對此，行政單位所有的收支，不論經(jīng)費性質(zhì)，都應(yīng)當(dāng)納入《規(guī)則》的規(guī)范范圍，并且按照部門預(yù)算的新規(guī)定加強管理。第一，各項財政改革對行政單位財務(wù)管理提出了新的要求。然而，隨著部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等各項財政改革的深入推進，行政單位財務(wù)管理的內(nèi)容和形式也在不斷發(fā)生變化，原規(guī)則已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的需要，適時廢止原規(guī)則并重新制定新規(guī)則，是十分必要的。原規(guī)則是1998年1月19日經(jīng)國務(wù)院批準，由財政部發(fā)布并施行的。 2012年12月6日，謝旭人部長簽署財政部令第71號，公布重新制定的《行政單位財務(wù)規(guī)則》，自2013年1月1日起施行。新《行政單位財務(wù)規(guī)則》解讀 為了深入貫徹落科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強和規(guī)范行政單位財務(wù)管理，提高資金使用效益，《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》(國務(wù)院令第628號)明確《行政單位財務(wù)規(guī)則》(財政部令第9號)自2013年1月1日起廢止，責(zé)成財政部重新制定?，F(xiàn)參考有關(guān)網(wǎng)站內(nèi)容，對新《行政單位財務(wù)規(guī)則》綜述如下: 一、重新修訂《行政單位財務(wù)規(guī)則》（以下稱《規(guī)則》）的背景和必要性實施十多年來，對規(guī)范和加強行政單位財務(wù)管理發(fā)揮了重要作用。 　以編制綜合預(yù)算為核心內(nèi)容的部門預(yù)算改革打破了原先按經(jīng)費類別編制預(yù)算和進行財務(wù)管理的模式，對行政單位預(yù)算編制方法、預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算收支內(nèi)容以及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理等都做出了新的規(guī)定。近年來，隨著行政單位承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職責(zé)越來越重，而其財務(wù)管理水平與履行職能需要相比還有很大的差距。 　　一是堅持厲行節(jié)約，降低行政成本。實事求是地講，行政單位厲行節(jié)約的潛力也確實非常大，關(guān)鍵在于管理是否規(guī)范、到位。堅持《規(guī)則》與財政改革要求相適應(yīng)的原則，結(jié)合行政單位財務(wù)管理的實際，把部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等一系列財政改革的成果，吸納、體現(xiàn)到《規(guī)則》中來，使行政單位財務(wù)制度能夠與時俱進，更加符合各項財政改革的要求。 　　三是保持原有框架體系，充實完善相關(guān)內(nèi)容。因此，這次修訂基本保持原《規(guī)則》的框架體系不變，只對與財政改革和管理要求不相適應(yīng)的有關(guān)內(nèi)容進行了修訂和完善。 　　三、《規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容修訂后的《規(guī)則》較原規(guī)則增加了十四條，修訂內(nèi)容主要包括：一是將《規(guī)則》的適用范圍擴大到行政單位所有的財務(wù)活動，而不僅限于行政經(jīng)費。在第二章預(yù)算管理中增加了決算的編制、管理的內(nèi)容。刪除了預(yù)算外資金收入管理的內(nèi)容，明確行政單位的收入包括財政撥款收入和其他收入；增加了收入管理的有關(guān)要求，明確行政單位的各項收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算管理。規(guī)范了行政單位支出的分類，將行政單位支出范圍修改為“基本支出”和“項目支出”；強化了支出管理要求。 五是規(guī)范了行政單位資產(chǎn)管理，在資產(chǎn)分類中增加了“在建工程”和“無形資產(chǎn)”，在流動資產(chǎn)分類中增加了“零余額賬戶用款額度”、“應(yīng)收及暫付款項”和“存貨”；修改了固定資產(chǎn)的分類，提高了固定資產(chǎn)的單位價值標(biāo)準；嚴格資產(chǎn)配置、使用和處置管理等。七是充實了行政單位財務(wù)監(jiān)督內(nèi)容。《行政單位會計制度》也使用的是負債的概念。但《規(guī)則》中所說的負債不等同于債務(wù)，在理解行政單位負債的問題上，要注意將這兩個概念區(qū)分開來。 　厲行節(jié)約，降低行政成本是貫穿這次《規(guī)則》修訂一條主線。二是在預(yù)算管理方面，明確規(guī)定：行政單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行預(yù)算，按照收支平衡的原則，合理安排各項資金，不得超預(yù)算安排支出。同時，還有針對性地強調(diào)行政單位應(yīng)當(dāng)“對節(jié)約潛力大、管理薄弱的支