【正文】 實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》，配合落實2007年3月全國人大通過的《企業(yè)所得稅法》有關高新技術企業(yè)的優(yōu)惠政策，大力提升我國高新技術企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，科技部在總結以往高新技術企業(yè)認定管理工作的基礎上，同財政部、國家稅務總局共同制定了新的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》，并于2008年4月14日正式發(fā)布。如果繼續(xù)強調生產(chǎn)能力，片面追求經(jīng)濟規(guī)模而忽視創(chuàng)新能力建設，那么我國的高新技術企業(yè)將停留在高新技術產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端，核心技術永遠受制于人，建設創(chuàng)新型國家的目標也將無法按期實現(xiàn)。我國要在激烈的國際競爭中掌握主動權，就必須提高自主創(chuàng)新能力，加大研究開發(fā)投入，在若干重要領域掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產(chǎn)權，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)，大幅度提高國家競爭力。實踐證明，自主創(chuàng)新能力是一個國家長遠發(fā)展的核心競爭力。堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，努力建設創(chuàng)新型國家，已成為新時期國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針。創(chuàng)新能力不足已成為當前制約我國高新技術企業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的瓶頸問題。近年來，國際科技競爭日益激烈，自主創(chuàng)新能力已成為一個國家的核心競爭力。據(jù)統(tǒng)計，目前全國規(guī)模以上企業(yè)開展科技研發(fā)活動的僅占25%，%，%，高新技術企業(yè)平均為2%；只有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權。對促進科技與經(jīng)濟的結合、推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟增長都起到了極為重要的作用。2007年，%，%；；，%；；；。目前，我國已初步形成了培育高新技術企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和綜合政策體系。二、政府采取了哪些措施支持高新技術企業(yè)發(fā)展？答：高新技術企業(yè)是發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的重要基礎，是調整產(chǎn)業(yè)結構、提高國家競爭力的生力軍，在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有十分重要的戰(zhàn)略地位。其后，根據(jù)形勢的需要，1996年將高新技術企業(yè)認定范圍擴展到國家高新區(qū)外（國科發(fā)火字【1996】018號）。一、我國的高新技術企業(yè)認定工作是從什么時間開始的？答：我國的高新技術企業(yè)認定工作是從上世紀90年代初開始的。高新技術企業(yè)認定管理工作問答（網(wǎng)上發(fā)布）2008年4月14日，科技部、財政部、國家稅務總局共同出臺了新的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》，配套文件《高新技術企業(yè)認定管理工作指引》也于2008年7月8日正式印發(fā)。為了使全國的認定機構和企業(yè)深入理解《認定辦法》和《工作指引》的有關內容，明確申請認定高新技術企業(yè)的程序，掌握認定的條件和標準，我們編制了以下問題解答，供大家參考。當時，為了建立我國的高新技術產(chǎn)業(yè)，促進高新技術企業(yè)快速發(fā)展，國務院于1991年發(fā)布《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)認定條件和辦法（國發(fā)【1991】12號）》，授權原國家科委組織開展國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內高新技術企業(yè)認定工作，并配套制定了財政、稅收、金融、貿易等一系列優(yōu)惠政策。1999年中共中央、國務院召開科技大會之后，根據(jù)新的形勢要求,再次修訂了國家高新區(qū)內高新技術企業(yè)認定標準（國科發(fā)火字【2000】324號）。十幾年來，高新技術企業(yè)一直受到各級政府的高度重視，國家和地方主要采取稅收減免、股權激勵、科技計劃、項目用地、金融保險、出口信貸等多種政策措施，鼓勵和支持高新技術企業(yè)發(fā)展。三、我國目前共認定了多少家高新技術企業(yè)？答：截至2007年底，我國經(jīng)認定的高新技術企業(yè)共有56047家（其中，高新區(qū)內企業(yè)32347家），股份制企業(yè)30108家，三資企業(yè)9212家，國有企業(yè)1640家，集體企業(yè)651家，私營企業(yè)14217家。四、我國的高新技術企業(yè)取得了哪些成績？答：我國高新技術企業(yè)的工業(yè)增加值從1998年納入統(tǒng)計以來連年穩(wěn)步增長，%。五、新辦法是在怎樣的歷史背景下出臺的？答：多年來，我國高新技術企業(yè)的發(fā)展取得了有目共睹的成就。但是，從全國企業(yè)科技創(chuàng)新的情況看，形勢并不樂觀。這說明，整體上我國企業(yè)研發(fā)機構少，研發(fā)投入強度低，創(chuàng)新能力明顯不足。發(fā)達國家憑借強大的技術優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，在國際競爭中長期處于壟斷地位，我國由于高新技術企業(yè)的發(fā)展起步較晚，受到外部關鍵技術封鎖和自身創(chuàng)新能力不足的雙重制約，企業(yè)普遍面臨著低端鎖定困局。隨著經(jīng)濟全球化和我國市場體制的推進，我們已經(jīng)進入必須依靠科技進步和自主創(chuàng)新推動社會經(jīng)濟發(fā)展的新時期。全國科學技術大會和黨的十七大的召開，為我國新時期的發(fā)展提出了明確的戰(zhàn)略目標，也為我國高新技術企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了新的更高的要求。自主創(chuàng)新能力是內生的，核心技術是買不來的。在發(fā)展方式上，我們必須進行戰(zhàn)略性調整，必須突出創(chuàng)新能力建設。因此，出臺符合新形勢要求的高新技術企業(yè)認定辦法勢在必行。六、出臺新辦法的目的和總體目標是什么？答：制定新《認定辦法》的總體目標就是要在建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略指引下，通過鼓勵創(chuàng)新的政策導向和新稅制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的引導功能，進一步增強我國高新技術企業(yè)以自主研發(fā)為核心的綜合創(chuàng)新能力，促進高新技術產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。七、什么樣的企業(yè)能夠被認定為高新技術企業(yè)？答：新《認定辦法》最重要的特點是以企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力為核心來認定高新技術企業(yè)。這里包括了三層含義，一是企業(yè)所從事的研究開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營活動必須符合國家重點支持的產(chǎn)業(yè)技術方向，屬于《國家重點支持的高新技術領域》規(guī)定的范圍；二是具有持續(xù)的自主研究開發(fā)能力，擁有核心自主知識產(chǎn)權，將成為高新技術企業(yè)的必備條件；三是企業(yè)的主營業(yè)務必須與自身的研究開發(fā)與技術成果轉化活動密切相關。沒有開展研究開發(fā)活動，單純從事高新技術產(chǎn)品生產(chǎn)加工的企業(yè)，不能被認定為高新技術企業(yè)。大家知道，原有的高新技術企業(yè)認定辦法存在一個很大的不足，就是沒有規(guī)定關鍵認定指標的測度依據(jù)，特別是對研究開發(fā)活動一直沒有給出評價標準和費用歸集標準，致使各地在實際操作時，缺乏統(tǒng)一可測的標準。同時，對科技人員、研究開發(fā)人員、自主知識產(chǎn)權、科技成果轉化能力等相應指標也給予了明確說明。九、為什么新辦法在認定工作中用《國家重點支持的高新技術領域》取代了《高新技術產(chǎn)品目錄》？答：為了實現(xiàn)以自主研發(fā)和創(chuàng)新為核心來認定高新技術企業(yè)，新《認定辦法》在認定工作中取消了《高新