【正文】 過”是指調(diào)查處理工傷事故時(shí)，必須堅(jiān)持事故原因不清不放過，員工及事故責(zé)任人受不到教育不放過，事故沒有處理完不放過，事故隱患不整改不放過。 在處理安全與改革和發(fā)展，安全與經(jīng)濟(jì)效益，安全、質(zhì)量與進(jìn)度，安全生產(chǎn)整體利益與局部利益，保證電信運(yùn)營企業(yè)安全生產(chǎn)與滿足社會(huì)對電信企業(yè)需求等方面的關(guān)系時(shí)，必須堅(jiān)持“安全第一”，防止因違背科學(xué)規(guī)律硬拼設(shè)備，違規(guī)操作、違章指揮，而釀成對電信企業(yè)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行造成重大影響的惡性事故，造成人身安全與健康重大傷亡、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的巨大損失。 誰主管誰負(fù)責(zé)、一把手負(fù)總則、誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)，誰收益誰負(fù)責(zé)； 安全與生產(chǎn)是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，安全寓于生產(chǎn)之中，安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。 三、效果原則 確定一定時(shí)期的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、進(jìn)度和所須達(dá)到的數(shù)值指標(biāo)，并使員工明確目標(biāo)，衛(wèi)達(dá)到目標(biāo)而努力工作。 人、機(jī)、環(huán)境三者為了安全的目的以優(yōu)化匹配的多層次有序結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，貫徹到各項(xiàng)生產(chǎn)管理工作中去。這些法規(guī)與規(guī)定，是安全生產(chǎn)長期和反復(fù)實(shí)踐中正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)晶，是開展電信企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主要依據(jù)。 安全生產(chǎn)科學(xué)管理的原則 隨著人類生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類進(jìn)行了大量的安全生產(chǎn)研究，安全生產(chǎn)水平有了很大的提高。人類必須根據(jù)不斷變化的生產(chǎn)情況，不斷解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的不安全、不衛(wèi)生問題，才能保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行。 三、安全生產(chǎn)是人類物質(zhì)生產(chǎn)的一個(gè)重要組織部分安全生產(chǎn)專業(yè)管理人員還要熟知國家的安全生產(chǎn)法律、法令、條例、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，了解生產(chǎn)的全過程，具有廣博的綜合知識(shí)和較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并應(yīng)具有良好的身體條件、組織能力、協(xié)調(diào)能力、分析能力、判斷能力和心理素質(zhì)?，F(xiàn)代安全生產(chǎn)必然是人、機(jī)、環(huán)境為了安全目的而建立的一個(gè)具有多層次、有序結(jié)構(gòu)、優(yōu)化匹配運(yùn)作的綜合管理系統(tǒng)。 二、安全生產(chǎn)是綜合管理科學(xué)在自然科學(xué)方面，它主要包括天文、地理、力學(xué)、化學(xué)、光學(xué)、聲學(xué)、材料學(xué)等內(nèi)容；在思維科學(xué)方面，它包括管理心理學(xué)、勞動(dòng)心理學(xué)、安全心理學(xué)、心里分析等學(xué)科的內(nèi)容；在社會(huì)科學(xué)方面，它包括法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、行政管理學(xué)、勞動(dòng)保護(hù)管理學(xué)等學(xué)科，在應(yīng)用技術(shù)工程方面，它包括安全工程學(xué)、衛(wèi)生工程學(xué)、勞動(dòng)生理學(xué)、人機(jī)工程學(xué)、安全技術(shù)、工業(yè)毒物學(xué)、電磁輻射防護(hù)技術(shù)、噪音控制技術(shù)以及計(jì)算數(shù)學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等學(xué)科的內(nèi)容，它包括外科傷害、職業(yè)中毒和職業(yè)病的病理、診斷、急救、治療等醫(yī)學(xué)科學(xué)的內(nèi)容。 一、安全生產(chǎn)涉及廣泛的科技領(lǐng)域 安全生產(chǎn)的科學(xué)性第二章 二、安全生產(chǎn)工作的重要意義各地區(qū)、各部門要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，警鐘長鳴，常抓不懈，從全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性，動(dòng)員全社會(huì)力量，齊抓共管，全力推進(jìn)。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會(huì)管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。 一、充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性 安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。 第五節(jié)輔助生產(chǎn)安全技術(shù)是指在電信企業(yè)中為電信生產(chǎn)服務(wù)的其它生產(chǎn)（如：電力供應(yīng)、設(shè)備維修、采暖通風(fēng)、物資供應(yīng)等）過程中所需采取的安全技術(shù)措施。 由電信生產(chǎn)的特殊性，使得電信企業(yè)的安全技術(shù)同樣可分為電信生產(chǎn)安全技術(shù)和輔助生產(chǎn)安全技術(shù)。 電信生產(chǎn)具有“全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)”的特點(diǎn)，它要求參與電信生產(chǎn)的所有設(shè)備、設(shè)施的技術(shù)性能要安全、可靠；要求操作、使用這些設(shè)備、設(shè)施的人員具有迅速、準(zhǔn)確、安全的操作技能。電信傳遞信息主要靠技術(shù)設(shè)備，沒有技術(shù)手段根本無法完成。 （三）電信業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)是用戶直接參與共同進(jìn)行的。所以，要求電信網(wǎng)絡(luò)的傳輸質(zhì)量良好和全程全網(wǎng)中各環(huán)節(jié)的高度協(xié)調(diào)，嚴(yán)密配合。如果通信不能發(fā)揮時(shí)效性的優(yōu)勢，將沒有生命力。時(shí)效性是通信的靈魂。 一、電信企業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)第四節(jié)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，安全生產(chǎn)管理的任務(wù)十分繁重。 安全管理的任務(wù)有以下幾個(gè)方面：這一方針充分體現(xiàn)了黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想。 安全第一與預(yù)防為主又是互相聯(lián)系的。 安全第一，是說明人與物、安全工作與生產(chǎn)任務(wù)的關(guān)系；預(yù)防為主，是說明安全工作中防與救、事前防范與事后處理之間的關(guān)系，體現(xiàn)了防范勝于救災(zāi)的指導(dǎo)思想。這一方針是對安全生產(chǎn)工作的根本要求，社會(huì)主義建設(shè)必須遵循這一方針。 我國安全生產(chǎn)方針是“安全第一、預(yù)防為主”。 安全生產(chǎn)方針、目標(biāo)和任務(wù)勞動(dòng)保護(hù)包括勞動(dòng)安全、勞動(dòng)衛(wèi)生、工作時(shí)間和休息休假管理、女職工和未成年工特殊保護(hù)方面的內(nèi)容。 在我們實(shí)際工作中，安全生產(chǎn)的內(nèi)容既包含勞動(dòng)保護(hù)（保護(hù)人）的內(nèi)容，又包括財(cái)產(chǎn)安全（保護(hù)物）的內(nèi)容。主要是防止職業(yè)病、職業(yè)中毒和物理傷害，確保勞動(dòng)者的身心健康。 安全技術(shù)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要是立法、執(zhí)法和監(jiān)督檢查等管理，企業(yè)根據(jù)國家的法規(guī)和政策，對企業(yè)自身的安全生產(chǎn)進(jìn)行具體的直接管理。 安全生產(chǎn)管理。 安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。 安全生產(chǎn)的內(nèi)容宏觀安全生產(chǎn)管理體現(xiàn)安全管理的一切措施與活動(dòng)，都屬于安全生產(chǎn)管理的范疇；微觀安全生產(chǎn)管理指從事經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)管理部門，以及企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行的具體的安全管理的活動(dòng)。 安全生產(chǎn)是什么？狹義的安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)過程中防止事故的發(fā)生，使在生產(chǎn)經(jīng)營中保證企業(yè)員工的安全和健康、企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不受損失。比如企業(yè)員工在生產(chǎn)生產(chǎn)過程中的人身安全、車輛在行駛過程中的安全等等；在生產(chǎn)中通過計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)控等活動(dòng)消除在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中的不安定和危險(xiǎn)的因素，避免事故發(fā)生，保證企業(yè)在良好的生產(chǎn)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)營目標(biāo)。 安全生產(chǎn)的定義 第一章 電信運(yùn)營業(yè)安全生產(chǎn)第一節(jié) 什么是安全？安全就是企業(yè)員工在生產(chǎn)過程中沒有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故等，企業(yè)財(cái)產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中不受損壞。廣義的安全生產(chǎn)就是包含整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)、生活各個(gè)環(huán)節(jié)與方面的安全，為實(shí)現(xiàn)安全、和諧的目的，在社會(huì)生產(chǎn)、交換、流通和消費(fèi)活動(dòng)過程中采取的各種措施、辦法開展的一系列安全活動(dòng)。 什么是安全生產(chǎn)管理:指管理者對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的系列活動(dòng)，為了保證在生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)中的人身安全與健康及財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，保障社會(huì)穩(wěn)定；安全生產(chǎn)管理有微觀和宏觀之分。第二節(jié) 一、安全生產(chǎn)的主要內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：它包括國家安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和企業(yè)的自主安全生產(chǎn)管理。它包括機(jī)械（起重與運(yùn)輸機(jī)械）安全技術(shù)，電氣安全技術(shù)，消防安全技術(shù)，化工安全技術(shù)，鍋、壓、管、特安全技術(shù)，礦山安全技術(shù)，建筑安全技術(shù)，冶金安全機(jī)會(huì)速等科學(xué)技術(shù)。 勞動(dòng)衛(wèi)生。在保護(hù)人和保護(hù)物兩個(gè)方面，由于保護(hù)人是主要的，因此，勞動(dòng)保護(hù)是安全生產(chǎn)的主要內(nèi)容。第三節(jié) 一、安全生產(chǎn)方針?biāo)屈h和國家從社會(huì)主義建設(shè)全局出發(fā)提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，也是國家一項(xiàng)基本政策。認(rèn)真貫徹這一方針，是正確處理國家、企業(yè)和職工的關(guān)系，促使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。 如何理解“安全第一、預(yù)防為主”的方針？安全第一，指出了安全工作的方向、目標(biāo)，而預(yù)防為主，則是實(shí)現(xiàn)這一方向、目標(biāo)的有效途徑，兩者完整地概括了黨和國家安全生產(chǎn)地大政方針。 貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法規(guī)，落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”地安全生產(chǎn)方針。 制定安全生產(chǎn)地各種規(guī)程、規(guī)定和制度，并認(rèn)真貫徹實(shí)施。 積極采取各種安全工程技術(shù)措施，進(jìn)行綜合治理，使企業(yè)地生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備和設(shè)施達(dá)到本質(zhì)化安全的要求，保障員工有一個(gè)安全可靠的作業(yè)條件，減少和杜絕各類事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 采取各種勞動(dòng)衛(wèi)生措施，不斷改善勞動(dòng)條件和環(huán)境，定期檢測，防止和消除職業(yè)病及職業(yè)危害，做好女工和未成年工的特殊保護(hù)，保障勞動(dòng)者的身心健康。 對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、特種作業(yè)人員和所有職工進(jìn)行安全教育，提高安全素質(zhì)。 對職工傷亡及生產(chǎn)過程中的各類事故進(jìn)行調(diào)查、處理和上報(bào)。 推動(dòng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，推廣和應(yīng)用現(xiàn)代化安全管理技術(shù)與方法，深化企業(yè)安全管理。各個(gè)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮安全生產(chǎn)管理部門的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五大功能的作用。 安全生產(chǎn)的特點(diǎn) （一）具有高度的時(shí)效性。時(shí)效性的核心的就是“快”，否則將完全失掉通信的意義，“快”本身也包括有準(zhǔn)確的意義。根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，要求通信生產(chǎn)必須做到：保持通信線路、設(shè)備運(yùn)行良好狀況；科學(xué)地組織由各電信網(wǎng)點(diǎn)和電信線路有機(jī)聯(lián)接起來的電信通信網(wǎng)；按照連續(xù)性、比例性、節(jié)奏性的要求合理組織生產(chǎn)過程。 （二）電信業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，不是實(shí)物原件的傳遞，而是信息的復(fù)制和再現(xiàn)。用戶使用通信手段的正確與否，直接影響信息的傳遞，所以必須進(jìn)行廣泛宣傳和具體指導(dǎo)。 （四）信息來源和結(jié)構(gòu)受社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展影響很大。 （五）技術(shù)密集、復(fù)雜程度高。隨著電子技術(shù)的飛速發(fā)展，電信通信的新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)。 二、電信生產(chǎn)安全的特點(diǎn)因此，在研制、采用相應(yīng)的安全技術(shù)措施時(shí)，應(yīng)首先考慮該項(xiàng)安全技術(shù)措施的可靠性；其次，在電信生產(chǎn)過程中，存在著許多危險(xiǎn)因素電信安全技術(shù)是指為防止電信生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)因素對從業(yè)人員可能造成人身傷害而采取的各種預(yù)防性技術(shù)措施的總稱。 安全生產(chǎn)的意義 搞好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。我國目前尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，必須付出持續(xù)不懈的努力。 加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止職業(yè)危害是國家的一項(xiàng)基本政策，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要條件，是企業(yè)管理的一項(xiàng)基本原則，具有重要意義。 電信運(yùn)營業(yè)安全生產(chǎn)的科學(xué)管理第一節(jié) 安全生產(chǎn)是人類在長期的生產(chǎn)工作、科學(xué)實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)造的保護(hù)自己安全和健康的一門綜合科學(xué)，它具有高度的科學(xué)性。 安全生產(chǎn)的科學(xué)性，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面： 安全生產(chǎn)涉及自然科學(xué)、思維科學(xué)、社會(huì)科學(xué)三大科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用科學(xué)工程技術(shù)。 安全生產(chǎn)涉及廣泛的科技領(lǐng)域，但它不是簡單的各門學(xué)科知識(shí)的相加，而是將各門學(xué)科的知識(shí)同時(shí)綜合運(yùn)用于安全生產(chǎn)。它需要企業(yè)管理者、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門和每一個(gè)員工在生產(chǎn)全過程為了生產(chǎn)安全有機(jī)地優(yōu)化匹配運(yùn)作。 生產(chǎn)與安全就密不可分。因此，離開生產(chǎn)，就不會(huì)有安全；離開安全，生產(chǎn)就會(huì)受到影響。 四、安全生產(chǎn)的發(fā)展充分顯示出科學(xué)性第二節(jié) 長期以來，國家頒發(fā)過一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)，各電信運(yùn)營企業(yè)也頒發(fā)過一系列有關(guān)保障通信設(shè)備安全和員工生產(chǎn)安全的規(guī)定。根據(jù)這些法規(guī)和規(guī)定以及有關(guān)的管理理論，可以總結(jié)歸納出安全生產(chǎn)科學(xué)管理的原則，作為電信運(yùn)營企業(yè)安全生產(chǎn)工作的準(zhǔn)則。 一、系統(tǒng)原則安全生產(chǎn)的復(fù)雜性不應(yīng)低于被控制系統(tǒng)。 二、目標(biāo)原則 安全生產(chǎn)工作要力求實(shí)際效果，保證安全生產(chǎn)目標(biāo)計(jì)劃能夠達(dá)到較高的管理效果、安全效果、技術(shù)效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果。 四、“管生產(chǎn)必須管安全”的原則在生產(chǎn)工作中必須做到“五同時(shí)”，要在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的同時(shí)，計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。 五、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則 六、“保人身、保通信網(wǎng)絡(luò)、保設(shè)備”的原則 七、“四不放過”的原則 從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、安裝、調(diào)試到生產(chǎn)運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任制，全面加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，共同保證“安全第一、預(yù)防為主”方針的實(shí)現(xiàn)。 九、“齊抓共管”的原則 圍繞抓好安全生產(chǎn)，動(dòng)員各個(gè)方面的信量，調(diào)動(dòng)各種積極因素，綜合采取各種管理措施和手段，抓好安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，優(yōu)化各種安全生產(chǎn)要素的組合，努力取得安全生產(chǎn)良好的綜合效果。 十一、“以人為本和技術(shù)進(jìn)步”的原則 要從宏觀控制著眼，從微觀控制著手，把電信企業(yè)杜絕和控制對通信生產(chǎn)造成重大損失、對社會(huì)造成重大影響的重、特大事故的宏觀控制目標(biāo)，與“班組控制異常和未遂、生產(chǎn)部門和施工工地控制障礙和輕傷事故”的要求，有機(jī)地結(jié)合起來，從班組這個(gè)企業(yè)的細(xì)胞抓起，保證人身死亡和重、特大事故零目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 采用安全生產(chǎn)技術(shù)措施時(shí)，應(yīng)遵循下列原則： 通過合理的計(jì)劃、設(shè)計(jì)和科學(xué)管理，盡可能從根本上消除某種危險(xiǎn)和有害因素。 當(dāng)消除危害源有困難時(shí)，可采取預(yù)防性技術(shù)措施。 當(dāng)危險(xiǎn)源不能消除時(shí)，可用另一種設(shè)備或物質(zhì)替代危險(xiǎn)物體。 在無法消除、預(yù)防、替代的情況下，應(yīng)將人員與危險(xiǎn)和有害因素隔開。 在無法消除、預(yù)防、替代、隔離危險(xiǎn)源的情況下，可采取減少危害的措施。 在生產(chǎn)中的某個(gè)部位設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)，使危害發(fā)生在設(shè)置的薄弱部位。 增加生產(chǎn)中某些薄弱部位的安全防護(hù)。 按照安全衛(wèi)生的目的，