【正文】 支持等措施，引導(dǎo)社會(huì)資本投資畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目建設(shè)。把畜牧業(yè)變成生態(tài)循環(huán)大農(nóng)業(yè)的重要一環(huán)， 合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，積極發(fā)展 糞污 利用資源化等生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)模式。 —— 全程控制，生態(tài)循環(huán)。 突出扶持畜禽養(yǎng)殖大縣糞污處理利用，特別支持產(chǎn)污量較多的生豬、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理利用。另外，產(chǎn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。 。近幾年 ，各級(jí)財(cái)政每年在畜禽污染治理的專項(xiàng)投入不足 5000萬，遠(yuǎn)不能滿足糞污處理資金需求。 。 無論在 控源減排 、 清潔生產(chǎn) 、無害化處理，還是在資源化利用等 技術(shù) 方面，缺乏研究、推廣和服務(wù)力量，造成單位產(chǎn)品糞污產(chǎn)生量多、糞污處理不徹底、利用率不高等問題。 據(jù) 資料 ，歐美 等發(fā)達(dá) 國家 農(nóng)作物 產(chǎn)量 70％ — 80％靠基礎(chǔ)地力， 20％ — 30％靠水肥投入，而我 省 耕地基礎(chǔ)地力對(duì) 農(nóng)作物 產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率僅為50％，與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，低 20— 30 個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，全省真正實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合的比例在 20%左右。 。出欄 1 頭生豬單污水處理成本要 20 元， 1 頭奶牛每年的污水處理費(fèi)用要260 多元。這個(gè)問題在生豬和奶牛表現(xiàn)尤為突出。 。其中，污水是養(yǎng)殖污染的主要來源。 全省 600多萬個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶廣泛分布在各地，污染面廣量大。 設(shè)施化處理糞便量合計(jì) 4861 萬噸，占總糞便量的 18%。全省利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥企業(yè) 108個(gè)，加工商品有機(jī)肥 425 萬噸。 。主要用于大中型生豬和奶牛養(yǎng)殖，糞尿厭氧發(fā)酵，沼氣用于生產(chǎn)、生活或發(fā)電，沼渣沼液處理還田，約占畜禽 3 糞污處理量的 2%；四是生產(chǎn)有機(jī)肥。一 是自然發(fā)酵處理，主要用于家禽和散養(yǎng)牛羊、生豬，糞便堆積發(fā)酵，污水沉淀降解，糞尿直接還田，約占畜禽糞便處理量的 30%；二是墊料發(fā)酵床處理。目前，全省畜禽糞便利用率 達(dá)到 92%，處理利用率 67%，污水處理利用率 44%。 （二）糞污處理利用情況 。從單位耕地面積負(fù)荷看，糞污產(chǎn)生量最為集中的地區(qū)為泰安、德州和濟(jì)南，每公頃耕地負(fù)載達(dá)到 50 噸以上，是全國平均數(shù)的 2 倍多。 從生豬和奶牛糞尿產(chǎn)生量看，產(chǎn)生量比較大的前五個(gè)城市是臨沂、濰坊、菏澤、泰安、濟(jì)寧， 糞尿 產(chǎn)生量 為 9080萬噸，占全省的 %。分品種看，豬為 ，占總量的 %；牛為 億噸，占 %；羊?yàn)? 億噸，占 %；家禽為 億 2 噸，占 %。 。生豬存欄 萬頭， 居全國第 4 位； 牛存欄 萬頭 ， 居全國第 5 位 ； 羊存欄 萬只 ， 居全國第 2 位 ； 家禽存欄 億只 ， 居全國第 1 位。 我省是畜禽養(yǎng)殖大省。 1 山東省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用實(shí)施方案 （ 公開征求意見稿 ） 為 進(jìn)一步搞好全 省 畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用 ， 有效防治畜禽養(yǎng)殖污染，防控動(dòng)物疫病，保護(hù)和改善環(huán)境， 加快 畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) ， 制定本方案。 一、畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用現(xiàn)狀 （一）畜禽糞污產(chǎn)生情況 。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2020年，全省畜牧業(yè)總產(chǎn)值 2418 億元，居全國第一位。全省畜禽總存欄合計(jì) 9490 萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)豬單位，每平方公里土地負(fù)荷 ，是全國的 倍；每公頃耕地負(fù)荷 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)豬單位，是全國的 倍。 按照行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算， 2020年，全省畜禽養(yǎng)殖共產(chǎn)生糞尿 億噸，其中糞 億噸、尿 億噸。 。從畜禽糞尿產(chǎn)生總量看，比較大的前五個(gè)市是德州、菏澤、臨沂、濰坊和聊城，糞尿產(chǎn)生量為 億噸，占全省的 %。綜合評(píng)價(jià)，德州、泰安、濟(jì)南、臨沂、濰坊、菏澤、聊城等畜禽養(yǎng)殖處理利用的任務(wù)比較繁重，而威海、棗莊和淄博相對(duì)較輕。 近年來，各級(jí)政府把畜禽養(yǎng)殖污染治理擺上重要議程，逐步加大工作力度，強(qiáng)化規(guī)劃布局，推廣適宜 模式，取得了較好效果。 。主要用于中小型生豬和肉禽養(yǎng)殖，糞尿同時(shí)發(fā)酵降解，基本實(shí)現(xiàn)零排放，約占畜禽糞污處理量的 20%；三是沼氣工程處理。主要是收購生 豬、奶牛和肉牛規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便，加工成商品有機(jī)肥，約占畜禽糞便處理量的 4%。 截止目前，全省建設(shè)各類畜禽發(fā)酵床 1350平方米，存養(yǎng)各類畜禽 （只），其中生豬 538 萬平方米、 484 萬頭，家禽 807 萬平方米、 5541萬只，肉牛肉羊 5 萬平方米、 萬頭（只）。全省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)共建設(shè)大型沼氣工程 360 個(gè)，厭氧池總?cè)莘e，生產(chǎn)沼氣主要用于照明、生活燃料、取暖等，其中利用沼氣發(fā)電企業(yè) 63 家，年發(fā)電量約 7154千瓦時(shí)。 （三）存在的主要問題 。每年尚有 33%的畜禽糞便和 56%的污水未經(jīng)處理直接排放，不僅造成部分水體富營養(yǎng)化，污染養(yǎng)殖場(chǎng)周邊空氣，而且傳播疫病，影響農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康。據(jù)環(huán)保部門數(shù)據(jù)，全省 COD排放和氨氮排放總量中，來自畜禽養(yǎng)殖的分別占 68%和 37%。 尤其是養(yǎng)殖污水，按照達(dá)標(biāo)排放要求，處理 1噸養(yǎng)殖污水至少需 元 。存欄量 2020頭左右的養(yǎng)豬場(chǎng)日產(chǎn)污水約 30 噸， 4 存欄量 1000 頭奶牛場(chǎng)，日產(chǎn)污水約 100 噸。如果加上折舊和固體糞便的處理，成本還要增加50%。 由于化肥增產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)、耕地碎片化、農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏等問題，使養(yǎng)殖與種植無法有效銜接，造成了畜禽糞污無法得到充分利用。充足的畜禽糞肥資源與僅有 %有機(jī)質(zhì)含量的土壤地力 現(xiàn)狀 形成了較大反差。 。畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)測(cè)和治理的標(biāo)準(zhǔn)、方法、技術(shù)難以滿足需要，無害化處理、市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制尚未建立。 畜禽養(yǎng)殖比較效益低，大多數(shù)場(chǎng)戶無力對(duì)污染治理進(jìn)行投入。金融部門的信貸積極性不高，已有的沼氣發(fā)電并網(wǎng)和補(bǔ)貼政策難以落實(shí)，導(dǎo)致糞污治理設(shè)施設(shè)備配套不全、運(yùn)轉(zhuǎn)困難。 主要表現(xiàn)在，養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部設(shè)施設(shè)備工藝 5 落后，缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施，改造工程量大，如長流水飲水，水沖糞、水泡糞工藝多，雨污混流，糞污貯存不符合防滲、防雨、防溢流要求，糞污處理利用設(shè)施不配套等，填平補(bǔ)齊改造投資需求量大，據(jù)測(cè)算，到目前全省畜禽糞污處理欠賬近 400 億元。 二、基本原則和任 務(wù)目標(biāo) （一）基本原則 —— 統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。既要著眼長遠(yuǎn)源頭預(yù)防，又要突出 當(dāng)前污染治理 。 按照全程控制要求，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用措施。 —— 政府引導(dǎo)，多方投入。鼓勵(lì)發(fā)展包括設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等畜牧環(huán)保服務(wù)承包、政府和社 會(huì)資本合作等模式，形成多路徑、多形式、多層次推進(jìn)污染防治格局。 要把糞污就地?zé)o害化處理、就近肥料化利用的種養(yǎng)結(jié)合方式放在首位。 6 —— 科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新方法，加快培植新主體、培育新業(yè)態(tài)、培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè) 。全省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)到 90%以上。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不符合環(huán)保要求的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部搬遷完畢，區(qū)域養(yǎng)殖量達(dá)到“三區(qū)”功能定位要求。糞污處理利用產(chǎn)業(yè)化開發(fā)取得突破。 、資源化利 用率 達(dá) 到 78%以上。