【正文】 33貴州省文物保護(hù)研究中心1313南陽市古代建筑保護(hù)研究所33內(nèi)蒙古蘇勒德文物古建筑設(shè)計(jì)有限公司36110西藏圣益建筑勘察設(shè)計(jì)有限公司中國建筑西北設(shè)計(jì)研究院福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院北京國電水利電力工程有限責(zé)任公司中鐵西北科學(xué)研究院有限公司426北京房修藝建筑設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司11成都文物考古研究所11廣州市白云文物保護(hù)工程有限公司合計(jì)675521653216391備注：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為中國文物信息咨詢中心評(píng)估的文物保護(hù)工程方案統(tǒng)計(jì)時(shí)間截止2008年12月31日2008年，各地區(qū)申報(bào)的涉及文物保護(hù)規(guī)劃、古遺址古墓葬保護(hù)、古建筑及近現(xiàn)代代表建筑保護(hù)和石窟寺及石刻保護(hù)的文物保護(hù)項(xiàng)目共計(jì)411項(xiàng)。表明了不同的省份由于各自的實(shí)際情況不同，對(duì)文物保護(hù)項(xiàng)目年度計(jì)劃安排存在著一定的差異。從各地區(qū)申報(bào)項(xiàng)目的數(shù)量看，北京市因配合2008年奧運(yùn)會(huì)“人文奧運(yùn)”建設(shè)，申報(bào)項(xiàng)目達(dá)92項(xiàng)，為全國最多。從各省的申報(bào)項(xiàng)目情況看，與2007年相比，北京2007年118項(xiàng)，今年92項(xiàng)，同比減少26項(xiàng)，%，主要是行政許可項(xiàng)目的減少25項(xiàng)，這與2008年奧運(yùn)會(huì)的前期項(xiàng)目工程有關(guān)，河北、河南、福建、安徽、江蘇項(xiàng)目同比有所減少，而山西、遼寧、江西、湖北、廣東、四川、云南、貴州、西藏項(xiàng)目同比增加較快，說明對(duì)文物的重視程度增加，特別是西部地區(qū)文物申報(bào)總量增加較多，其中四川今年50項(xiàng)，2007年24項(xiàng)，同比增加26項(xiàng)，%，這與今年四川遭受地震有關(guān)。其它項(xiàng)目23項(xiàng)，%。統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間2008年12月31日。統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間2008年12月31日。其它為評(píng)估需要立項(xiàng)的方案。報(bào)告立足于文物保護(hù)項(xiàng)目的基本情況和文物保護(hù)項(xiàng)目評(píng)估的情況，主要從技術(shù)層面，分析文物保護(hù)工程各類方案與文物保護(hù)規(guī)劃編制工作的現(xiàn)狀與問題，希望為進(jìn)一步提高文物保護(hù)項(xiàng)目方案編制水平、促進(jìn)行業(yè)業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的提高提供借鑒。為了全面反映全國的文物保護(hù)工程情況，咨詢評(píng)估報(bào)告將2008年5省市單獨(dú)審批的方案也進(jìn)行了匯總。文物保護(hù)單位安全防范工程及消防工程的投入力度繼續(xù)加大，以期保證文物安全。文物保護(hù)項(xiàng)目評(píng)估年度報(bào)告（2008） 中國文物信息咨詢中心二00八年十二月目 錄前言第一部分 2008年度文物保護(hù)項(xiàng)目基本情況一、基本情況統(tǒng)計(jì)二、甲級(jí)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位情況統(tǒng)計(jì)第二部分 2008年度文物保護(hù)項(xiàng)目總體評(píng)估情況一、評(píng)估基本情況二、評(píng)估結(jié)果與2007年對(duì)比第三部分 分析與建議一、評(píng)估技術(shù)問題分析二、結(jié)論第四部分 附件附件12008年信息中心評(píng)估文物保護(hù)工程方案目錄附件22008年五?。ㄊ校┰u(píng)估文物保護(hù)工程方案目錄前 言2008年的保護(hù)工程依然體現(xiàn)了國家文物局的重點(diǎn)工作布局，大遺址保護(hù)、申遺、保護(hù)規(guī)劃等項(xiàng)目繼續(xù)加強(qiáng)，而年初四川大地震的影響，配合國家抗震救災(zāi)，四川等地文物搶險(xiǎn)項(xiàng)目大幅增加，體現(xiàn)了國家在文物保護(hù)方面的重視。為配合北京奧運(yùn)會(huì)，北京市的文物保護(hù)項(xiàng)目和環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奧運(yùn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也增加較多，這些工作的開展，既保護(hù)了文物，又保障了奧運(yùn)的順利完成。國家文物局在2008年3月印發(fā)的《文物保護(hù)工程審批管理暫行規(guī)定》，對(duì)方案的審批提出了具體要求，同時(shí)在文物保發(fā)（2008）19號(hào)通知中明確：“自2008年5月1日起在北京、河北、山西、浙江、四川5省、市試行”，即屬于全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑、石窟寺和石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑保護(hù)工程的方案，由上述5省市文物局組織審批。本報(bào)告依據(jù)2008年度中心開展的文物保護(hù)項(xiàng)目評(píng)估工作中積累的各類項(xiàng)目數(shù)據(jù)，結(jié)合5省市單獨(dú)審批的方案情況，匯總各類項(xiàng)目評(píng)估結(jié)論形成。第一部分 2008年度文物保護(hù)項(xiàng)目基本情況一、 基本情況統(tǒng)計(jì)表1 二00八年度文物保護(hù)申報(bào)項(xiàng)目匯總表 單位：項(xiàng) 分類地區(qū)保護(hù)規(guī)劃古遺址及古墓葬保護(hù)古建筑及近現(xiàn)代建筑保護(hù)（壁畫）石窟寺及石刻保護(hù)安防及消防工程行政許可其它合計(jì)北京市129 (9)2429 92天津市213河北省2112 (9)313 40山西省8 (12)2 (1)11 (8)1105(2) 60內(nèi)蒙古3483624遼寧省61237230吉林省2331312黑龍江省112上海市1225江蘇省4535421浙江省64 (6)8113 38安徽省111812427福建省351211江西省191883241山東省1943118河南省13151272976湖北省421612539湖南省12126526廣東省183921廣 西1427海南省257重慶市2216213四川省6 (4) 5 (23)93 50貴州省133521云南省1113520西 藏5510陜西省21871110158甘肅省4736222青海省415寧 夏1216111新 疆24533623合計(jì) 89 823009 136194 23 833備注：行政許可項(xiàng)目包括：保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶建設(shè)項(xiàng)目、城市總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃等。括號(hào)里是2008年五省市依據(jù)國家文物局《文物保護(hù)工程方案審批管理暫行規(guī)定》執(zhí)行的省份數(shù)據(jù)。表2 二00八年度五省市文物保護(hù)項(xiàng)目匯總表 單位：項(xiàng) 分類地區(qū)保護(hù)規(guī)劃古遺址及古墓葬保護(hù)古建筑及近現(xiàn)代建筑保護(hù)（壁畫）安防工程其它合計(jì)北京市99河北省7119山西省1218223浙江省66四川省42327合計(jì)125531374備注：表中是2008年五省市依據(jù)國家文物局《文物保護(hù)工程方案審批管理暫行規(guī)定》執(zhí)行的省份。截止2008年12月底，全國各省、自治區(qū)、直轄市文物保護(hù)項(xiàng)目數(shù)量總計(jì)833項(xiàng)，其中文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃89項(xiàng)，%；古遺址及古墓葬保護(hù)工程82項(xiàng)，%；古建筑及近現(xiàn)代紀(jì)念建筑保護(hù)（含壁畫）工程300項(xiàng)，%；石窟寺及石刻保護(hù)工程9項(xiàng)，%；安防、消防及避雷工程方案136項(xiàng)，%；行政許可項(xiàng)目194項(xiàng)，%。與2007年申報(bào)項(xiàng)目比較，2008年文物保護(hù)申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量總計(jì)833項(xiàng)，2007年總計(jì)772項(xiàng)，同比增加61項(xiàng)，%，其中保護(hù)規(guī)劃89項(xiàng)，2007年76項(xiàng)，同比增加13項(xiàng)，%；古遺址及古墓葬保護(hù)工程82項(xiàng)，2007年77項(xiàng)，%；古建筑及近現(xiàn)代紀(jì)念建筑保護(hù)工程300項(xiàng)，2007年256項(xiàng)，同比增加44項(xiàng)，%；石窟寺及石刻保護(hù)工程9項(xiàng)，2007年31項(xiàng)，同比減少22項(xiàng)，%；安防、消防及避雷工程方案和行政許可項(xiàng)目和2007年基本持平。天津、黑龍江、上海、廣西、海南、青海兩年申報(bào)項(xiàng)目均沒有超過10個(gè)，這些省市文物保護(hù)的力度需要加強(qiáng)。河南省76項(xiàng)、山西省60項(xiàng)分列二、三位；其他省份大多數(shù)申報(bào)項(xiàng)目在10—40個(gè)項(xiàng)目之間；黑龍江省最少，僅申報(bào)2個(gè)項(xiàng)目。在單項(xiàng)類別的統(tǒng)計(jì)中，陜西省以21項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃、河南省以15項(xiàng)古遺址及古墓葬保護(hù)工程、北京市以38項(xiàng)古建筑及近現(xiàn)代代表建筑保護(hù)工程和42項(xiàng)行政許可項(xiàng)目、甘肅省和新疆以3項(xiàng)石窟寺及石刻保護(hù)工程、湖北省以12項(xiàng)安防及消防工程方案，分居各類別項(xiàng)目數(shù)量統(tǒng)計(jì)的首位，反映了這些地區(qū)國保單位類型的特色和地區(qū)間文物保護(hù)工作重點(diǎn)的差異。其中由52家文物保護(hù)工程甲級(jí)資質(zhì)單位設(shè)計(jì)的343項(xiàng)，%；其它單位設(shè)計(jì)的68項(xiàng)，%。需要說明的是這些數(shù)據(jù)分析是中國文物信息咨詢中心評(píng)估統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目。石窟寺及石刻保護(hù)方案因主要涉及地質(zhì)、水文等專業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容，因此保護(hù)方案往往由這些專業(yè)性突出的單位承擔(dān)。在391項(xiàng)文物保護(hù)工程甲級(jí)勘察設(shè)計(jì)單位申報(bào)的項(xiàng)目中，第一批甲級(jí)資質(zhì)單位設(shè)計(jì)的項(xiàng)目262項(xiàng)（2007年290項(xiàng)）；第二批甲級(jí)資質(zhì)單位設(shè)計(jì)的項(xiàng)目127項(xiàng)（2007年71項(xiàng)）， 第三批甲級(jí)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的項(xiàng)目2項(xiàng)。陜西省古建筑設(shè)計(jì)研究所、中國文化遺產(chǎn)研究院、北京市文物建筑保護(hù)設(shè)計(jì)所、浙江省古建筑設(shè)計(jì)研究院，兩年所做的項(xiàng)目均在20個(gè)以上，承擔(dān)著全國文物保護(hù)總量數(shù)倍的工作任務(wù)。在對(duì)各文物保護(hù)工程甲級(jí)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位申報(bào)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)中，僅就項(xiàng)目數(shù)量而言，陜西省古建筑設(shè)計(jì)研究所以申報(bào)47項(xiàng)排名第一； 北京市文物建筑保護(hù)設(shè)計(jì)所28項(xiàng)列第二；中國文化遺產(chǎn)研究院27項(xiàng)名列第三。同時(shí)我們也注意到，西藏圣益建筑勘察設(shè)計(jì)有限公司、中國建筑西北設(shè)計(jì)研究院、福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京國電水利電力工程有限責(zé)任公司、廣州市白云文物保護(hù)工程有限公司2007年、2008年兩年沒有一項(xiàng)申報(bào)項(xiàng)目。經(jīng)專家評(píng)估后的方案分為可行、基本可行、不可行三種情況。表4 二00八年文物保護(hù)項(xiàng)目評(píng)估情況匯總表 單位：項(xiàng) 分類評(píng)估意見保護(hù)規(guī)劃古遺址及古墓葬保護(hù)古建筑及近現(xiàn)代建筑保護(hù)（壁畫）石窟寺及石刻保護(hù)安防及消防工程合計(jì)可行28 （47）32（59）155 （193）7（24）63（103）285（426）基本可行33（9）25（4）46（18）1（2）42（15）147（48）不可行6（4）13（11）28（34）（3）15（11）62（63）合計(jì)67（60）70（74）229（245）8（29）120（129）494（537）備注：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為中國文物信息咨詢中心評(píng)估的文物保護(hù)工程方案括號(hào)里為2007年文物保護(hù)項(xiàng)目評(píng)估數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間2008年12月31日其中可行的為285項(xiàng)，％。從申報(bào)項(xiàng)目的類別統(tǒng)計(jì)看，％。古建筑及近現(xiàn)代建筑保護(hù)（壁畫）％。二、評(píng)估結(jié)果與2007年對(duì)比表5 二00七年、二00八年文物保護(hù)項(xiàng)目評(píng)估情況對(duì)比 單位：百分比 分類評(píng)估意見保護(hù)規(guī)劃古遺址及古墓葬保護(hù)古建筑及近現(xiàn)代建筑保護(hù)（壁畫）石窟寺及石刻保護(hù)安防及消防工程合計(jì)可行（）（）（）（）（）（）基本可行（15）（）（）（）35（）（）不可行（）（）（）（）（）（）備注：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為中國文物信息咨詢中心評(píng)估的文物保護(hù)工程方案括號(hào)里為2007年文物保護(hù)項(xiàng)目評(píng)估數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間2008年12月31日文物保護(hù)項(xiàng)目評(píng)估情況與2007年相比，文物保護(hù)規(guī)劃、古遺址與古墓葬保護(hù)、安防消防可行的比例有所下降，反映在規(guī)劃、安防項(xiàng)目上，參加編制的單位增加，但總體質(zhì)量下降。第三部分 分析與建議一、評(píng)估技術(shù)問題分析2008年文物保護(hù)項(xiàng)目方案、規(guī)劃編制水平較去年基本相同，隨著勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目的增多，一些問題仍然存在，下面按文物保護(hù)的不同類型進(jìn)行評(píng)估技術(shù)問題分析：（一）文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃文本格式已經(jīng)能夠按照《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》和《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》編制，內(nèi)容框架進(jìn)一步規(guī)范合理，保護(hù)區(qū)劃的能力有所提高，但規(guī)劃編制的總體技術(shù)路線和深度依然存在良莠不齊的現(xiàn)象：部分規(guī)劃在理念存在偏差?！昂侠砝谩钡奈奈锕ぷ鞣结槺粩U(kuò)大化，變成了積極利用文物資源，以“展示旅游”為中心，不顧及文物保護(hù)和地方管理、運(yùn)營的實(shí)際情況，往往導(dǎo)致文物面臨著破壞的危險(xiǎn)。多數(shù)規(guī)劃的專項(xiàng)評(píng)估不夠充分，總是存在著這樣那樣的問題。專項(xiàng)評(píng)估的欠缺往往導(dǎo)致對(duì)遺產(chǎn)的實(shí)際情況和主要矛盾認(rèn)識(shí)不清，無法確定針對(duì)性的規(guī)劃對(duì)策。部分規(guī)劃對(duì)保護(hù)區(qū)劃分級(jí)的理解存在偏差，對(duì)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的