【正文】 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員”的規(guī)定，你廠廠長(zhǎng)陳、職工鄧自本處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。你廠于2016年3月14日向我局提出聽(tīng)證申請(qǐng)，我局于2016年3月18日舉行了聽(tīng)證，聽(tīng)證意見(jiàn)認(rèn)為酒廠在白酒生產(chǎn)中違法添加藥品的主觀意圖明顯、性質(zhì)惡劣，對(duì)你廠提出的減少罰款數(shù)額、保留生產(chǎn)許可的請(qǐng)求不予采納。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十三條第一款第（六）項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留：（六）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)你廠給予行政處罰。處罰依據(jù)及種類(lèi)：酒廠生產(chǎn)添加藥品的食品行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十八條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)?？傆?jì)貨值金額28300元，違法所得9860元。我局于2016年1月23日將檢驗(yàn)報(bào)告送達(dá)給酒廠，酒廠在法定期限內(nèi)未提出復(fù)檢申請(qǐng)。三、生產(chǎn)添加藥品的食品案食品藥品行政執(zhí)法文書(shū)行 政 處 罰 決 定 書(shū)（）食藥監(jiān)食罰〔2016〕3號(hào)當(dāng)事人：酒廠地 址：（營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地址） 郵 編：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：法定代表人：陳 性別： 職務(wù)：當(dāng)事人：陳住址：（身份證住址） 郵編：身份證號(hào)碼： 性別：當(dāng)事人：鄧住址：（身份證住址） 郵編：身份證號(hào)碼： 性別：違法事實(shí)：2016年1月6日，根據(jù)群眾舉報(bào)，我局執(zhí)法人員依法對(duì)酒廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)成品庫(kù)房有散裝白酒分別為“60度泡酒”123桶，“股子酒”16桶，“接口酒”27桶，“原度酒”147桶，“中度酒”21桶，上述5個(gè)品種散裝白酒規(guī)格均為10kg/桶，數(shù)量共計(jì)334桶，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)上述白酒依法進(jìn)行查封，并按生產(chǎn)批次抽檢了10個(gè)批次。在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，本機(jī)關(guān)將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。逾期不繳納罰款的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第一項(xiàng)的規(guī)定，將依法每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。上述罰沒(méi)款合計(jì)396660元整。你公司使用了所謂的“召回”食品作為原料生產(chǎn)食品的行為，符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十三條中規(guī)定的情形，故你公司提出的陳述申辯理由不成立，我局不予采納；另對(duì)你公司提出降低處罰的訴求，我局認(rèn)為，在食藥監(jiān)管部門(mén)查處期間，你公司主動(dòng)召回了49件不安全食品，并制定了食品召回處置方案，具有從輕處罰理由，我局予以采納。我局認(rèn)為，不能僅從字面上的理解來(lái)區(qū)分“回收”與“召回”。我局于2016年7月15日依法向你公司送達(dá)了《行政處罰事先告知書(shū)》[（）食藥監(jiān)食罰告〔2016〕2號(hào)]和《聽(tīng)證告知書(shū)》[（）食藥監(jiān)食聽(tīng)告〔2016〕2號(hào)]。處罰依據(jù)和種類(lèi)：你公司使用回收食品生產(chǎn)食品的行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第（一）項(xiàng)“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品”的規(guī)定。相關(guān)證據(jù)：《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《食品生產(chǎn)許可證》復(fù)印件。上述產(chǎn)品成本單價(jià) 15元/kg，銷(xiāo)售單價(jià)20元/kg,貨值金額26400元，違法所得660元。用回收食品生產(chǎn)火鍋底料共兩批次，共計(jì)110件（1320kg）。在成品庫(kù)房?jī)?nèi)發(fā)現(xiàn)50件火鍋底料（生產(chǎn)日期為2016年5月20日，規(guī)格500g24袋/件）600kg,執(zhí)法人員依法對(duì)上述物品進(jìn)行查封。（公 章）2016年4月28日注：本文書(shū)一式三份，分別用于存檔、交被處罰單位（人）、必要時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如不服本處罰決定，可在接到本處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)向（上一級(jí)）食品藥品監(jiān)督管理局或者人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以于6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。請(qǐng)?jiān)诮拥奖咎幜P決定書(shū)之日起15日內(nèi)將罰沒(méi)款繳到銀行。我局決定對(duì)你公司給予以下行政處罰：；；。我局于2016年4月22日依法向你公司送達(dá)了《行政處罰事先告知書(shū)》[（）食藥監(jiān)食罰告〔2016〕1號(hào)]和《聽(tīng)證告知書(shū)》[（）食藥監(jiān)食聽(tīng)告〔2016〕1號(hào)]。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條第一款“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)你公司給予行政處罰。從事食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。相關(guān)證據(jù)：現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄；《租賃合同》復(fù)印件；灌裝設(shè)備購(gòu)置發(fā)票復(fù)印件；法定代表人詢問(wèn)調(diào)查筆錄；陳詢問(wèn)調(diào)查筆錄；《查封決定書(shū)》及物品清單；《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、法定代表人身份證復(fù)印件；電腦發(fā)貨記錄；送貨單存根；原料進(jìn)貨查驗(yàn)臺(tái)賬；《食品生產(chǎn)許可受理通知書(shū)》復(fù)印件；市食品安全抽樣檢驗(yàn)抽樣單（編號(hào)）；檢驗(yàn)報(bào)告（編號(hào)）等相關(guān)證據(jù)材料。已銷(xiāo)售73306袋（含執(zhí)法人員抽樣46袋），違法所得5128元。你公司雖于2016年3月11日向我局提交了食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)，且取得《食品生產(chǎn)許可受理通知書(shū)》，但截至調(diào)查之日，你公司并未取得食品生產(chǎn)許可證。 編 寫(xiě) 組 2017年6月附：省（市）局參加《食品藥品常見(jiàn)違法行為行政處罰決定書(shū)編寫(xiě)匯編》編寫(xiě)組人員名單食 品 組重慶：市局 刁雪洋、巫山縣分局 李嬌、江北區(qū)分局 馮金梅海南：省局 張遠(yuǎn)前、?？谑芯?程肖霞、三亞市局朱穎山東：省局 孫國(guó)梁、東營(yíng)市局 延愛(ài)麗、濟(jì)寧市局韓斌藥 品 組江蘇：省局 劉雨治、淮安市局 鄒曉熔、南京市局 崔婕安徽：省局 趙俊強(qiáng)、梁立松、銅陵市局陳文輝、合肥市局馬駿吉林：省局 張通、王曉婷、延邊州局王守德化妝品組廣東：省局 江偉豪、廣州市局 李嵩、中山市局 李海霞上海：市局 胡駿、馮曉、龔穎、浦東局 金靜醫(yī)療器械組北京：市局 李德全、豐臺(tái)區(qū)局 龍璐、海淀區(qū)局 胡日露湖南：省局 王輝、韋力、岳陽(yáng)市局 李俏奇 目 錄食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)：一、未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)案 1二、利用回收食品生產(chǎn)食品案 5三、生產(chǎn)添加藥品的食品案 9四、用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)食品案 14五、生產(chǎn)超范圍使用食品添加劑的食品案 18六、生產(chǎn)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期的食品案 22七、生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案 25八、生產(chǎn)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)含有虛假內(nèi)容的食品案 29九、未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄案 33十、生產(chǎn)條件發(fā)生變化未按規(guī)定處理案 36食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)：一、未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)案. 39二、經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫的食品案 42三、經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥殘留含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品案 45四、經(jīng)營(yíng)超限量使用食品添加劑的食品及未查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證明案 49五、經(jīng)營(yíng)摻雜摻假的食品案. 53六、經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品案. 56七、經(jīng)營(yíng)無(wú)中文標(biāo)簽的進(jìn)口預(yù)包裝食品案 56八、經(jīng)營(yíng)說(shuō)明書(shū)涉及疾病預(yù)防、治療功能的食品案. 63九、安排未取得健康證明的人員從事接觸直接入口食品工作案 67十、未審查入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者許可證案 70餐飲服務(wù)及特殊食品環(huán)節(jié)：一、經(jīng)營(yíng)添加罌粟殼的食品案 73二、經(jīng)營(yíng)用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)的食品案 77三、經(jīng)營(yíng)超限量使用食品添加劑的食品案 81四、經(jīng)營(yíng)含有異物的食品案 85五、采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料案 88六、未定期維護(hù)清洗餐飲服務(wù)設(shè)施設(shè)備逾期未改正案 92七、未取得許可生產(chǎn)保健食品案 95八、經(jīng)營(yíng)添加藥品的保健食品案 99九、經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的保健食品案 104十、經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的特殊食品案 108111 / 119食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)一、未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)案食品藥品行政執(zhí)法文書(shū)行 政 處 罰 決 定 書(shū)（）食藥監(jiān)食罰〔2016〕1號(hào)當(dāng)事人：飲食文化有限公司地 址：（營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地址） 郵 編： 統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：法定代表人： 性別： 職務(wù)：違法事實(shí)：2016年3月16日，我局執(zhí)法人員到你公司進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)你公司正在生產(chǎn)芝麻調(diào)和油，現(xiàn)場(chǎng)有生產(chǎn)的芝麻調(diào)和油成品1620袋（規(guī)格為66ml/袋），你公司無(wú)法提供食品生產(chǎn)許可證，執(zhí)法人員對(duì)上述產(chǎn)品依法進(jìn)行查封。七是公開(kāi)行政處罰案件信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照總局關(guān)于行政處罰案件信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在具體執(zhí)法辦案中，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及屬地裁量依據(jù)對(duì)具體案件進(jìn)行裁量，并在行政處罰決定書(shū)中明確具體裁量依據(jù)。所制作的行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合《匯編》要求的行政處罰決定書(shū)基本要素。同時(shí)，為保護(hù)當(dāng)事人和涉案第三方的隱私權(quán)等合法權(quán)益，《匯編》對(duì)當(dāng)事人名稱(chēng)、作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)名稱(chēng)、涉案第三方名稱(chēng)等信息進(jìn)行了適當(dāng)隱去。由于近幾年《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)均進(jìn)行了修訂，《匯編》中案件對(duì)違法行為的處罰均適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律條款。《匯編》在編寫(xiě)和使用中有幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題需要明確，主要包括以下七個(gè)方面：一是行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)包括六個(gè)基本要素：當(dāng)事人基本信息、違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、行政處罰依據(jù)和種類(lèi)、行政處罰執(zhí)行方式和救濟(jì)途徑、作出行政處罰的機(jī)關(guān)名稱(chēng)和時(shí)間。食品藥品常見(jiàn)違法行為行政處罰決定書(shū)編寫(xiě)匯編之一食品常見(jiàn)違法行為行政處罰決定書(shū)編寫(xiě)匯編食品藥品監(jiān)管總局稽查局2017年6月《食品藥品常見(jiàn)違法行為行政處罰決定書(shū)編寫(xiě)匯編》使 用 須 知為規(guī)范食品藥品行政處罰行為，并為下一步向社會(huì)公開(kāi)行政處罰決定書(shū)做準(zhǔn)備，按照總局的統(tǒng)一部署，總局稽查局抽調(diào)10個(gè)?。ㄊ校┦称匪幤繁O(jiān)管部門(mén)的稽查業(yè)務(wù)骨干組成編寫(xiě)組，編寫(xiě)了《食品藥品常見(jiàn)違法行為行政處罰決定書(shū)編寫(xiě)匯編》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《匯編》），以指導(dǎo)基層稽查人員規(guī)范查辦案件并制作執(zhí)法文書(shū)?！秴R編》分為食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品四個(gè)部分，分別收集、整理、編寫(xiě)了近幾年來(lái)各地發(fā)生的典型違法案件，基本涵蓋了各產(chǎn)品在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)的常見(jiàn)違法情形，同時(shí)基本涵蓋了各產(chǎn)品在行政處罰中涉及的各種處罰種類(lèi)。二是《匯編》編寫(xiě)的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等法律法規(guī)。三是《匯編》所選案例大多基于執(zhí)法實(shí)踐中碰到的真實(shí)案例，必要時(shí)對(duì)辦案程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、法條適用等方面進(jìn)行了適當(dāng)改編，以期達(dá)到更好的指導(dǎo)效果。四是鑒于各地適用的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及行政處罰裁量基準(zhǔn)各不相同，適用的行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)、聽(tīng)證程序啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、貨值金額或違法所得計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、案件移送時(shí)機(jī)、財(cái)務(wù)規(guī)定等也并不一致，因此在實(shí)際執(zhí)法中，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的具體規(guī)定立案調(diào)查、定性裁量、作出處罰，并制作相應(yīng)的執(zhí)法文書(shū)。五是《匯編》中部分行政處罰決定書(shū)裁量依據(jù)僅引用到《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款第四項(xiàng)“其他依法從輕或者減輕行政處罰的”，未對(duì)各地適用的裁量依據(jù)作具體表述。六是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以從重、從輕、減輕或者免予處罰的，在行政處罰決定書(shū)中應(yīng)當(dāng)說(shuō)明具體法律依據(jù)和理由。由于《匯編》編寫(xiě)時(shí)間較倉(cāng)促、編寫(xiě)組人員執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限等原因，編寫(xiě)中難免有疏漏和不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。經(jīng)查明，你公司為向旗下5個(gè)火鍋分店統(tǒng)一提供火鍋用芝麻調(diào)和油（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉案產(chǎn)品），于2015年11月20日與陳簽訂了《租賃合同》，租賃陳位于區(qū)街道號(hào)自有的空置倉(cāng)庫(kù)后，將其改造成芝麻調(diào)和油生產(chǎn)車(chē)間，于2015年12月18日采購(gòu)芝麻調(diào)和油原料及灌裝設(shè)備，經(jīng)安裝調(diào)試后于2015年12月23日正式投入生產(chǎn)。從2015年12月23日至2016年3月16日，你公司共生產(chǎn)規(guī)格為66ml/袋的涉案產(chǎn)品數(shù)量74880袋，貨值金額78624元。你公司未取得食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)芝麻調(diào)和油，執(zhí)法人員對(duì)你公司下達(dá)了《責(zé)令改正通知書(shū)》，責(zé)令你公司立即改正以上違法行為。處罰依據(jù)和種類(lèi)：你公司未取得食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)芝麻調(diào)和油的行為已違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條第一款“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。但是，銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可”的規(guī)定。鑒于你公司已取得《食品生產(chǎn)許可受理通知書(shū)》，且我局對(duì)你公司庫(kù)房?jī)?nèi)未銷(xiāo)售的涉案產(chǎn)品監(jiān)督抽樣，經(jīng)檢驗(yàn)為合格產(chǎn)品，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款第（四）項(xiàng)“其他依法從輕或者減輕行政處罰”的規(guī)定，給予