【正文】 從2005年起，國家出臺了一系列污染源自動監(jiān)控的相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（三）關(guān)于可操作性。三是對于社會化運行單位，如協(xié)同或參與排污單位弄虛作假的，公開通報批評，對其負(fù)責(zé)運行管理的設(shè)施一律列為重點檢查對象，同時重新啟動對其有關(guān)資質(zhì)的國家認(rèn)證審查程序，在重新審查通過前，暫停其有關(guān)資質(zhì)，使其退出運行市場。二是對于設(shè)施生產(chǎn)廠商，如協(xié)同或參與排污單位弄虛作假的，公開通報批評，對同類產(chǎn)品列為重點檢查對象，同時重新啟動該生產(chǎn)廠商已有各類污染源自動監(jiān)控設(shè)施的國家適用性檢測和環(huán)境保護產(chǎn)品認(rèn)證審查程序。對于弄虛作假的處罰，除一般性規(guī)定外，我們認(rèn)為應(yīng)該體現(xiàn)從嚴(yán)從重的原則，因此本《辦法》試圖建立市場退出機制，從各個方面遞進式的進行約束，以達到杜絕弄虛作假的目的。在本“辦法”關(guān)于“污染源自動監(jiān)控設(shè)施”的定義中又予以重申。本“辦法”中罰則的基本依據(jù)是“污染源自動監(jiān)控設(shè)施是污染防治設(shè)施的組成部分”。同時附《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)指南（規(guī)范）》（以下簡稱“技術(shù)指南（規(guī)范）”），進一步細(xì)化了現(xiàn)場檢查的內(nèi)容和方法步驟，便于環(huán)境監(jiān)察人員實施現(xiàn)場檢查。制訂“辦法”的目的是為了加強污染源自動監(jiān)控設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)管，指導(dǎo)和規(guī)范各級環(huán)保部門對污染自動監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)督檢查工作，解決目前存在的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不真實、不可靠的問題。2010年7月、8月，分別在全國污染源自動監(jiān)控第一、二期培訓(xùn)班上征求了意見，進一步修改后形成“辦法”此稿。廣泛聽取各方面專家的意見，并先后五次征求環(huán)保部環(huán)監(jiān)局的意見。編制工作歷時6個月，歷經(jīng)三個階段：一是在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確思路，提出“辦法”的結(jié)構(gòu)框架；二是制訂工作方案，收集資料，劃分任務(wù)單元；三是匯集編撰形成初稿，開展先期試點，廣泛征求意見。二、編制過程西北督查中心成立了“辦法”編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由中心主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，下設(shè)辦公室、技術(shù)組和專家顧問組。會后，環(huán)保部環(huán)監(jiān)局向部領(lǐng)導(dǎo)匯報了會議情況，張力軍副部長作了批示，同意實施。2010年3月15日，環(huán)保部環(huán)監(jiān)局在西安組織召開了國控污染源自動監(jiān)控監(jiān)督管理研討會。但建成后的應(yīng)用和管理還存在諸多問題，其中反映比較突出的就是自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的弄虛作假，導(dǎo)致自動監(jiān)控系統(tǒng)不但不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至成為違法排污企業(yè)的擋箭牌?！段廴驹醋詣颖O(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》編制說明一、編制背景污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、運行與監(jiān)督管理是實現(xiàn)污染減排的重要舉措，是“三大體系”建設(shè)的重要內(nèi)容。從2007年開始，國家投入大量資金，對全國的國控污染企業(yè)部署安裝污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，至2009年底，建設(shè)工作已基本完成。西北督查中心在實際檢查中發(fā)現(xiàn)過不同類型的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的問題，先后兩次向環(huán)保部進行過專題報告，引起了部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。會議認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個時期的工作重點是加強對國控污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并決定委托西北督查中心編制《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》（以下簡稱“辦法”）。按照環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)的批示，西北督查中心在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織編制了“辦法”。技術(shù)組由西北督查中心和嘉興市環(huán)境保護局有關(guān)業(yè)務(wù)骨干組成，專家顧問組由清華長三角研究院和蘇州科技大學(xué)有關(guān)專家組成。從3月至6月，先后赴浙江省蘇州市、嘉興市、江蘇省無錫市、湖北省武漢市、北京市等地進行實地調(diào)研，掌握污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行、管理現(xiàn)狀，收集第一手資料；對國家和部分?。▍^(qū)）、市相關(guān)的辦法、規(guī)定和制度進行了系統(tǒng)地分析研究，起草“辦法”初稿。2010年6月在西安組織召開了“辦法”專家研討會，提出了修改意見，經(jīng)修改后在浙江省嘉興市開展了先期試點工作。三、需要說明的幾個問題（一）關(guān)于定位。因此，它的定位是基于環(huán)境監(jiān)察人員對已安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施的企業(yè)進行的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。（二）關(guān)于罰則。這點在《污染源自動監(jiān)控管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第28號）中已作出明確規(guī)定?；谶@個基本依據(jù)，本“辦法”中對于拒絕申報和謊報、拒絕檢查、不正常使用、弄虛作假的層層遞進的處罰規(guī)定，均視污染源自動監(jiān)控設(shè)施等同于污染防治設(shè)施，依據(jù)《水污染防治法》和《大氣污染防治法》有關(guān)精神所設(shè)置。一是對于排污單位，強調(diào)其弄虛作假行為的責(zé)任主體，除罰款和通報批評并向社會公布外，如以弄虛作假行為掩蓋超標(biāo)或超總量排污的，還要限期治理和追繳排污費，并對其法人處以罰款，加大對弄虛作假行為的打擊力度。在未通過重新檢測、審查前，暫停其環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志使用，使其退出污染源自動監(jiān)控設(shè)施生產(chǎn)、經(jīng)銷市場。五是對于地方政府和環(huán)保部門，經(jīng)查實通過污染源自動監(jiān)控設(shè)施弄虛作假獲取總量減排核定削減量或有關(guān)環(huán)?？荚u優(yōu)秀等次的，一律取消，使地方政府和環(huán)保部門加強對污染源自動監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)管。污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查是一項業(yè)務(wù)性相對較強的工作，涉及大量的儀器儀表、化學(xué)分析、計算機網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)知識。包括設(shè)備安裝、校驗、驗收等各個方面。本“辦法”定位于環(huán)境監(jiān)察人員的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，因此突出的就是可操作性。同時設(shè)計了9張現(xiàn)場檢查表，涵蓋了例行檢查和重點檢查的所有內(nèi)容，且均只需填寫是或否，力爭在一定程度上用選擇題的方式克服污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查專業(yè)性強、難于操作的問題。（四）關(guān)于開放性?；谶@個考慮，“辦法”中規(guī)定了申報登記制度，在新增或變更污染源自動監(jiān)控設(shè)施后，要將設(shè)施基本情況、現(xiàn)場安裝情況等按照“技術(shù)指南（規(guī)范）”后附的“自動監(jiān)控設(shè)施申報登記表”規(guī)定的各項內(nèi)容向環(huán)境監(jiān)察部門申報登記。污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法（征求意見稿）第一章 總 則第一條【目的和依據(jù)】　為加強對污染源自動監(jiān)控設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，保障其正常運行，保證自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的真實、可靠、有效，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。各級環(huán)境保護行政主管部門所屬環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)（以下簡稱各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)）具體負(fù)責(zé)對污染源自動監(jiān)控設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。第四條【現(xiàn)場監(jiān)督檢查依據(jù)】　各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)本辦法所附《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)指南（規(guī)范）》（以下簡稱“現(xiàn)場檢查指南”）開展污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作。第六條【儀器生產(chǎn)廠和代理商的責(zé)任】　污染源自動監(jiān)控設(shè)施生產(chǎn)廠和代理商（以下簡稱生產(chǎn)廠商）必須保證污染源自動監(jiān)控設(shè)施的產(chǎn)品質(zhì)量，并按照各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的要求，提供污染源自動監(jiān)控設(shè)施的相關(guān)技術(shù)資料。污染源自動監(jiān)控設(shè)施有關(guān)情況發(fā)生變化，排污單位應(yīng)在發(fā)生變化后五個工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)察機構(gòu)變更申報登記。第八條【報告與處理制度】　污染源自動監(jiān)控設(shè)施確需拆除、變動或停運的，排污單位應(yīng)提前十個工作日向當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)察機構(gòu)報告。污染源自動監(jiān)控設(shè)施因故不能正常使用，排污單位必須在24小時內(nèi)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)察機構(gòu)報告，并及時組織按照有關(guān)規(guī)程檢修恢復(fù)正常運行。第十條【環(huán)境保護部門內(nèi)部報告制度】　各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)向上一級環(huán)境保護行政主管部門報告每年的污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作情況。第十一條【環(huán)境保護部門內(nèi)部報告內(nèi)容】　省級環(huán)境保護行政主管部門的年度污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作情況報告內(nèi)容包括：（一）轄區(qū)內(nèi)污染源自動監(jiān)控設(shè)施總體運行情況、存在問題和建議；（二）轄區(qū)內(nèi)污染源自動監(jiān)控設(shè)施違法行為查處情況及典型案例；（三）污染源自動監(jiān)控設(shè)施生產(chǎn)廠商和社會化運行單位在轄區(qū)內(nèi)服務(wù)情況評估。第三章　現(xiàn)場監(jiān)督檢查第十三條【檢查內(nèi)容】　各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)對污染源自動監(jiān)控設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)督檢查應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）排污口規(guī)范化情況；（二）采樣點位規(guī)范化檢查；（三）污染源自動監(jiān)控設(shè)施變動情況；（四）污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行狀況；（五）各類資質(zhì)情況；（六）企業(yè)生產(chǎn)工況、污染治理設(shè)施運行與自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的相關(guān)性；（七）現(xiàn)場快速監(jiān)測。例行檢查是對污染源自動監(jiān)控設(shè)施的基本情況和運行狀況進行的一般性現(xiàn)場監(jiān)督檢查。重點檢查時可組織環(huán)境監(jiān)測等其他相關(guān)職能部門和有關(guān)專家參加。根據(jù)例行檢查情況，適時組織開展對污染源自動監(jiān)控設(shè)施的重點檢查。第十七條 【調(diào)查取證1】　現(xiàn)場監(jiān)督檢查人員可采取拍照、錄像、錄音、拷貝文件等方式保存現(xiàn)場檢查資料，并對污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行、管理情況制作現(xiàn)場監(jiān)督檢查筆錄。根據(jù)重點檢查工作需要，現(xiàn)場監(jiān)督檢查人員可使用快速監(jiān)測儀器采樣監(jiān)測，并同步采樣送環(huán)境監(jiān)測部門進行比對監(jiān)測；要求運行單位對污染源自動監(jiān)控設(shè)施的硬件、軟件進行相關(guān)性能測試；依法封存有關(guān)試劑、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、材料，并送具有相關(guān)資質(zhì)部門檢測。對排污單位拒絕申報或謊報污染源自動監(jiān)控設(shè)施有關(guān)情況的，責(zé)令其改正，對排污單位給予警告，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。對排污單位拒絕環(huán)境保護部門現(xiàn)場監(jiān)督檢查的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，對排污單位給予警告，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。對排污單位污染源自動監(jiān)控設(shè)施不正常使用的，責(zé)令其限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。第二十二條 【弄虛作假行為認(rèn)定與處罰】　排污單位有下列行為之一的，認(rèn)定為污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行弄虛作假：（一）改變污染物排放方式，將部分或全部污染物不經(jīng)規(guī)范排放口排放，規(guī)避污染源自動監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控的；（二）違反技術(shù)規(guī)程和分析要求，通過稀釋、吸附、吸收、過濾等方式處理監(jiān)控樣品的；（三）實施了違反技術(shù)規(guī)程或不符合真實排污狀況的儀器、試劑變動操作的。對排污單位污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行弄虛作假的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處五萬以上十萬元以下的罰款；由省級環(huán)境保護行政主管部門予以通報批評，并向社會公布其違法事實和處理結(jié)果。第二十三條 【對生產(chǎn)廠商弄虛作假行為處罰】　對污染源自動監(jiān)控設(shè)施生產(chǎn)廠商協(xié)同或參與排污單位污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行弄虛作假的：（一）由省級環(huán)境保護行政主管部門予以通報批評，向社會公開該生產(chǎn)廠商名稱及其產(chǎn)品型號；（二）對已經(jīng)安裝使用該生產(chǎn)廠商的同類產(chǎn)品一律列作為重點檢查對象；（三）重新啟動對該生產(chǎn)廠商已有各類污染源自動監(jiān)控設(shè)施（儀器、設(shè)備）的國家適用性檢測和環(huán)境保護產(chǎn)品認(rèn)證審查程序，在重新檢測和認(rèn)證審查獲得通過前，向社會公告暫停該生產(chǎn)廠商已有各類污染源自動監(jiān)控設(shè)施的環(huán)境保護產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志使用。第二十五條 【環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)工作人員不履行職責(zé)的責(zé)任追究】　各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的工作人員不按規(guī)定履行對污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查職責(zé)，對接到舉報或所發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法予以查處，甚至包庇、縱容或參與弄虛作假的，依照《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》對直接負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人依法追究行政責(zé)任。第二十七條 【掛牌督辦】　國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對污染源自動監(jiān)控設(shè)施嚴(yán)重違法違規(guī)行為，可進行掛牌督辦。第五章 附則第二十九條【定義】　本辦法所稱污染源自動監(jiān)控設(shè)施，是指在污染源現(xiàn)場安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的在線自動監(jiān)測儀、流量（速）計、污染治理設(shè)施運行記錄儀和數(shù)據(jù)采集傳輸儀器、儀表等設(shè)施，是污染防治設(shè)施的組成部分。第三十一條【施行時間】 本辦法自頒布之日起施行。本指南是各級環(huán)境保護主管部門對污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查的依據(jù)。HJ/T 353—2007 水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝技術(shù)規(guī)范HJ/T 354—2007 水污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)驗收技術(shù)規(guī)范HJ/T 355—2007 水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)運行與考核技術(shù)規(guī)范HJ/T 356—2007 水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性判別技術(shù)規(guī)范HJ/T 377—2007 化學(xué)需氧量水質(zhì)自動在線監(jiān)測儀技術(shù)要求HJ/T 104—2003 總有機碳（TOC）水質(zhì)自動分析儀技術(shù)要求HJ/T 101—2003 氨氮水質(zhì)自動分析儀技術(shù)要求HJ/T 75—2007 固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范HJ/T 76—2007 固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測方法HJ/T 193—2005 環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范環(huán)監(jiān)[1996]470號 排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求 當(dāng)上述標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范被修訂時，應(yīng)使用其最新版本。 污染源自動監(jiān)控設(shè)施是指在污染源現(xiàn)場安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物放的在線自動監(jiān)測儀、流量（速）計、污染治理設(shè)施運行記錄儀和數(shù)據(jù)采集傳輸儀器、儀表等設(shè)施，是污染防治設(shè)施的組成部分。 煙氣排放連續(xù)監(jiān)控設(shè)施連續(xù)測定顆粒物和/或氣態(tài)污染物濃度和排放率所需要的全部設(shè)備。采樣系統(tǒng)：采集、輸送煙氣或使煙氣與測試系統(tǒng)隔離。數(shù)據(jù)采集、處理系統(tǒng)：采集并處理數(shù)據(jù)，生成圖譜、報表，具有控制、自動操作功能。 重點檢查重點檢查是針對例行檢查中初步判斷涉嫌不正常運行情形，而又不能確定違法事實和有關(guān)方面責(zé)任，需要對該污染源自動監(jiān)控設(shè)施進行的深入檢查。 弄虛作假通過故意違反或不執(zhí)行自動監(jiān)控設(shè)施安裝、運行、維護、管理工作的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求，擅自改變自動監(jiān)控設(shè)施的硬件、軟件和工作方式，致使自動監(jiān)控設(shè)施不能發(fā)揮其正常作用的行為。 閑置污染源自動監(jiān)控設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護主管部門批準(zhǔn)，閑置部分或全部污染源自動監(jiān)控設(shè)施的行為。 排污口規(guī)范化按照《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求》的要求設(shè)置 采樣點位規(guī)范化水污染源自動監(jiān)控設(shè)施采樣點位設(shè)置符合《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝技術(shù)規(guī)范》、煙氣排放連續(xù)監(jiān)控設(shè)施采樣點位設(shè)置符合固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。4 現(xiàn)場檢查一般方法通過查、看、測、聽、問、錄等，了解污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場運行狀況。5 污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場檢查準(zhǔn)備工作 了解排污單位有關(guān)情況（1）排污申報登記表；（2）污染源監(jiān)督性監(jiān)測報告； 了解污染源自動監(jiān)控設(shè)施相關(guān)資料（1）污染源自動監(jiān)控設(shè)施竣工驗收資料；（2）污染源自動監(jiān)控設(shè)施申報登記表；（3）污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核資料；（4）污染源自動監(jiān)控歷史數(shù)據(jù)。 現(xiàn)場監(jiān)督檢查人員要求現(xiàn)場檢查必須由包括兩名以上環(huán)境監(jiān)察人員在內(nèi)的人員實施。6 例行檢查 排污口規(guī)范化檢查檢查排污口是否與驗收或申報登記或上一次有效性審核一致；如不一致，檢查是否及時變更。 采樣點位規(guī)范化檢查 水污染源自動監(jiān)控設(shè)施采樣點位檢查其采樣位置應(yīng)位于渠道計量水槽流路的中央，且采樣口采水的前端設(shè)在下流的方向；測量合流排水時，在合流后充分混合的場所采