【正文】 業(yè)自律規(guī)范的行為；4．負責礦業(yè)權評估機構和評估師執(zhí)業(yè)資質資格管理，健全完善準入、退出機制；5．組織開展礦業(yè)權評估從業(yè)人員業(yè)務培訓與交流等。省級以下國土資源主管部門要按照礦業(yè)權審批權限，嚴格執(zhí)行部礦業(yè)權評估管理有關規(guī)定，做好本級出讓礦業(yè)權的價款評估管理工作。各級國土資源主管部門要嚴格按照國家有關資產(chǎn)評估的政策、要求，認真執(zhí)行國土資源部關于礦業(yè)權評估的有關制度，切實加強礦業(yè)權評估監(jiān)督管理。礦業(yè)權管理機關在按規(guī)定收取礦業(yè)權價款時，應參考礦業(yè)權價款評估結論，合理確定礦業(yè)權價款。依據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，凡屬于國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地均應進行礦業(yè)權價款評估，礦業(yè)權申請人要繳納礦業(yè)權價款。二、準確把握礦業(yè)權價款評估工作的地位和作用各級國土資源主管部門應進一步統(tǒng)一認識，準確把握礦業(yè)權價款評估工作的地位和作用。目前存在的主要問題是：礦業(yè)權評估理論研究有待進一步深化，對礦業(yè)權價款評估工作的重要意義及其概念、內涵和作用認識不足；建立全國統(tǒng)一的礦業(yè)權價款評估市場仍然存在較大難度；礦業(yè)權評估業(yè)務受不正當干擾的現(xiàn)象依然存在；行業(yè)公信力不強、誠信自律管理制度尚不健全；少數(shù)評估機構和評估師行為不規(guī)范、素質不高；省級國土資源主管部門監(jiān)督管理職能不明確，作用未能充分發(fā)揮。 105 （一）《礦業(yè)權評估程序規(guī)范》的要求 105 （二）評估程序中盡職調查和收集評估資料需要注意的問題 106 三、主要參考資料 107 國土資源部關于加強礦業(yè)權評估行業(yè)管理的通知國土資發(fā)〔2011〕40號各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，中國礦業(yè)權評估師協(xié)會：為加強礦業(yè)權評估行業(yè)管理，進一步規(guī)范礦業(yè)權價款評估工作，依據(jù)礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)，按照《中共國土資源部黨組關于印發(fā)深化改革創(chuàng)新制度建立國土資源系統(tǒng)反腐倡廉工作長效機制實施方案的通知》(國土資黨發(fā)〔2010〕37號)要求，現(xiàn)就有關事項通知如下：一、切實提高對加強礦業(yè)權評估行業(yè)管理重要意義的認識改革開放以來，隨著我國礦業(yè)權有償取得制度的建立，礦業(yè)權價款評估應運而生，在各級國土資源主管部門和行業(yè)協(xié)會、評估機構、評估師的共同努力下，礦業(yè)權評估事業(yè)不斷發(fā)展壯大，并在推進礦業(yè)權市場建設中發(fā)揮了重要作用。中國礦業(yè)權評估師協(xié)會二〇一二年七月目 錄國土資源部關于加強礦業(yè)權評估行業(yè)管理的通知 1一、切實提高對加強礦業(yè)權評估行業(yè)管理重要意義的認識 1二、準確把握礦業(yè)權價款評估工作的地位和作用 1三、理順關系，明確職責 1四、切實強化國土資源主管部門對礦業(yè)權評估行業(yè)的監(jiān)督管理 2五、進一步規(guī)范礦業(yè)權價款評估管理和評估機構及評估師的執(zhí)業(yè)行為 2六、切實加強礦業(yè)權評估機構及評估師資質、資格管理 3七、完善制度，落實礦業(yè)權評估行業(yè)自律的相關規(guī)定 3稅費參數(shù)相關文件講解 7第一部分 資源稅 7一、資源稅基本原理 7（一）資源稅的概念 7（三）資源稅計稅方法 7二、納稅義務人與稅目 7（一）納稅人 7（二）稅目及適用稅率 7（三）礦產(chǎn)品等級的劃分 8三、應納稅額的計算 8四、稅收優(yōu)惠及征收管理 9（一）減免稅項目 9（二）資源稅進口不征，出口不退。一年來，隨著行業(yè)管理文件的貫徹執(zhí)行、評估師對準則的運用中積累的一些經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)的一些問題，需要全體從業(yè)人員，學習掌握行業(yè)管理文件精神，從評估實務的角度，進一步學習理解礦業(yè)權評估準則，切實提高評估師的執(zhí)業(yè)能力。2012年度礦業(yè)權評估師及從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓教材中國礦業(yè)權評估師協(xié)會2012年7月 114 / 122前 言2011年度的礦業(yè)權評估師及從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓班已經(jīng)聘請準則編制人員對礦業(yè)權評估準則（二）進行了講解。在2011年礦業(yè)權評估高級研銹斑對《國土資源部關于礦業(yè)權評估行業(yè)管理的通知》（國土資發(fā)〔2011〕40號）進行了講解。本教材《國土資源部關于礦業(yè)權評估行業(yè)管理的通知》（國土資發(fā)〔2011〕40號）文件由部儲量司礦業(yè)權評估行業(yè)管理人員編制；稅費類參數(shù)內容由中國地質大學（武漢）楊亞萍教授和吉林大學地球科學學院李淑杰副教授編寫；礦業(yè)權評估準則的歷史沿革由北京經(jīng)緯資產(chǎn)評估有限責任公司劉忠珍董事長編制；煤礦采礦權評估程序和報告編制由山西儒林資產(chǎn)評估有限公司副總經(jīng)理衛(wèi)三寶編制，在此謹向作者表示感謝！最后，真誠地希望廣大讀者對本教材提出批評和建議。 9（三）納稅義務發(fā)生時間 9（四）納稅地點 9第二部分 企業(yè)所得稅 10一、納稅人及其納稅義務 10（一）納稅人的基本規(guī)定 10（二）居民企業(yè)和非居民企業(yè)的劃分 10二、征稅對象 10三、 稅率 11（一）法定稅率25％ 11（二）照顧性稅率20％ 11（三）高新技術企業(yè)稅率15％ 11（四）預提所得稅稅率10％ 11四、應納稅所得額 11（一）一般規(guī)定 11（二）收入（稅法上的收入大于會計上的收入） 12（三）扣除 12（四）資產(chǎn)的稅務處理 14五、應納稅額 16六、稅收優(yōu)惠 17（一）免征、減征企業(yè)所得稅 17（二）民族自治區(qū)稅收優(yōu)惠 17（三）加計扣除政策 17（五）環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設備投資的稅收優(yōu)惠 18第三部分 增值稅 18一、增值稅的概念 18二、增值稅征稅范圍的一般規(guī)定 18 18四、增值稅納稅義務人 19五、增值稅稅率及計算 19（一）一般納稅人 19（二）小規(guī)模納稅人 3% 19（三）計算 19六、固定資產(chǎn)的進項稅額 20（一）允許抵扣的進項稅 20（二）不允許抵扣的進項稅額 21（三）固定資產(chǎn)進項稅額轉出的計算 21第四部分 安全費維簡費 22一、維簡費、安全費 22（一）維簡費 22（二） 安全生產(chǎn)費 23二、安全費維簡費扣除規(guī)定 23三、安全費維簡費會計處理及財務影響 23礦業(yè)權評估準則的歷史沿革 281997年我國第一例采礦權評估項目 281999年《探礦權采礦權評估方法指南》 28一、《1999版指南》評估方法 28（一）采礦權評估方法——貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法 29（二）采礦權評估方法——可比銷售法 30（三）高勘查精度的探礦權評估方法——約當投資貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法 32（四）高勘查精度的探礦權評估方法——重置成本法 32（五）高勘查精度的探礦權評估方法——地勘加和法 34（六）低勘查精度的探礦權評估方法——地質要素評序法 35（七）低勘查精度的探礦權評估方法——聯(lián)合風險勘查協(xié)議法 35（八）低勘查精度的探礦權評估方法——粗估法 36（九）關于貼現(xiàn)率 37二、《1999版指南》中評估報告主要內容 37三、《1999版指南》對于礦業(yè)權評估發(fā)展歷程的重要意義 37國土資發(fā)[1999]75號文 39《2001年礦業(yè)權評估指南》 40一、礦業(yè)權評估概論 40二、礦業(yè)權評估方法 40（一）貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法 40（二）收益法 43（三）簡易收益法 44（四）可比銷售法 44（五）重置成本法 46（六）地質要素評序法 48（七）約當投資—貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法 49（八）粗估法 50三、礦業(yè)權評估報告 50四、《2001版指南》的特點 51五、《2001版指南》至今仍對礦業(yè)權評估實踐有指導作用的規(guī)定舉例 52國土資發(fā)[2002]271號文 53《礦業(yè)權評估指南》（2004年修訂版） 54一、礦業(yè)權評估概論及其管理 55二、探礦權評估 55（一）折現(xiàn)現(xiàn)金流法 55（二）約當投資－折現(xiàn)現(xiàn)金流法 57（三）折現(xiàn)現(xiàn)金流風險系數(shù)調整法 58（四）可比銷售法 59（五）粗估法 59（六）勘查成本效用法 59（七）地質要素評序法 61（八）探礦權評估報告 61三、采礦權評估 62（一）貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法 62（二）收益法 62（三）收益權益法 62（四）收益途徑主要評估參數(shù) 62（五）可比銷售法 64（六）采礦權評估報告 64四、《2004年指南修訂版》的特點及重要作用 642006年《礦業(yè)權評估收益途徑評估方法修改方案》 662008年《中國礦業(yè)權評估準則》 70一、礦業(yè)權評估準則體系 70（一）礦業(yè)權評估基本準則 70（二）礦業(yè)權評估技術規(guī)范 70（三）礦業(yè)權評估應用指南 70（四）礦業(yè)權評估指導意見 71二、已發(fā)布的礦業(yè)權評估準則 73三、《礦業(yè)權評估準則》中的評估方法 73（一）折現(xiàn)現(xiàn)金流量法 74（二）折現(xiàn)剩余現(xiàn)金流量法 74（三）剩余利潤法 76（四）收入權益法 77（五）折現(xiàn)現(xiàn)金流量風險系數(shù)調整法 77（六）勘查成本效用法 77（七）地質要素評序法 77（八）可比銷售法 77（九）單位面積探礦權價值評判法 78（十）資源品級探礦權價值估算法 79四、礦業(yè)權評估報告 80五、《礦業(yè)權評估準則》的重要意義 81煤礦采礦權評估程序及報告編制 83 一、報告編制過程中與評估有關的一些常見名詞和一些需要了解的問題 83 （一）“地質報告”編制內容 83 （二）煤的基本知識 85 （三）煤層 85 （四）煤質及工業(yè)用途 86 （五）煤炭開采其它開采技術條件及災害 94 （六）資源儲量 96 （七）井田開采方式及開拓 96 （八）、采煤工藝及采煤方法 97 （九）礦井設計生產(chǎn)能力及服務年限 98 （十）煤炭洗選 99 （十一）可采儲量 100 （十二）固定資產(chǎn)投資 102 （十四）評估假設 104 （十五）附圖 105 二、評估程序中盡職調查和收集評估資料需要注意的問題。但礦業(yè)權價款評估是一項全新的工作，實踐中還需要進一步完善和規(guī)范管理。為有效解決上述問題，推動礦業(yè)權評估事業(yè)的健康發(fā)展，各級國土資源主管部門要從深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革、規(guī)范礦政管理、維護國家利益和礦業(yè)權人合法權益的高度，提高對做好礦業(yè)權評估行業(yè)管理工作重要性的認識、切實加強領導、完善制度、理順關系、明確職責、加強監(jiān)督管理，通過對礦業(yè)權評估行業(yè)管理的不斷規(guī)范和完善，促進礦業(yè)權市場的建設。礦業(yè)權價款評估是具有礦業(yè)權評估師執(zhí)業(yè)資格的人員和礦業(yè)權評估資質的機構基于委托關系，對約定礦業(yè)權的價款進行評價、估算，并通過評估報告的形式提供咨詢意見的市場服務行為。礦業(yè)權評估機構以其公信力參與礦業(yè)權價款評估，礦業(yè)權價款評估結論是確定礦業(yè)權價款的重要參考依據(jù)。三、理順關系，明確職責做好礦業(yè)權評估行業(yè)管理是國土資源主管部門和礦業(yè)權評估行業(yè)協(xié)會的一項重要職責。(一)省級國土資源主管部門監(jiān)督管理的主要任務是：1．宣傳貫徹國家有關資產(chǎn)評估的政策、規(guī)定，嚴格執(zhí)行國土資源部礦業(yè)權評估有關文件要求；2．履行礦業(yè)權評估活動屬地化管理職責，對礦業(yè)權評估機構和評估師的評估活動進行監(jiān)督管理；3．對部負責備案的礦業(yè)權評估項目開展情況進行備案，協(xié)助部了解礦業(yè)權價款評估項目有關情況。(二)中國礦業(yè)權評估師協(xié)會要在國土資源部指導下，嚴格按照協(xié)會章程，切實采取措施，加強業(yè)務建設和行業(yè)自律。四、切實強化國土資源主管部門對礦業(yè)權評估行業(yè)的監(jiān)督管理(一)實行礦業(yè)權評估活動監(jiān)督屬地化管理。對礦業(yè)權評估機構和評估師執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督管理總的原則是實行礦業(yè)權評估活動屬地化管理。省(區(qū)、市)國土資源主管部門要將當年礦業(yè)權價款評估報告中主要參數(shù)表(表式詳見附件1)于年底報國土資源部。凡承擔國土資源部出讓礦業(yè)權價款評估的機構，自取得項目評估任務并到現(xiàn)場開展評估活動起一個月內必須持礦業(yè)權評估機構資質和業(yè)務合同復印件到當?shù)厥?區(qū)、市)國土資源主管部門進行備案(備案表格式見附件2)，評估項目現(xiàn)場工作完成后及時向備案部門報告工作情況。五、進一步規(guī)范礦業(yè)權價款評估管理和評估機構及評估師的執(zhí)業(yè)行為進一步規(guī)范礦業(yè)權價款評估管理和評估機構及評估師的執(zhí)業(yè)行為是落實部“兩整治一改革”預防和治理礦業(yè)權評估領域腐敗行為發(fā)生的一項重要措施。各級國土資源主管部門要認真執(zhí)行部已下發(fā)文件的要求，在出讓礦業(yè)權價款評估選擇礦業(yè)權評估機構時，嚴格按照公開、公平、公正的原則，一律采用搖號等公開的方式確定，不得設置沒有部文件依據(jù)的礦業(yè)權評估機構和評估師的準入條件，選擇結果通過媒體公示；評估報告合規(guī)性審查通過后，要將評估報告有關內容及合同在媒體公示。礦業(yè)權評估機構及評估師在執(zhí)業(yè)時，要嚴格執(zhí)行礦業(yè)權評估管理辦法、礦業(yè)權評估準則、礦業(yè)權評估執(zhí)業(yè)自律管理等相關規(guī)定，嚴格履行評估合同，認真開展實地調查，盡職、盡責地開展評估活動。(三)建立評估合同履約考核制度。由于礦業(yè)權評估機構自身的原因，逾期還不能完成的，國土資源主管部門要給予警告并在網(wǎng)上公告，自公告之日起取消其半年內參加搖號報名資格。六、切實加強礦業(yè)權評估機構及評估師資質、資格管理(一)建立、健全評估機構準入、退出機制。中國礦業(yè)權評估師協(xié)會要按照國土資源部要求，嚴格執(zhí)行《礦業(yè)權評估管理辦法(試行)》(國土資發(fā)〔2008〕174號)、《礦業(yè)權評估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》(人發(fā)〔2000〕82號)、《礦業(yè)權評估機構資質管理暫行辦法》(礦評協(xié)字〔2007〕8號）和《中國礦業(yè)權評估師協(xié)會自律管理規(guī)定》（礦評協(xié)發(fā)〔2008〕5號），按照礦業(yè)權評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮市場規(guī)模，控制發(fā)展礦業(yè)權評估機構的數(shù)量。對評估機構評估業(yè)務人員等發(fā)生變化，已不具備國土資發(fā)〔2008〕174號文件第十八條規(guī)定的條件；連續(xù)兩年未開展評估業(yè)務或連續(xù)兩年未通過年檢；違反本通知第五條規(guī)定“兩不準”要求，經(jīng)查證屬實的，應取消其資質。凡未在中國礦業(yè)權評估師協(xié)會進行執(zhí)業(yè)注冊的礦業(yè)權評估師，簽署的礦業(yè)權評估報告不具法律效力。七、完善制度，落實礦業(yè)權評估行業(yè)自律的相關規(guī)定建立并貫徹實施自律制度是保