長江兩岸森林工程建設(shè)實踐難題與舉措思考-展示頁
2025-04-04 05:04本頁面
【正文】 。據(jù)資料表明，森林工程建設(shè)中175一600米范圍內(nèi)生態(tài)林建設(shè)預(yù)算投資約6600元/畝[1]，而實際只按3500元/畝左右下達資金計劃，只占工程投資預(yù)算的50%左右。今年，該區(qū)列為長江兩岸森林工程建設(shè)試點區(qū)（縣）后，到目前為止，上級部門還沒有解決工程建設(shè)資金。從2008年實施以來，（），%。一是工程資金投入進度慢。筆者通過調(diào)研認為，最關(guān)鍵的難題，集中表現(xiàn)在以下三個方面：（一）資金投入難，沒錢難造林長江兩岸林地質(zhì)量差、補植管護成本高，要高質(zhì)量造林，需要巨額資金的投入。按照工程建設(shè)要求，去年全市先后在涪陵、豐都、云陽、奉節(jié)等區(qū)（縣）開展長江兩岸森林工程建設(shè)試點以來，取得了一定成效，使庫岸森林植被得到了恢復(fù)，生態(tài)狀況得到了改善。通過新造、改造、補植補造措施，實現(xiàn)建設(shè)380萬畝生態(tài)屏障林。根據(jù)《重慶長江兩岸森林工程總體規(guī)劃》，工程從2009開始建設(shè)，到2017年完成。分析研究影響長江兩岸森林工程建設(shè)的難點問題和原因，把握工程建設(shè)的特殊性，遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗的要求，探索創(chuàng)新深化工程建設(shè)的舉措，促進三峽水利樞紐工程和長江流域經(jīng)濟生態(tài)安全，具有十分重要的意義。因人類貪婪，導(dǎo)致水土流失、生態(tài)惡化、物種劇減，受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。. . . .. .長江兩岸森林工程建設(shè)實踐難題及舉措思考【內(nèi)容摘要】 本文立足促進長江兩岸森林工程建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對工程建設(shè)中存在的資金投入難、林地擴大難、監(jiān)督管理難等實踐難題，及其產(chǎn)生原因進行了深入分析，提出了資金投入創(chuàng)新、林耕統(tǒng)籌創(chuàng)新、農(nóng)民安置創(chuàng)新和林地管理創(chuàng)新的舉措建議?！娟P(guān)鍵詞】 長江三峽 森林建設(shè) 實踐難題 舉措思考長江——中華民族的母親河，養(yǎng)育著4億華夏兒女。開展長江兩岸森林工程建設(shè)，即重慶三峽庫區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，實施“綠化長江、重慶行動”，是一項功在當(dāng)代、利在千秋、惠澤子孫的山川秀美工程、碧水活江工程、低碳福祉工程。 一、實踐難題 重慶長江兩岸森林工程，是指在三峽水庫重慶庫區(qū)長江干流及重要支流兩岸23個區(qū)縣175米庫岸線至第一層山脊可視范圍（平地水平距離2公里），實施的一項庫區(qū)森林生態(tài)建設(shè)項目。分兩個階段實施，2009—2012年為重點推進階段，主要完成長江干流等重點區(qū)域的造林綠化任務(wù)；2013—2017年為鞏固成果階段，主要完成長江次級支流的造林綠化，并鞏固造林成果。工程建成后，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)森林覆蓋率將達到65%，森林生態(tài)系統(tǒng)將得到全面恢復(fù)和完善，水土流失現(xiàn)狀將得到進一步遏制，庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更加合理，三峽水庫兩岸將形成秀美森林景觀，三峽庫區(qū)將建成為長江流域重要生態(tài)屏障[1]。但在工程建設(shè)中，還存在諸多難點問題。實踐中,資金投入十分困難。以萬州區(qū)為例，其中工程建設(shè)前期投入資金占80%以上。按照工程建設(shè)10年完成（前5年為重點集中投入）的進度要求，所需后續(xù)資金缺口很大。二是工程預(yù)算和資金計劃執(zhí)行差口大。三是貸款融資難度大。據(jù)永川、璧山、江津等三個區(qū)（縣）農(nóng)村商業(yè)銀行的走訪調(diào)查，銀行機構(gòu)反映林木生長周期長，不可預(yù)測因素較多，放貸風(fēng)險很大，不愿意涉足林權(quán)證抵押貸款，致使農(nóng)民林權(quán)抵押貸款大多停留在政策層面，并未完全實施[2]。以萬州為例，目前社會資金投入森林工程建設(shè)主要采取業(yè)主承包造林、與農(nóng)戶合作造林的形式來進行，其造林土地補償及購苗、栽植、管護等費用均由業(yè)主承擔(dān)，業(yè)主承包造林資金投入大，回報率低，一些曾有投資意向的社會業(yè)主仍在等待觀望。（二）林地擴大難，沒地難增林足夠的可利用土地資源是長江兩岸森林工程建設(shè)的前提。一是林地增加難。如果大量占用耕地，會使庫區(qū)面臨人、林爭地的兩難困境，影響庫區(qū)社會穩(wěn)定。二是林地質(zhì)量差。區(qū)域內(nèi)山高陡坡
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